镇坪县出台政府常务会议群众代表旁听制度

安康工作交流
（第四期）

　　为加快推进政府决策民主化、科学化，扩大群众知情权、参与权、监督权，按照市政府要求，镇坪县近期制定出台了《镇坪县人民政府常务会议群众代表旁听制度（试行）》，邀请群众代表列席旁听政府常务会议，听取群众代表的意见和建议并科学采纳。目前，县上正围绕这一制度的出台，学习借鉴市政府常务会议市民代表旁听的经验，建立代表资源库，提前送达会议材料，模拟会议流程等，认真做好各项准备工作，力求使这一反映民意、集中民智的好制度收到好效果。
　　一、建立代表资源库，扩大参与广泛性
　　为确保群众参与的广泛性，镇坪县下发了《政府常务会议群众代表旁听制度（试行）》，对参会流程，参会代表人员的身份、人数进行了明确，全县年满18周岁，具有完全行为能力的公民，经自愿报名均可作为旁听群众代表。因此，群众代表旁听出现三种人群，一是对常务会议议题内容有兴趣自愿报名的普通群众，这部分人群体现了公正性、随机性。县政府拟根据群众报名情况，安排专人对代表资格进行甄别，对代表情况进行充分了解，统一制发代表证，实行动态管理，保证每次有普通群众代表2-3人旁听会议，为代表参会做好基础工作；二是有参政、议政热情和能力的精英层，这部分人群体现了代表性、辅政性。在县政府常务会议召开前，以口碑好、知名度高、对议事事项熟悉为条件推荐旁听代表，共纳入资源库12人，以确保每次会议中至少邀请人大代表、政协委员1人或社会贤达1人旁听；三是涉及专业性、技术性较强的议题，必须有相应专业职称且在专业领域有一定声誉的专家旁听，这部分人群体现了专业性和权威性。通过层层遴选，分门别类地建立起涵盖法律、审计、建筑、教育、科技等行业的专家型代表资源库，已将专家10人纳入资源库。这些代表们的加入，不但向社会各界揭开了县政府常务会议的神秘面纱，更丰富了参与群体，充实了决策依据，努力形成“社会各界齐参与，政府决策更合理”的良好局面。
　　二、搞好会议筹备，提升会议效能
　　常务会议是县政府集体议事决策性会议，其政治性、务实性、严肃性极强，引入群众代表旁听制度，使常务会议的出席范围、工作程序以及会务组织方式等有了新的变化，县政府进一步完善了政府常务会议组织管理制度。在7月份即将召开的常务会议筹备中，县政府办认真收集议题供县政府领导参考筛选确定，对于已经确定的议题，严格审核相关部门提交的材料，要求内容精炼、操作性强，不仅是为给群众代表旁听时留下高效务实的印象，也是督促相关部门把调查研究的深度放在会前，把倾听群众呼声的功夫下在会外。对涉及代表讨论的会议议程、相关材料，安排专人提前送达至已经确定旁听会议的专家和人大代表、政协委员，对较为复杂的议题或重大工作，附以情况说明，方便参会代表会前仔细阅读，查阅资料，充分思考论证，促使更多的建议和意见趋于成熟。同时，按照旁听制度安排，县政府办公室模拟了会议流程，设定常务会议召开时，根据主持人的安排，旁听群众代表就重点民生议题、经济社会发展中的热点难点问题发表意见和建议，说出基层群众的真实想法和切身利益等情况。会议决策阶段，按照行政首长负责制的要求，县政府主要领导对参会人员、代表们的意见和建议充分吸纳、完善和综合，最终形成会议确定事项。通过旁听代表参与讨论，使决策事项充分包含县政府领导班子和群众代表科学发展、民主集中的意愿，保障决策事项在推进全县经济社会发展中发挥出良好作用。
　　三、强化法制把关，保障决策可靠
　　去年以来，镇坪县为端正会风、提高会议质量，制定了一系列文件，尤其是注重把法律咨询与审查贯穿于会议的始终，坚持会中涉法事项议定进行法律咨询，会后规范性文件出台“逢文必审”，所有涉法涉权文件必须经过合法性审查，出具书面审查意见，未经审查或审查不能通过的，不得发布实施。在群众代表旁听制度出台后，全县将继续深入推进民主法治政府建设步伐，持之以恒抓好重大行政决定事前风险评估机制推进，重大行政决定群众听证制度、规范性文件“三统一”和备案审查制度建设，干部法制教育等重点工作，全面落实县乡两级法律顾问团建设，以制度的完善和实行，提高全县民主法制建设水平，使民众更多机会参与公共事务，民意表达渠道更加畅通，群众监督权行使力度更大，切实减少违法违规事件给政府形象带来的负面影响，保障政府决策迈向民主化、法制化轨道。(本期编审：周孝斌 陈文斌 投稿邮箱:cwb0866@163.com)

2012年6月25日
安康市人民政府办公室印制