编者按：
　 安康市一届政协在安康市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局、求真务实、开拓创新，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，自一届一次会议以来各项工作取得了新的进展，人民政协事业大踏步向前迈进。“想党委、政府之所想，帮党委、政府之所需，在中药产业发展、投资环境建设、解决‘三农’问题等重大问题上，谋良策，想实招，对市委、市政府的工作给予了有力的支持和很大的帮助。政协的工作业绩和社会影响，已经为越来越多的人所认识和重视。”2005年4月27日，安康市委书记黄玮在市委政协工作会议上的肺腑之言，是安康293万人民充分肯定安康市一届政协年轻有为、探索前进、服务大局的集中体现，是对安康市各民主党派、人民团体、各级政协委员全力履行政治协商、民主监督、参政议政职能的贴切注解。为展示一届安康政协五年来各项工作的新进展、新局面、新气象，本网站连续转登吴咏梅以“在实践中探索 在探索中前进”为题所作的系列报道。

在实践中探索 在探索中前进
安康市一届政协履职实录之一

打牢基础 强化保障
2000年12月16日，安康市政协一届一次会议隆重开幕，会议选举罗正金为政协主席，王怀长、胡满红、陈安生、李启良、张冰、胡必进为政协副主席，李道乾为秘书长，丁福海等31人为常务委员，19日，一届一次常委会议召开。就此，在主席罗正金的带领下，年轻的安康市政协开始了全新的征程。
雄关漫道真如铁。刚成立的安康市政协机关人员缺少、办公用房紧张、办公条件简陋任务重、新进人员政协业务知识不熟。市政协提出了要“以党委意图定思路、与政府工作相配合，以发展需要献良策，按群众意愿建言立论，融入全局工作，促进安康市改革开放不断深入，社会和谐发展，各项事业取得全面进步。”在基础十分薄弱和保障条件有限的条件下，高标准的工作要求和远大的工作目标，没有难倒一班政协新人，反而激发了他们只争朝夕的进取精神和拼搏奋发的履职热情。敢立潮头唱大风，在千头万绪的工作中抓主要矛盾，从夯实基础着眼，从强化保障条件入手，稳健地踏上了探索前进的新征程。
“努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰实、业务精炼的高素质政协工作干部队伍”，是胡锦涛总书记对政协工作提出的要求，也是安康一届政协坚持边探索、边实践、边总结的首要工作目标。把健全干部队伍、提高政协干部和委员的政协理论水平放在经常性地位常抓不懈。据统计，市一届政协及专门委员会共编发了学习资料2800余册，组织大型学习报告会4次，委员小组学习活动78次，组织进修培训100余人次，大大提高了政协干部和委员的政治理论水平和政协履职业务能力，当前学习风气日趋浓厚，学习方式愈益活泼多样， 稳步向学习型机关目标迈进。在抓好学习教育培训的同时，把干部队伍建设放在重要地位，积极争取市委支持，按照党政领导干部选拔任用条例，从政协机关和市直党政部门为政协选配了9名正、副县级干部；争取组织人事部门的大力支持，先后三次为政协机关考选了一批年轻有为的干部，使政协内设机构的领导力量和工作力量得到充实和加强。同时，通过竞争上岗，配齐了科级岗位领导职数，优化了用人机制，激发了工作热情。经过五年努力，政协机关形成了一支结构合理、职数齐备、素质较高的干部队伍，为政协履职活动奠定了组织基础。
工作的规范化、履职的程序化、内部管理制度化，是科学管理、高效履职的必然要求，也是政协工作从起步走向成熟的重要标志。五年来，通过不断探索、反复实践和认真总结，逐步把成熟的经验进一步上升为工作规则、程序和规范，使工作有章可循，有序进行。如为提高政协专委会的会议质量，规范了会前确定专题、组织调研、会上通报有关情况，与政府进行协商会后提交调查报告的全部程序，使常委会议的质量不断提高。同时根据新的情况，在人民政协理论指导下，逐步建立和完善了规范政协履行职能的各项规章制度。依据政协《章程》，制定和修改了《常委会工作规则》、《专门委员会通则》、《提案工作条例》、《委员履行职能发挥作用的管理办法》、《加强同委员联系的办法》等18件工作制度和政协机关内部的17种管理制度。使政协自身各项工作操作规范，有章可循。
在当地财力非常紧张的情况下，积极争取市委、市政府的支持，筹措资金修建了一幢总面积5500平方米的13层政协办公大楼，原来300平方米，仅有16间平房简陋的办公场所，由此成为安康政协的历史。还逐步增配了工作用车，改善了办公条件，为政协履职活动提供了可靠的物质保障。

在实践中探索 在探索中前进
安康市一届政协履职实录之二

不辱使命 倾力建言
北依秦岭、南靠巴山，汉江自西向东横贯全境，风景秀丽的安康市资源丰厚，人杰地灵，自古为川陕鄂渝毗邻地区重要的物资集散地，是沟通我国西北、西南和中南的重要交通枢纽。如何充分发挥资源、区位等优势、加快293万安康人民奔小康的步伐，是党委、政府工作的中心，更是政协建言献策的重中之重。
2003年初，安康市委、市政府提出了“经营绿色，建设绿色安康”的发展战略，安康市政协围绕“绿色经济与安康发展”这一主题,立即着手列出了17个专题，组织和号召市县(区)政协、各民主党派及各界人士开展调查研究。全市670余名委员及各界人士积极响应，194篇分量厚重的论文对“发展绿色安康”的现实条件、战略步骤、实施措施及存在问题等，进行了多视觉的有理有据的论证分析。在当年11月中旬举办的委员论坛上提出了建设绿色安康“必须蕴育绿色、营销绿色、共享绿色”、“必须搭建绿色金融通道”、“必须大力发展绿色产业、做大做强中药产业”、“必须加快汉江水电开发力度，搞好汉江水源保护”、“发挥秦巴风光和汉水文化资源优势，做大做强生态旅游产业”等一系列关于安康发展的重大现实问题及前瞻性问题的观点，40篇优秀论文编辑出版，这些观点得到了各级党政领导的重视和认可，所提出的对策措施得到了市委、市政府的重视和采纳，为安康发展以“药、水、游”为重点的特色产业提供了事实依据和理论支持。2004年初，安康市委把中药产业建设的发展思路及对策措施研究的重任交给市政协。肩负重担的安康市政协认真研究后，将这一课题分为基地、企业、科研、市场、“九安合作”5个专题，组织委员深入调研，最终形成了《关于安康市中药产业建设情况的调查报告》和4份专题报告，全面分析了中药产业发展的现状、存在的问题及原因，并向市委、市政府提出增强GDP意识，建立“企业+科研+协会+农户”的组织运作模式，做大做强主导产业等29条对策与建议。安康市委、市政府领导非常重视，先后做出批示，市中药材领导小组在制订安康市中药材产业建设实施规划中予以采纳。当年7月，安康市政协举办了全市“民营企业参与国有企业改革研讨会”，研究探讨了国有资本从一般竞争性领域有序退出和民营资本参与国有企业改革的途径，总结出的典型经验、提出的一系列观点对安康市民营企业发展和国有企业改革具有积极的促进作用和指导作用。当年8月,就农业结构调整问题,安康市政协组织部分委员赴平利县进行调查,形成了《加快农业结构调整，努力增加农民收入》的调研报告，提出了“以市场为导向、以效益为中心、以增收为目标”，坚持走生态农业、效益农业和观光农业的可持续发展的路子等建议得到市（县）党委、政府的肯定。2005年 10月上旬，市政协召开常委会议，对我市“十一五”计划的制订进行专题协商讨论，就我市工业、农业、科技、商贸、旅游、疾病防控、文化、社会诚信等方面提出了很有见地的意见和建议。受到了市委、市政府的高度重视。
一件件掷地有声得调研报告，一条条真知灼见的对策建议，展示的是市政协履职的深沉稳健的脚印，凝结的是委员们的赤诚和热切。《提高农业综合生产能力，保障农民持续增收》，《关于以小城镇建设为突破口，促进县域特色经济的快速发展》，《旬阳县域经济发展情况的调查报告》，《关于城镇贫困人群帮扶工作的调查报告》，《关于加强安康城区市容建设管理的建议案》，《安康非公有制经济发展情况调研报告》，《用创新精神加快发展民营科技企业》等20份常委会调研报告，45份专门委员会提交调研、视察报告以及142份各民主党派、人民团体和政协委员提交大会发言材料，不仅对安康改革和发展的重大问题进行了科学的分析和时刻的研究，所提出的意见和建议，受到当地市委、市政府的高度重视，促进了市上一批政策规定的出台和完善，推进了安康的全面发展，而且还对全省的发展具有参考、借鉴作用，受到省政协领导高度关注，先后安排在省政协常委会议上作专题发言。
“我们不辱使命，各级政协组织、各民主党派、人民团体和政协委员为促进我市经济社会协调发展做出了重要贡献。”安康市一届政协主席罗正金自豪地说。

在实践中探索 在探索中前进
安康市一届政协履职实录之三

心系民生 认真监督
“路不平、灯不明、水不畅、候车难，通行不畅，脏乱严重，”是几年前安康城区的真实写照。如今漫步安康城区，67个街景式公交车候车亭成为一道靓丽的风景，24条改造后的背街小巷路平灯亮，上下水通畅，城区绿树排排，整洁有序，市容市貌大为改观。这里面有安康市政协心系民生、认真履行监督职能的一份心血。
据了解，2003年初，安康市政协就群众反映强烈的城市环境问题，对城区市容管理情况进行了为期一个半月的调研，形成了《关于对安康城区市容环境管理情况的调查报告》等5份调研报告。报告依据大量的调查事实，指出了城区建设与管理方面存在的主要问题，提出了具体的对策建议，引起市委、市政府的高度重视，市政府主管副市长当即作了明确批示，市城建局迅速组织相关人员进行专题研究。特别是对群众反映强烈的背街小巷路烂灯暗，雨天一洼水，晴天尘土扬问题，安康市政协专门召开主席会议，形成了专门的建议案。市政府市长亲自审阅了建议，市城建部门专题研究解决办法，进一步完善了城区环卫规划和管理体制，加大了城区市政和绿化美化资金投入。不到两年时间城市环境卫生面貌大变，深受广大群众欢迎。
民主监督是人民政协三大主要职能之一，是加强社会主义民主政治建设的重要途径。安康市一届政协始终以发展为第一要务，以构建和谐安康为重要责任，以人民群众的利益为出发点和着眼点，积极探索新形势下民主监督的形式和途径，认真履行民主监督职能。安康市政协充分利用提案、社情民意、行风评议、民主监督员等各种有效形式，推进民主监督工作不断取得新进展。在不断完善提案工作机制的同时，通过促进政协委员知情、提案知识培训等方法，切实提高提案质量，促进政协提案由数量型向质量型转变。同时积极探索提案办理方式方法，除采取重点提案领导督办、各专委会协同参与督办外，还采取带案视察、现场办案及追踪督办等办法，加大督办落实力度，促进提案办理由答复型向落实型转变，促进提案办理质量和服务质量逐步提升。据统计，一届安康市政协五年来共收到委员涉及政治、经济、文化和社会生活等各方面提案1010件，经审查立案799件，为安康市委、市政府及有关部门掌握实情，制定政策，改进工作，推进社会经济全面发展起到了积极作用。特别是《关于尽快接通镇坪大电网》、《关于修建白河县火车站人行通道》、《关于组建安康职业技术学院》、《关于取缔安康城区“拐的”》、《关于改“安火路”为“瀛湖路”》等等提案的落实，让广大人民群众得到了实惠，政协工作的社会影响力同时大大提升。
安康市政协先后推荐50余名政协委员担任司法机关及行政执法部门民主监督员，制定了《关于政协委员担任民主监督员工作的实施意见》，使监督员聘任及其履职活动有章可循。把监督工作的重点放在群众反映强烈的热点难点问题上，如网吧管理，农村税费改革，地方病防治工作，农村疾病防治，疫情防治体系建设以及法院审判工作等问题，市政协连年组织委员视察或参与市上有关部门组织的检查、考评等活动，提出意见和建议。实行调查、视察与了解社情民意相结合，把委员视察或讨论发言中反映的突出问题作为社情民意，共编报53期《社情民意反映》，帮助各级领导全面准确了解社情，及时采取对策措施。一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到了及时解决，促进了经济发展和社会稳定。

在实践中探索 在探索中前进
安康市一届政协履职实录之四

团结民主 构建和谐
一届安康市政协主席罗正金告诉笔者，构建社会主义和谐社会，是我们抓住机遇、全面建成小康社会、加快安康发展的重要保证，也是我们为之奋斗的一个重要目标。这就要求我们必须坚持民主协商、求同存异的原则，广开言路，集思广益，使各党派、各团体、各阶层、各族各界人士的意见和主张得到充分表达，形成共识。充分发挥政协组织下通社会各界，上达党政机关的优势，当好党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，组织和动员广大政协委员关心民生、体察民情、反映民意，主动协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气的工作，为构建和谐安康提供最深厚的群众基础和安定团结的政治局面。
安康政协五年来始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的工作方针，认真组织广大委员学习中国共产党的方针政策和重要文件，举办各种内容的报告会、座谈会、研讨会等多种活动，帮助各民主党派、各人民团体和各族各界人士深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的伟大意义，进一步明确肩负的历史重任，增进团结合作的共识。在凝聚人心，促进安康改革开放和社会主义现代化建设，化解矛盾和维护稳定，加强廉政建设，贯彻执行党的民族宗教政策，促进祖国统一等方面，各党派、各团体和各族各界人士都发挥了积极而可贵的作用。各党派、各团体和各族各界人士的团结合作有了新的加强，最广泛的爱国统一战线有了新的发展。
为不断完善多党合作和民主协商的政治体制，安康市政协适时调整专委会机构和委员构成，及时把新的社会阶层和各方面有影响的代表人物吸纳到政协组织中来，扩大政协的团结面和联系面。政协共设立提案、经济科技、社会与法制、教科文卫、民族宗教和祖国统一、文史与学习六个专委会，每个专委会根据各自的工作内容，直接联系某几个方面的委员，先后调整增补民营企业、宗教、“三胞”方面的人士30余名进入政协组织，并制订了生病住院、工作调整和乔迁“三必访”制度和专委会走访委员制度，进一步加强了与各党派各团体与各族各界人士的团结合作。
市政协把民主团结的主题实践于各项具体活动之中，经常召开民主党派参加的座谈会，听取意见建议，帮助解决有关问题；加强与各民主党派的联系，让他们更及时更多地知情知政，为参政议政创造更方便的条件；组织民主党派人士参加“三下乡”活动，联合开展调查研究，充分发挥他们的业务专长和参政热情；尤其重视民主党派、工商联和无党派人士的提案、建议和社情民意反映。据统计，五年来，民主党派和工商联共提出集体提案31件，提交全委会发言材料63份，他们为安康的发展和稳定提出的大量切实可行的意见和建议，都受到了党委政府的重视，充分施展了他们的才能和智慧。与此同时，市政协还充分发挥各民主党派和工商联联系广泛的优势，大力促进安康市的对外招商引资及联系交流等工作。市政协重视在各界别之间、委员之间，提倡相互尊重、相互学习，加强交流的风气，在合作共事中加强理解，加深友谊，充分发挥他们在政协中的积极作用。为促进当地的发展和提升当地的对外开放形象，做出了积极贡献。

在实践中探索 在探索中前进
安康市一届政协履职实录之五

党委重视 乘风扬帆
问君哪得清如许，为有源头话水来。一届政协五年来能够在开好局、打基础方面取得显著成绩，在履职方面进行成功探索，为安康改革开放，经济建设和社会进步做出积极贡献，市委市政府高度重视政协工作是其根本保证。
市委市政府认真贯彻执行中共中央转发《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，把人民政协的政治协商作为发扬社会主义民主的重要形式，作为广集民智，实行科学决策的重要环节，市委常委会每年都要专题研究政协工作，市委主要领导每年都要专程到政协征询意见和建议；2004年市委派出检查组对全市及各县区贯彻中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和省委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》情况的检查。在制订“经营绿色，建设绿色安康”发展战略和“十一五”规划等重大政策和措施、改革发展方案的过程中，主动提请政协展开协商议政，听取政协的建议；同时市上还把一些经济建设中的重要课题托付给政协进行专题调查研究，充分发挥政协联系面广、人才荟萃的优势。2004年初，市委把全市中药材基地建设的课题交给市政协进行专题研究，市中药材领导小组根据市委市政府领导的批示，在制订我市中药材产业建设实施规划中吸纳了市政协的调研成果。党委政府的重视、支持和信任，鼓舞了政协履行职能的士气。
市委市政府认真听取来自政协的意见和建议，自觉接受政协的民主监督。市上领导亲自批阅政协的建议案、提案和社情民意反映，及时协调督促承办单位认真办理。一届政协收到重要提案1010件，经审查立案799件，提案办理的满意率达到98％以上。《关于尽快接通镇坪大电网》、《关于组建安康职业技术学院》、关于取缔安康城区“拐的”》等一大批事关安康发展和稳定的政协提案得到认真落实，有力地推动了提案办理由答复型向落实型的转变；市委市政府大力支持《关于政协委员担任民主监督员工作的实施意见》的贯彻落实，司法机关及行政执法部门先后聘请50名政协委员为监督员，市政府纠风办进行的行风评议及一些部门的年终考评活动，都邀请政协委员参加，使政协的民主监督活动日益具体化，并逐步走向有章可循的新阶段。激发了政协履行职能的热情。
市委市政府支持和重视政协开展工作，为政协履行职能提供保障，已经是政协人的真实感受。市委及时审批了政协机构改革方案，并按照党政领导干部选拔任用条例，从政协内部和市直党政部门为政协选配了9名正、副处级干部，组织人事部门为政协考选了一大批青年干部，使市政协内设机构的领导力量和工作力量得到充实和加强；在财力非常紧张的情况下，市委市政府想方设法筹措资金为政协修建办公大楼，配备工作用车，改善办公条件，保证工作经费，为政协履行职能创造了良好的工作条件，保证了政协各项工作健康发展。
政协工作前途光明，任重道远。当中共安康市委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》下发后，一届政协主席罗正金激动地说，实施意见下发执行，市政协工作迎来了全新的发展阶段。为不负重托，不辱使命，必须一如既往地坚持不断深化内功，提高政协组织及委员的6个能力：即围绕中心、服务大局的能力；发现问题、促进问题解决的能力；团结各方、形成合力的能力；发扬民主、有效监督的能力和改革积弊、开拓创新的能力。政协组织要更加自觉地坚持党的领导，大力争取各方的支持，在履职的主动性上下大的功夫，坚持对重大决策的协商不放松，对民主监督的探索不停步，抓“大事”参政议政不松懈，推进职能“三化”不滞后。要以履职为要，以创新为先，不断开辟政协履职活动的新形式、新领域和新渠道，继续在实践中探索，在探索中前进，使政协事业直挂云帆济沧海。