(2006年2月18日)

同志们：
首先，我代表市政府向受到表彰通报的20户工业企业纳税大户和安全生产先进单位表示热烈的祝贺和崇高的敬意！刚才，昌华、荷瑞和延清三位同志分别就工业经济、非公有制经济和安全生产工作讲了很好的意见，总结去年的工作客观实在，安排今年的工作全面具体，重点突出，措施得力，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见，供同志们在工作中参考。
一、肯定成绩，正视不足
2005年，在市委、市政府的正确领导下，全市工业、乡企和安监系统的广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵照科学发展观的要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，与时俱进，开拓创新，扎实工作，使工业经济、非公有制经济和安全生产工作取得良好成绩。
一是国企改革取得较大进展。自1998年以来，我市纳入改制计划的国有企业有418户，截止去年底，已有368户完成了改制任务。2005年列入改制计划的116户企业，当年实际完成77户，占计划任务的66％。其中，对20户市属国有企业，市上派出了20个改制指导组进驻企业指导改制工作，基本完成改制任务12户。全市市县区属尚未改制的企业仅剩50户。
二是工业经济对全市经济发展起到了较大的拉动作用。全年规模以上工业实现总产值43.69亿元，占年预期目标的112.02％，同比增长19.1％，比预期增速17％高出2.1个百分点；实现工业增加值17.41亿元，同比增长10.8％，占年预期目标的110.2％。 从2003到2005年，我市GDP的增长速度分别为8.3%、9%和9.6%。而工业的增长速度最低都是10.6%。如果就规模以上工业来说，速度还要更高一些。另外，工业在三产中的比重也在提高：2003年一、二、三产当中，二产比重最低；2004年一产、二产持平；2005年二产超过一产近4亿元。
三是工业经济成为财政收入的主要来源。2005年，工业企业上缴税金4.75亿元，增长19.65％，占全市税金8.63亿元的55.04％，仅今天获奖的20个工业企业纳税大户，纳税就达到3.9亿元。
四是非公有制经济已成为市县经济发展的主要增长点。2005年，全市乡镇企业实现增加值30.73亿元，占全市GDP的24％。实交税金3.19亿元，占全市财政收入近40％。全市非公有制经济企业数量达到8.7万多户，2005年规模以上企业增加了20多户。在今天获奖的20户工业企业纳税大户中，有10户都是非公有制企业。
五是安全生产形势平稳。全年事故死亡和受伤人数分别比上年下降24.48％和3.33％。最能说明问题的就是我市万人死亡率在全省最低，低于省政府下达的0.86的控制指标。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的困难和问题。一是工业经济发展速度不够快，纵向比发展较快，横向比处在全省后列。二是工业企业数量少、规模小、技术水平低、人才缺乏、资金短缺等没有大的改观，这种状况在一定时期内将难以改变。三是少数国有企业改革任务没有完成。几户包袱沉重、矛盾集中、规模较大的企业改制缓慢；部分完成改制的企业，内部机制没有理顺，运行还不规范。四是市场经济条件下，各级政府如何转变职能，抓好工业，思路和办法还不明晰，还需要进一步研究探索。五是企业发展环境还不是很宽松、优化，企业的负责人经常把过多的精力用在处理各方面的关系上。六是安全生产形势依然严峻。各种各样的事故隐患大量存在，形势不容乐观。这些问题，必须引起我们的高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
二、扎扎实实做好2006年度工业经济、非公有制经济和安全生产各项工作
（一）工业经济方面
1、要进一步统一思想，提高认识。
这几年，大家对工业经济在我市经济社会发展中的重要作用，工业化是人类社会不可逾越的阶段，是脱贫致富奔小康的重要途径，是增加财政来源、增加城乡居民收入的主渠道，是拉动农业支撑三产的龙头等，都有了较为清晰的认识。这里所说的统一思想，提高认识，已经不是再来讲搞不搞工业的问题了，而是讲要在怎么搞工业的问题上统一思想，提高认识。一是要克服无所作为的思想。目前，认为安康没工业，安康的工业没什么可搞的想法在相当多的干部思想中存在。他们把工业想的高不可攀。其实工业是一个渐进的积累的过程。工业的产业链条很长，我市工业起步晚，大多数产品处在工业链的低端。但低端产品也是工业产业链上不可缺少的部分。只要我们先把这部分产品做好了，照样可以大有作为。只要我们坚持不懈抓工业，沿着产业链往上攀，工业化一定会早日到来。二是要克服急于求成的思想。搞工业就是考验耐力的过程。有些人一说要搞工业就想着今年马上要搞多少企业出来，短时间就翻身，要能和发达的地区并驾齐驱。如果工业这么好搞，那世界上就没有落后的国家了，国家就不存在区域之间的差距了。工业是一个循序渐进的过程，无论从我们的资源禀赋、人才基础、资金积累还是从自然环境和区位状况看，都决定了我市工业的发展需要长期的 努力。三是要克服脱离实际的求高、求新 。求高求新搞工业没有错，但不从实际出发，不顾自己条件求高求新，只能是传统工业看不上，高新工业搞不了，结果一事无成。
2、现阶段我市工业经济主要抓什么？
（1）抓五大支柱产业。五大支柱产业是指水电、制药、矿产、茧丝和食品。这一认识是依据实际状况，认真总结我市多年发展经验，分析市场的需求发展的趋势而明确的。今天获奖的20户企业纳税大户，全部都属于这五个支柱产业范围内企业，并且每个支柱产业都有获奖企业。这本身就说明了五大支柱产业的确立符合我们安康的发展实际，是安康区域的优势。
（2）扶持重点项目、重点企业，壮大支柱产业。支柱产业需要通过培养重点项目、重点企业来壮大。今天获奖的20户企业就是五大支柱的重中之重，这一队伍还需要进一步发展壮大。市上今年计划至少选取20个产业发展项目予以重点扶持。有关调查摸底工作目前已经完成，数据需要进一步核实。各县区和有关部门对此项工作要高度重视，拿出切实有效的措施，扎扎实实抓好。
（3）要培育工业品牌。现在的经济是品牌经济，没有品牌，消费者是不认可的。品牌有广义和狭义之分。广义的品牌主要相对于自然、地理、气候、地域、文化等。市场经济条件下，品牌主要是狭义的，是相对于经过加工制造的产品或半成品来讲的。目前，我市的品牌很少，外界知名的东西不多。有了品牌，才有可能占据一定的市场份额。因此，今后我们就要从这个方面着手，争取使安康更多的产品或半成品成为安康的品牌产品，能在市外、省外、国外扬名。
3、在市场经济条件下，政府如何抓工业？
从计划经济向市场经济过渡时期，政府如何抓工业，是一个值得探索的问题。在这一时期，有两只“手”在共同发挥作用。一只手是无形的“手”，就是市场经济发展规律；一只手是有形的“手”，就是各级政府行政手段。两只“手”分别应该在什么时候、哪些场合起作用，需要我们认真研究。但有一点必须明确，那就是凡是通过市场能解决好的问题，就要通过市场解决；凡是市场解决不了或解决不好的问题，政府就应该主动把其抓住办好。在工业方面，我认为现阶段政府主要应抓好以下几个方面工作。
（1）制定规划。工业发展必须要有产业规划进行指导。产业规划对社会是一个宣传，对投资者是一个信息，对招商工作是一个导向。符合区域实际的产业发展规划对一个地方的经济发展能发挥重要的先导作用。
（2）政策扶持。对允许、鼓励发展的产业，各县区和有关部门要从税收减免、贷款贴息、资金的协调争取等各个方面给予大力扶持，使相关的企业实实在在感受到享受政策扶持的甜头，增强发展的信心。
（3）综合协调。企业是市场经济的主体，但是企业光靠自己是难以解决发展中的所有问题。企业发展中常常会碰到的水、电、煤、运力等外部条件问题，都需要政府做好协调服务。
（4）管控资源。市场经济条件下，许多资源实际上还是由政府控制。科学调节这些资源，使工业经济得到健康的发展，使经济效益得到最大限度的发挥，也是各级政府抓好工业经济的一个重点。
（5）改革和规范企业制度。特别是国有企业，资产是政府的，职工身份是国有企业职工，政府必须责无旁贷的抓好改制工作。对改制过的企业 ，要扶上马，送一程，使之走上 规范运作的轨道。现在一些改制过的企业，由于运作不规范，职工内部意见很大，矛盾很多，导致企业很不稳定，这就需要政府进一步做好指导，帮助他们建立健全企业制度，引导其健康发展。一些非公有制企业为什么不能做大不强，就是因为没有建立起规范化的制度。比如在劳动力的问题上，只想用廉价的劳动力，但是却不想对劳动力的社会保障负责。这样，劳动力能干的时候为企业出力，干不了的时候就成了社会的负担。
（6）营造企业外部发展环境。企业外部环境有硬环境和软环境。硬环境有很多，比如把城市建设的更加漂亮，把公路建设的宽阔、畅通等等。软环境主要是思想观念要进一步解放，要千方百计的支持企业发展，真正的为企业服务。要真正认识到，只有企业发展了，才能增加社会就业，提高人民群众的收入，才能增加财政税收，政府才有钱办社会事业。
（7）抓好培训教育，壮大企业人才队伍。工业的发展需要大量懂得经济工作的人才，加强学习和培训是培养和壮大所需人才队伍的有效手段。这种方式可以使培养对象在较短时间内，获得大量的知识，起到事半功倍的效果。
（8）监管市场，保护环境。政府对市场监管的结果，就是要形成良好的市场秩序，使市场公正、公平、公开，有利于企业良性发展和有序竞争。保护环境，保护土地资源等也是政府应该经常思考并抓好的工作。
（二）非公有制经济方面
主要要解决好以下几个问题：
1、对非公有制企业要一视同仁。目前，从许多方面来看，各级、各部门对非公有制经济不可谓不重视，对非公有制企业老板不可谓不看重。但在许多干部群众的思想深处，对非公有制经济还有这样那样的歧视和偏见，总认为国有企业是我们的嫡系部队，即使改制了也比较亲近，而非公有制企业不是自己的人，远近亲疏非常分明。这就导致了非公有制企业办事难，常被一些部门推来推去；非公有制企业的老板心里有许多痛楚和怨言，但是又无处说，不敢说，怕得罪人。所以，一视同仁的问题必须引起各级各有关部门的高度重视。
2、对外来投资者要高看一眼。市场经济是一种公平竞争的经济，正因为要公平，所以才要对外来投资者高看一眼。外来投资者来到我们这里，人生地不熟，他们生存发展的环境从开始就和本地企业有很大的差距，这种差距就是一种不公平。我们对他们看重一些，为他们服务更周到一些，就缩小了这种差距。如果没有平等的环境，外来投资者就会感到受到了歧视，无形中就会对我们的招商引资工作带来极大的负面影响。所以，对外来投资者，各县区和有关主管部门要切切实实地给予他们更多的帮助和扶持。
3、协调服务要积极主动。各级各部门要加强和改进对非公有制经济的领导，加快职能转变，积极主动地做好协调服务，为非公有制经济营造良好的服务环境、法制环境、市场环境、安全环境、舆论环境和社会环境，促进非公有制经济健康发展。
4、扎实做好招商引资工作。招商引资是促进我市经济发展的便捷之道。各县区要结合自身的实际情况积极组织一些有影响的招商活动，宣传投资环境，推介招商项目，全力推进招商引资再上新台阶。尤其是要狠抓招商意向和签约项目的推进落实，提高引资的到位率，促其尽快建设生产。
（三）安全生产方面
1、进一步提高认识。现在要说哪一级、哪个人不重视安全，可能会有失偏颇。但当遇到安全和发展、安全与局部或个人利益、安全与挣钱等矛盾出现时，思想的天平就开始摇摆不定了。大家一定要认识到，在市场经济中，金钱的魔力是非常大的。总有那么一些人，为了利润最大化，会不择手段，置安全生产于不顾。马克思曾经对此进行了入木三分的剖析。他说：“一旦有适当的利润，资本就大胆起来。有了50％的利润，他就铤而走险；有了100％的利润，他就可以践踏人间的一切法律；有了300％的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险”。这段话栩栩如生地为我们刻画出在利益面前，置人民群众和国家的利益于不顾的一些人的形象。在我们的身边，就有这样的一些企业老板，一些干部，为了利益，为了政绩，忽视安全生产工作。忽视的结果就是事故频发，人民和国家的生命财产倍受损失。所以，各级各部门务必进一步提高对安全生产工作重要性的认识，在强调改革、发展的同时，必须把安全生产工作放在同等重要的位置统筹安排，切实抓好。
2、切实增强责任心。安全生产责任制是不是真正落到了实处，是检验安全生产工作的一个重要标志。各级各部门必须建立、完善职责明确、措施具体、激励有效、约束有力的责任体系，全面落实安全生产责任。各级政府主要领导对安全生产工作负总责，分管领导具体抓，企业负责人是安全生产的第一责任人。无论什么企业，都要建立和完善安全生产规章制度，严格各项操作规程，抓好企业内部的安全管理。各级、各部门在制定规划、部署各项工作时要将安全生产工作纳入重要议事日程。
3、按照科学规律办事。安全生产工作是一项技术性、操作性比较强的工作，抓好安全的前提是必须全面掌握其基本知识、基本要求和相关法律法规。按照科学规律办事。但我们的企业负责人平时忽视对这些方面的学习掌握，以致工作中不能科学指挥，屡屡出现胡乱指挥、违章指挥现象，看不到主要矛盾，抓不住关键环节，想不到潜在的风险。不懂科学盲目蛮干，违反了科学规律，导致出问题，出事故。企业领导在加强自身学习培训的同时，要加强对职工岗前的安全培训、安全生产基础知识和安全意识的普及教育工作，提高企业员工安全生产的自觉性和能力。
4、监督管理要到位。安委会各成员单位要切实负起责任，要切实转变工作作风，深入生产第一线，加强检查指导，加大执法监察力度，狠抓事故超前防范，做到安全监管的中心下移，关口前移，防患未然。对重大事故隐患和重大危险源，要制订监控方案，落实监控措施，确保万无一失。对于由于工作不严，措施不力，隐患整改不到位，导致事故发生的，要严格按照“四不放过”的原则，严格责任追究，严处重罚事故责任单位和相关责任人。
同志们，实现我市工业经济、非公有制经济和安全生产工作再上新台阶的任务光荣而艰巨，只要我们把握机遇，团结干事，奋进创业，上下一心思改革、谋发展，就一定能够开创更加良好的工作局面，为全市经济社会更快更好的发展做出更大的贡献。