安康高新区：构建全链条服务型执法新模式

  安康高新区市场监管局以行风建设为抓手，通过创新工作机制、强化执法监督、提升队伍能力等举措，全面践行“监管为民”理念，着力构建事前“靶向式”服务、事中“包容式”监管、事后“跟踪式”帮扶的全链条服务型执法新模式，推动监管效能与营商环境“双提升”。

  事前“靶向式”服务，强化源头治理。“一码通”赋能合规经营。创新推出“安康高新区经营主体合规经营一码通”，围绕主体资格、经营行为、安全管理三大领域，为经营主体提供全生命周期合规指引。截至目前，累计推送合规指南120余条，引导企业从“被动监管”向“主动合规”转变。风险预警实现及时纠偏。建立完善风险会商研判机制，定期梳理投诉举报热点问题，分析研判重点时段、重点区域、重点领域经营主体的违法违规共性问题，发布《违法风险预警提醒书》12期，开展分类培训8场次，帮助企业及时规避违法违规风险。入企问需破解发展难题。深化“入企问需促发展”活动，依托质量基础设施“一站式”服务平台，组织专家团队走访企业40余家，制定“一对一”帮扶清单，解决企业急难愁盼问题70余件，为企业节约成本超100万元。多维宣传构建普法网络。通过“线上+线下”双轨普法体系，在微信公众号和视频号开设“市监小课堂”，制作发布经营主体合规经营和消费预警提示120余期，累计覆盖受众10万余人次，不断提升经营主体合规经营意识和消费者科学消费理念；开展“阳光市监 你我同查”活动，邀请企业代表、市民群众参与日常监管执法工作，不断拓展社会共治格局。

  事中“包容式”监管，激发市场活力。分类监管实现“无事不扰”。建立“通用型+专业型”风险分类监管机制，对一般经营主体，结合信用分级分类评价结果实施差异化监管，对食品、药品、工业产品、特种设备等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全的重点领域，分行业建立监管对象风险等级名录库实施差异化管理，对风险等级低的企业“非请勿扰”，对风险等级高的企业严格监管，检查频次同比下降40%。规范检查促进减负增效。实施检查事项清单管理，统一检查标准，实现“清单之外无检查”，不断提升监管执法标准化、规范化水平；建立由行业部门牵头、市场监管部门指导的跨部门综合监管工作模式，在多个行业实施“一业一查”，减少重复检查30%以上；运用“互联网+明厨亮灶”“高新区电梯智慧治理平台”等智慧监管平台，减少现场检查频次，非现场监管占比提升至40%。容错纠错彰显执法温度。动态调整首违不罚、轻微免罚“两个清单”，在严守法律、安全底线的前提下，采取行政辅导、行政提示等非强制性方式，引导行政相对人自觉履行法律义务、主动纠正违法行为、消除危害后果，确保免罚不免责。今年以来办理案件16起，其中不予处罚和减轻处罚的案件6起，减免罚款1.07万元，开展行政指导68次、行政约谈17次、行政告诫22次。

  事后“跟踪式”帮扶，提升执法效果。“三书同达”助企重塑信用。全面落实“三书同达”相关规定，在送达行政处罚决定书时，同步送达信用修复告知书、合规建设提示书，对达到行政处罚信息信用修复标准的，积极指导经营主体申请信用修复，着力降低“失信”成本，实现“惩戒—指导—重生”闭环。案件回访助企轻装上阵。建立行政处罚案件回访制度，围绕执法人员执法规范、廉政纪律和当事人整改情况、存在困难等方面，通过实地走访、电话问询等方式对一般程序立案案件进行回访全覆盖，既倒逼执法人员规范用权，又向当事人提供市场监管领域法律法规业务指导，破解经营中的痛点难点，避免“一罚了之”“处罚即终点”的弊端，实现行政执法的政治效益、法律效益、社会效益有机统一。

  全程“强基式”建设，树立队伍形象。强化干部队伍能力建设。打造“周学月训”品牌，建立常态化学习机制，每周开展周例会集中学法，每月举办“干部职工大讲堂”，组织开展局内学习培训20余次，安排业务骨干外出学习培训30余人次，全局干部员工依法行政能力不断提升。落实行政执法行为规范。严格落实行政执法“三项制度”，严肃执法人员仪容仪表和执法风纪，对立案审批、调查取证、告知听证、处罚执行等环节实行标准化管理，确保每起案件程序合法、处罚合规、裁量适当。推行全过程“说理式”执法。制定印发《说理式行政执法制度》，将普法宣传和诚信教育融入监管执法全过程，通过“法理、道理、情理”三结合，增强监管对象知法、懂法、尊法、守法的能力和自觉，提升市场监管执法工作公信力、亲和力，连续三年执法案件实现零复议。创新行风监督工作机制。充分发挥行风监督员、行风观测点“探头”作用，广泛征集市场监管部门履职过程中存在的不作为、慢作为、任性执法、吃拿卡要等行风问题线索和对市场监管履职的意见建议，已收集意见建议7条，整改率100%，形成了“发现问题—整改提升—长效巩固”的良性循环。

  下一步，安康市高新区市场监管局将继续秉持“监管为民”理念，持续“上新”推行服务型执法的方法路径，做到宽严相济、法理相融，为经营主体创造更加优质的法治化营商环境、更加宽松的高质量发展环境，持续提升经营主体和社会大众对市场监管工作的满意度。