抢抓移民搬迁机遇　推进城乡统筹发展

安康工作交流（第五期）

　　白河县是全市平地资源最缺，居住条件最差的县。25度以上的土石山区占全县总面积的95%以上，没有一块百亩以上的自然平地，21万人口中有2.7万户9.3万人居住在滑坡险段或生存条件较差的高山陡坡上。十年九灾、因灾致贫是长期困扰我县安全与发展的头号难题。如何破解难题、走出困境，实现群众安全居住和可持续发展，是摆在我们面前的重大课题。为此，白河县紧紧抓住省委、省政府实施陕南移民搬迁的重大政策机遇，按照市委、市政府的整体部署和省市移民搬迁部门的工作安排，坚持把避灾扶贫搬迁工作作为新时期“三农”统筹和“三化”同步的重要抓手，牢固树立规划引领理念，认真落实移民搬迁政策，系统谋划相关配套措施，整体推进各项工作落实，积极探索“集中安置建社区、土地流转建园区、农民就地变工人、产业支撑保增收”的搬迁工作路子，取得了较好成效。截至目前，去年1740户的搬迁任务已全部完成，集中安置率达到97.2%，实现了省市提出的工作要求。在工作中我们努力做到以下几点：
　　一、坚持安全第一，科学规划到位。做好移民搬迁工程首要是总体谋划、规划引领。我们坚持全域规划理念，于去年底编制完成了《白河县城乡一体化发展规划》，从总体上对全县人口分布、产业布局、资源配置和公共服务等进行整体谋划。依据这一规划，按照“避灾、扶贫、安居、发展”的总体要求，选择安全宜居、有发展潜力、人口规模较大、辐射带动能力强、配套设施具备一定基础的镇村作为移民搬迁主要安置区，制定了移民搬迁安置“11135”专项规划，即打造1个宜居县城、11个重点集镇、35个社区新村，力争县城人口达到6万人、集镇6万人、社区6万人，基本形成“县城—集镇—社区新村”三位一体的城乡人口分布和建设格局。围绕“11135”集中安置体系，县上先后拿出300多万元委托安康、西安、十堰、重庆等地的专业规划和评估机构对移民安置区实地勘测，先后完成规划设计、项目建议书、地质灾害评估、防洪评估、水土保持方案、环境影响评价等文本35个。所有规划坚持适度超前，统筹考虑房屋建设、基础设施、公共服务和产业发展，既注重景观、又注重实用，既注重发展、又注重民生，既注重当前、又注重长远，力争20年乃至更长时间不落伍。系统科学的规划有效地发挥了引领作用，避免了工作的盲目性、随意性。
　　二、坚持集中安置，政策激励到位。突出抓好集中安置不仅仅是集约节约用地的客观要求，更是加快城镇化步伐，实现城乡一体化的现实途径。为了确保集中安置达到80%以上，我们一是加强政策法规的宣传引导。严格按规划审批管理城乡居民建房，依法查处违法违规的乱挖滥建行为，严格审查和控制分散安置，对没有经过批准的分散安置一律不得纳入移民搬迁安置计划。二是制定和实行差别化的奖补政策。集中安置的搬迁户，按照进县城3.5万元，进集镇和新村社区的3.2万元给予建房补助，对上楼实行套房安置的给予较大额度的一次性奖励补助。2011年，全县集中安置近1500户，其中居住单元房上楼安置的达900多户。这一政策在提高集中安置率和楼房安置率中发挥了关键作用。三是切实建好集中安置区。多方筹集资金，加大道路、堤防、绿化、亮化等基础设施建设力度，真正把集中安置点建成设施配套、功能齐全、安全宜居的新区，增强吸引力，使之成为搬迁户居家的首选之地和理想之地，让搬迁户住得安心舒心。
　　三、坚持资金捆绑，项目整合到位。集中安置关键是基础设施建设投入大、资金缺乏。为此，我们坚持资金捆绑，整合多方面资源投入，建立起了“政府投入基础设施、社会投入主体开发”的多元投资机制。一是捆绑部门项目。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，捆绑扶贫迁移、生态移民、危房改造、农田建设、道路工程、绿化造林、土地整理、灾后重建等项目资金，统筹安排使用，集中推进各项建设。仅2011年至今，即整合发改、财政、城建、民政、农业、水利、林业、国土、交通、卫生、电力等部门项目资金7200万元。二是引导社会投资。坚持“政府主导、业主开发、项目支持、市场运作”的思路，多方支持工商企业、返乡能人、村组干部等创业兴业，积极引导民间资本投向移民搬迁领域，探索出了“工商企业下乡建设、外出老板返乡建设、村组干部带头建设、搬迁群众自主建设”四种模式，既解决了社区建设的融资难题，又为他们创业发展搭建了平台，改变了集中安置单一的投入方式。全县开工建设的35个安置社区，80%都是由各类社会资本参与投资，总额度超过2亿元。三是用好预算资金。为了抓好城镇、生态社区建设，推进移民安置工作，保证民生工程所需，我们克服财政困难，每年预算2000万元作为城镇和农村社区建设资金，专项用于各种基础设施和公共服务项目，保证了搬迁工程顺利实施。
　　四、坚持有业安置，产业配套到位。为确保群众“搬得出、稳得住、能致富”，在建设集中安置社区的同时，坚持有业安置，按照“三个一”的思路，即“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园区”，积极发展相关产业，切实增加搬迁户的收入，确保搬迁户生活水平不下降、收入水平有增长，努力构建“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的搬迁新路。一是积极建设农业产业园区。根据“11135”规划，我们同时配套制定了“61120”农业园区建设规划，即为移民安置社区配套建设6个农业示范园、10个龙头企业、10个专业合作社和20个示范点，积极支持搬迁户创业兴业。目前，全县已新建黄姜、林果、苗木、养殖等各类农业示范园区10余个，其中：仓上镇天宝现代农业示范园、城关镇中营现代农业示范园被省政府命名为省级现代农业园区。二是大力发展新型工业。积极对外招商引资，大力发展劳动密集型企业，促使搬迁户就地就近就业。去年以来，我们先后引进了汽车装备制造、黄姜产品加工、纸杯纸具、制衣制鞋等多个工业项目，其中：俊达公司年产1万辆“圣宝”牌汽车已经竣工投产；神达公司年产3万辆专用车建成下线；由北京宇柏嘉织服饰有限公司投资的茅坪镇枣树社区年产100万套的服饰加工项目，已完成征地和规划工作；白河县方宇药业公司年产300吨黄姜皂素项目正在开山改河；西营镇蔓营社区引进当地外出务工能人返乡建设一个常年用工200余人的制衣企业，正在加紧组织建设。这些项目全部建成后可新增就业岗位3000余个，将有力解决搬迁户家庭就业增收问题。三是抓好劳务输出技能培训。强化“人人技能工程”，加大搬迁户劳动力技能培训力度，积极开展有组织外出务工，稳定提升劳务经济。同时，有序开发社区管理服务等公益性岗位，扩大就业创业途径。全县初步形成了“住在山下、就业增收在山上”、“住在城镇、就业增收在企业”，“住在社区、就业增收在园区”等多种就业增收渠道。
　　五、坚持机制创新，工作保障到位。移民搬迁工作量大面广、任务重、时间长，为确保这项工作顺利推进，我们从体制机制着手，坚持创新，增强活力。一是加强组织领导。整合归并了统筹城乡发展、农民进城和移民搬迁三块资源和职责，成立统筹城乡发展工作领导小组及办公室，由县委书记任组长、县长任责任组长，县委、县政府分管领导任副组长，办公室主任由分管副县长兼任，下设四个工作组，配备一名正科级专职副主任，抽调19名干部集中办公，成立独立的工作机构，有效地解决了机构重叠、职能不清、推诿扯皮的问题，为搬迁工作提供了有力的组织保障。二是强化项目管理。在移民搬迁各类建设项目中，我们严格坚持工程“三算”管理和项目“四制”要求，把“按规范设计、按程序报批、按设计施工、按要求验收”贯穿移民搬迁工程建设的全过程。同时，认真组织好移民搬迁户的检查验收和资金管理兑付工作。县统筹办设立搬迁资金专户，安排专人管理，所有资金全部封闭运行。搬迁户检查验收全程由监察干部参与，逐户核实，三榜公示，建房补助“一折通”直接兑现到户，确保移民资金使用安全放心。三是认真监督考核。将移民搬迁纳入各镇和统筹办年度“红皮书”考核任务，列为全县30项重点工作内容，作为重点督查督办事项。县“五人督查组”实行月检查、季通报、半年评比、年终考核，发现问题限期整改。形成了县抓总、镇抓点、村抓户，一级抓一级、级级抓落实的良好氛围，保证了移民搬迁工作顺利推进。

(本期编审：周孝斌 陈文斌 投稿邮箱:cwb0866@163.com)

2012年7月23日
安康市人民政府办公室印制