紫阳县人大“刚性”监督顺民意

让时间回溯到2007年10月28日，这一天，随着紫阳县第十六届人大第一次会议的闭幕，大会选举产生的新一届人大常委会正式履职。一年多来，该县新一届人大强化人大监督作用，不断创新，勇于实践，使人大监督工作日显“刚性”，更加突出实效，书写了一曲依法监督共构和谐、认真履职促进发展的“好汉歌”。

出台12项制度办法

监督法颁布实施以来，常委会各项制度办法明显不适应新形势下人大工作的需要，需要重新制订、修订、完善。换届后，常委会将制度建设放在各项工作的首要任务，结合新时期人大工作特点，重点研究和对比原有制度的适用性和实效性以及需要新制定的规章制度，委托各工委起草、修正和完善各项常委会制度办法。为确保新制度、新办法更加贴近监督工作实际，更加符合监督法要求，常委会邀请各级人大代表、一府两院相关人员、社会公众一起参与讨论审议。同时借鉴参考外地人大实践中的好做法，取众家所长，集思广益，将原先的25项制度重新修订为10项，新制定了《邀请公民旁听人大常委会会议办法》《县人大常委会作出决议、决定及审议意见跟踪督办暂行办法》。经过反复征求，九易其稿，于常委会第六次会议审议通过了12项常委会制度办法。制度办法的出台，实现了常委会行事有章可循，审议有据可依，常委会工作走向制度化、规范化、正规化。

把督办进行到底

监督能否取得实效，督办是关键。该县人大据此单设成立了人大督办室，选调了4名工作能力强、群众威信高的同志充实到督办室，主要负责常委会决定、决议及审议意见、重要信访案件的督办督查工作，由常委会主要领导直接分管。制定了《督办暂行办法》，使督办有章可循、有据可依。具体督办中，本着“跟踪从紧、督办从严”的原则，责任不落实不放手,问题不解决不"结帐"，既要问效，还有问责。2008年，常委会共作出决议、决定及审议意见12项，都得到了政府及相关部门很好落实。对于信访督办，实行件件有登记、件件有回复。对于回复搪塞、敷衍了事的信访案件，责成有关单位重新办理，直到当事人满意。对于重大信访案件，由常委会领导全程督办。全年共立案6起，均得到妥善解决。人大一督办，事情就好办。洞河镇村民张元和土地承包纠纷案，诉讼至县法院后，当事人不服判决，多次上访。县人大责成县法院迅速对该案重新审理，纠正了原判和执行过程中的错误，并向当事人道歉，对相关责任人给予了纪律处分。蒿坪农民工劳务欠薪案，经常委会直接督办，在半个月内，结清了农民工十余万元欠款。

攥紧人民“钱袋子”

让公众帮助人大监督政府预算编制粗糙，赤字预算，随意调整，挪用截留......“钱袋子”攥得紧吗？去年3月，在县十六届人大二次会议上，人大代表提前七天拿到了一份长达40页的《财政预算报告》，引起了大家格外关注。这份《报告》附件部分由四部分组成，分别是《2007年财政收支调整预算表》、《2008年财政收支预算草案》、《2008年部门支出预算汇总表（分单位）》和《2008年部门支出预算编制情况说明》。《报告》最大亮点是将预算编制细化到类、款、项、目，实行一个部门一本预算，预算到点、到人头。大家所关心的每个部门收多少、用多少，超支部分用在哪里都被一一列出，使原先的“雾里看花”变成现在“一目了然”。这份“财政清单”成了本次会议的最大“热点”。来自基层的县人大代表王虎说：“这是我第一次读懂了《财政报告》，外行人也能看得懂了。”

围绕“为人民管好钱袋子”这一目标，常委会进一步强化部门预算约束，切实提高财政资金使用的透明度，实现财政资金使用效益的最大化，对财政预算执行过程监督提出了更为严格的要求。这在年初或年中听取预算执行情况报告，或发生重大预算变动后审议预算调整方案的监督之外，增加了日常监督内容，使预算监督更加主动有效。“为人民管好钱袋子是人大义不容辞的职责。通过阳光监督，使老百姓了解了纳税人的钱花在哪里，怎么花。政府威信树立了，用钱胆气反而足了。”一位政府官员说出了自己的看法。

普通公民旁听人大会

2008年4月8日，4位普通公民走进县人大常委会会议厅，旁听了县十六届人大常委会第三次会议。这4位公民是从全县30多名报名者中选出的。公民旁听县人大常委会会议，这在该县人大还是第一次。

在一天的会议中，4位普通公民旁听了紫阳县人大常委会听取和审议县政府关于《行政许可法》、《物价法》等贯彻实施情况及全县富硒食品开发情况的报告。在随后的会议分组讨论上，他们纷纷就相关涉及群众议题发表了自己的建议和意见。公民吴秀祥说：“原来感觉人大开会就是说说话，举举手，对人大工作不了解。今天才真正感受到人大就是替人民说话的地方，同时对政府如何科学决策，人大如何依法监督有了更深的体会。”

“邀请公民旁听县人大常委会会议不是作秀，也决非摆设。今后凡涉及百姓切身利益的常委会会议议题，我们都会邀请公民旁听。对公民旁听提出的建议，将及时转交给相关部门。”该县人大常委会主任李辉新说。

“盘点 ”政府年终工作

“今天，我荣幸地站在庄严的国徽下诚恳接受人大常委会组成人员对我本人拟任前的检验和审议......”县政府办拟任主任贾学勇正神情严肃面对25名人大常委会组成人员作拟任职表态发言。这是发生在紫阳县十六届人大常委会第一次会议上的一幕。而就在当天晚上，县有线电视台第一个对他的任职前表态发言进行了全程播放，所有拟任人员集体“亮相”，接受社会公众监督。任前表态一改常规，要求表态发言不超过五分钟，不说“穿靴戴帽”的话，承诺事项量化并制定时间表。

工作承诺完成情况究竟怎么样？依法评议见分晓。从去年11月份开始，县人大常委会开展了依法评议政府23个组成部门年度工作活动。而对于这样一次大范围的评议政府部门工作活动，会不会引起政府相关方面的疑虑和担心，效果好吗？常委会组成人员进行了热烈讨论。“依法评议政府组成部门年度工作，目的在于督促其更好地依法行政，改正不足，促进工作，是寓支持于监督中的最好实践。”按照评议方案，从贯彻实施宪法和法律法规、人大常委会决议、决定及审议，依法行政情况；人大代表建议办理、来信来访情况；年初任职承诺工作完成情况等3个方面开展评议。评议活动邀请省、市、县三级人大代表及常委会部分组成人员全程参与，评议坚持依法、客观、公正、实效原则，既定量裁分，又定性分析，最大程度反映政府各组成部门一年工作实绩。在听取常委会总体评议意见报告后，由常委会组成人员分别对23个组成部门按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个格次进行了票决测评。评议结束后，县人大常委会向县委专题报告了评议情况，向政府反馈了评议意见，向社会公布了评议结果。评议结束后，向被评议单位下发了评议意见，要求被评议单位在规定期限内报告整改结果，县人大督办室全程督办其整改情况。

“这种形式，压力很大，更加激发我们干好本职工作的信心。”被评议的部门责任人纷纷表示，“现在的工作不敢有丝毫懈怠，只有一个钉子一个眼的抓好落实，才能向人民交出一份满意的答卷。”