从地方税源结构看安康经济发展

　　近几年来，安康立足自然禀赋，走工业强市、产业兴市发展之路，加快工业化、城镇化建设进程，推动了社会经济全面持续协调发展，地方税收连年大幅度增长。1994年国、地税分设初期，全市地税收入仅为5538万元，1998年完成1.1亿元，2004年至2009年每年均实现“跨亿元”增收，2009年突破8亿元。今年前10个月，全市地税组织入库各项收入129493万元，同比增长53%，增收38529万元。其中税收收入102011万元，教育费附加4545万元，社保费和各项基金22937万元。税收的同期增幅和收入进度均名列全省第一，预计全年收入总量将突破15亿，税收收入将达到12亿元。税收的不断增长诠释了全市经济持续快速发展的良好态势。本文从地方税源结构角度，谈谈经济发展中一些值得注重探讨的问题。
　　一、地方税源结构现状
　　（一）产业结构不尽合理。通过经济结构透析税源现状，抽取了近五年来全国、陕西和安康的GDP中三个产业的比重分布情况，对安康的经济结构进行分析（如表一）
　　表一：产业比例表

　　从上表可以看出，近五年来，安康GDP中“第一产业”所占比重为25.8%，全国为11.6%，陕西为10.8%，安康经济中“第一产业”份额高出全国和陕西两倍多，比重畸高，“第二产业”比重最低，致使税源结构不尽合理，比较单一，是典型的投资产出型税收结构。从2008后比重虽有所下降，但下降速度缓慢，是非常典型的农业经济，国民经济对农业的依存度非常高；安康“第二产业”比重为31.2%，远远低于全国和陕西的水平，工业化程度不高，属于工业欠发达地区，拥有工业经济税源较少。
　　（二）地方税收宏观税负较低。一般情况下税源决定宏观税负（剔除征管因素），税源充沛，宏观税负高；反之，税源稀少，宏观税负低。同样我们抽取全国、陕西和安康近五年来的宏观税负进行分析（如下表二,本表中的宏观税负均为地方税收宏观税负）。