安康创新机制加速推进陕南移民搬迁工程

　　眼下，安康市移民搬迁工作如火如荼……安康自然条件较差，经济发展相对滞后，广大群众长期居住在交通不便、信息不畅，受地质、洪水灾害威胁的危险地段。据调查统计，全市近十年将移民搬迁安置22.6万户88万人。其中，今年计划完成2.2万户8.8万人移民搬迁安置工作。

　　精心谋划  构建示范体系

　　为做好移民搬迁工作，安康市经过调研，制定了“注重六个结合、推行六种模式、建立六个机制、培育三级示范小区”的“6663”移民搬迁安置示范体系。即：注重移民搬迁集中安置与县域经济发展、鼓励农民进城、保障性住房建设、产业园区建设、重点镇建设和新农村建设六个结合；推行进城居住、集镇安置、社区安置、产业园区安置、支持外迁和分散安置六种安置方式；建立分级负责、科学规划、示范带动、资源整合、督查考评、公开运行六个机制；建设市、县（区）、镇（办）三级示范小区的移民搬迁示范体系。
    按照“做强县城、扩张集镇、建好园区、做大社区”的思路，安康市编制了《安康市2011—2020年移民搬迁安置总体规划》。为此，各县（区）都结合各自实际，制定县（区）移民搬迁安置规划，镇（办）和移民安置小区也制定具体建设规划。在规划编制中，市上将搬迁规划与当地经济和社会发展规划相衔接，优先搬迁居住在易受洪水、滑坡等地质灾害威胁地区、边远贫困山区和农村危房群众；统筹安排基础设施和公共服务配套，重点考虑文化、卫生、教育以及养老保险、合作医疗等惠农政策的落实，积极提升搬迁群众的生产、生活水平，让广大搬迁群众逐步享受和城里人一样的待遇。

　　积极融资  破解资金难题

　　为降低移民搬迁安置费用，减轻搬迁安置群众负担，该市在落实省政府移民搬迁安置建房补助政策的基础上，采取“政府补一点、项目捆一点、银行贷一点、群众筹一点、市场运作补一点”的办法，积极筹措移民搬迁安置建设资金。市、县（区）千方百计筹措补助资金，尽可能提高建房补助标准。为加大基础设施和公共服务配套资金筹集力度，全市坚持县为平台整合资源的思路，将省、市下达的交通、水利、国土、电力、通讯等方面的建设资金优先安排到集中安置小区。同时，制定了优惠政策，减免各种建设规费，尽可能降低搬迁户建房成本。同时，撬动民间资本，鼓励民间资金投入移民搬迁工程。紫阳县双安镇回乡创业人士黄寿远在家乡流转土地1000余亩发展油茶，将园区内农户土地作为农民个人资本入股公司参与分红。公司采取“统规统建、成本定价、原房补差、股本分红、务工折算、零价入住”的办法实施移民搬迁安置。一期修建公寓楼2幢56套，以每平方米800元的成本价格卖给园区流转土地的农户，按照市场价格估算农户原有住房价值，再与新房价值冲抵，不足部分从农户股本分红和务工工资中分期扣除，使参与农户少拿钱可以住上新楼房；白河县采取“工商企业下乡建设、外出老板返乡建设、村组干部带头建设、搬迁群众自主建设”四种模式，有效地解决了融资难问题。

　　狠抓落实  创新工作机制

　　安康把移民搬迁安置工程作为党政“一把手”来抓，市上成立了由市长任组长、相关部门为成员的移民搬迁安置工作领导小组，专设了工作机构，落实人员编制和办公经费，按照“市抓统筹、县镇主体、群众自愿、梯次推进”的原则，夯实了各级政府工作责任。此外，按照一个示范小区有“一名挂联领导、一个包抓部门、一支工作队伍、一个安置规划、一本安置台账、一套增收措施”的要求，全市确定建设的245个移民搬迁安置示范小区，落实市级相关干部12人、县级相关干部245人、科级挂联干部458人、包抓部门256个、包抓干部502人。目前，示范小区全部开工建设。
　　市委、市政府将移民搬迁安置工作纳入市对县（区）年度目标责任考核，与各县（区）签订了目标责任书，建立了市移民搬迁安置办公室主任联系县（区）督查制度，开展督导工作，每月在市级新闻媒体通报进展情况，奖优罚劣。截至10月底，全市启动建设295个集中安置小区，启动移民搬迁安置建房25684户，可安置102965人，占全年任务的117％；已竣工17695户，安置69684人，占全年任务的80％。