石泉县工业园区建设情况

　　近年来，我县牢固树立和落实科学的发展观，高度重视工业园区建设工作，大力推进园区基础设施建设，不断创新园区管理体制和模式，强化园区的招商引资和企业服务等重点工作，坚持将工业园区作为招商引资项目落户的平台，园区建设工作取得显著成效。现将相关情况汇报如下：
    　一、园区建设现状
    　目前，我县共有古堰丝绸工业园区和池河建材工业园区两个工业园区，具体发展情况为：
    　（一）古堰丝绸工业园区
古堰丝绸工业园区成立于2007年，规划面积3.8平方公里，位于县城以西，饶峰河两岸的浅山丘陵地带。2009年1至6月共完成固定资产投资4800万元，其中政府投资2000万元，企业投资2800万元，完成新入驻企业4户，分别是投资3800万元的秦丰建材有限公司、投资800万元的上坝新型墙体材料有限公司、投资3450万元的石泉金港牧业有限公司以及投资2000万元的汽车自动检测线项目。
    　截止6月底，园区内共有企业367个（其中工业企业72个，规模以上工业企业6个，分别是永宏丝业有限公司、江兴医化科技有限公司、石泉县池河皂素厂、池河魔芋精粉厂、新合成建筑建材有限公司、石泉县延康食品有限公司），从业人员3372人，实现营业收入23981万元（其中工业企业营业收入18336万元，规模工业企业营业收入13308万元），完成总产值28315万元（其中工业企业总产值20624万元，规模工业企业总产值12786万元），完成增加值8982万元（其中工业企业增加值6875万元，规模工业企业增加值2830万元），实现利润总额2831万元，上缴税金399万元（其中工业企业上缴税金276万元，规模工业企业上缴税金134万元）。
　　（二）池河池河建材工业园区
池河建材工业园区规划面积10.1平方公里，其中工业园区建设用地面积5平方公里。实施“一区多园”战略布局，在集镇以北华电火电厂址建设电力能源区，在华电火电厂用地的北侧及西侧建新型建材区，在园区西南部建中药材加工区，在园区东北部建蚕桑产业区。
    　截止6月底，园区内共有企业1569个（其中工业企业431个，规模以上工业企业6个，分别是天成丝业有限责任公司、民生建材有限公司、恒远包装股份合作公司、天新丝业有限公司、鎏金蚕家纺有限责任公司、秦峰建材有限公司），从业人员4162人，实现营业收入41388万元（其中工业企业营业收入28144万元，规模工业企业营业收入18012万元），完成总产值44372万元（其中工业企业总产值30000万元，规模工业企业总产值19200万元），完成增加值16800万元（其中工业企业增加值11327万元，规模工业企业增加值7249万元），实现利润总额2657万元，上缴税金997万元（其中工业企业上缴税金678万元，规模工业企业上缴税金434万元）。
　　 2009年1-6月份，池河工业园区招商引资项目12个，引资额3167万元，已完成投资1167万元。分别为：
　　（1）石泉县华圣页岩砖厂：总投资1000万元，2009年计划总投资1000万元，已完成投资100万元。目前已完成租地协议签订，手续全部办理，正在进行场地平整、厂房建设等工程。
　　（2）石泉县新合成建筑建材股份有限责任公司：总投资500万元，2009年计划总投资500万元，已完成投资400万元。目前已竣工试产。
    　（3）向阳牧业有限公司：总投资500万元，2009年计划总投资500万元，已完成投资120万元，一期3400㎡圈舍建设已竣工。
    　（4）康旺牧业科技有限公司：总投资500万元，2009年计划总投资500万元，已完成投资150万元，一期建设已竣工。
    　（5）双红机制沙厂：总投资270万元，2009年计划总投资270万元，已完成投资50万元，已完成场地平整及新建配电房。
    　（6）双营采砂厂：总投资200万元，2009年计划总投资200万元，已完成投资200万元，已投产。
    　（7）力建彩瓦厂：总投资100万元，2009年计划总投资100万元，已完成投资50万元，场地已平整，用电已解决，正在设备安装。
    　（8）力建秸秆汽化锅厂：总投资50万元，2009年计划总投资50万元，已完成投资50万元，已投产。
　　二、工业园区对促进县域经济发展的作用
　　（一）带动全县工业经济强劲增长
　　截止6月底，全县两个工业园区共完成工业总产值5.83亿元（其中古堰工业园区完成总产值2.83亿元，池河工业园区完成工业总产值3.00亿元），占全县8.20亿元的71.10%，完成工业增加值18202万元（其中古堰工业园区完成6875万元，池河工业园区完成工业增加值11327万元），占全县工业增加值30370万元的59.94%。在全球经济增长放缓的大环境下, 在工业园区带动下，我县工业经济发展势头依然强劲。
　　（二）转移周边劳动力，促进农民增收
　　随着我县工业园区招商引资工作的不断加强，项目落地的不断推进，工业园区现已为周边农村及乡镇剩余劳动力8500余人提供了就业岗位，有效缓解了全县劳动力就业问题。其中转移农村劳动力5900人，实现全年农民增收6020万元，带动全县农民人均增收460元。
    　三、工业园区建设主要做法和措施
    　（一）加强基础设施建设，增强园区服务功能
　　加大财政投入力度，积极建设古堰丝绸工业园区和池河工业园区，实施企业园区化和集群化发展。一是将工业园区开发建设策划包装成招商引资项目，加强园区开发建设的招商引资力度，积极向外推介工业园区建设项目，引进投资商投资开发建设工业园区，完善园区的给排水系统、供电线路、道路等基础设施、服务设施以及生产厂房建设。二是积极实施企业园区化和集群化发展。抢抓工业园区列入全省县域工业园区发展规划的契机，积极向上争取相关项目投入，争取上级扶持，加大园区建设投入，完成配套基础设施建设，增强园区服务功能。促进企业向园区集中形成“聚集效应”，提升产业层次，提高工业经济总量。
    　（二）加强园区管理，搭建创业平台
    　一是加快工业园区的规划建设。充分利用工业园区这一有利条件，积极争取省市对园区项目和资金扶持，高起点定位，科学规划，完善功能，加大工业园区基础设施建设，努力搭建中小企业创业平台，增强经济吸收力和拉动力。二是创新园区经营机制，在中小企业创业平台基础上催生一批中小企业，形成工业走廊，实现工业经济率突破。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，全社会投入为目标的多元化投入格局，加快园区建设步伐，为招商引资和民营经济发展提供载体。三是认真做好安商护商工作。切实加强对工业企业的协调服务和指导，认真落实领导干部包抓重点企业的工作责任，切实帮助解决存在的突出困难和问题，提升其辐射带动作用，孵化出一批与之关联的企业群体。
    　（三）优化服务工作，创造良好发展环境
    　深入推行工业企业重点项目包联工作机制，建立全程跟踪服务机制，逐一明确包抓领导，落实服务牵头部门，为园区企业发展提供全程跟踪 “一条龙”式服务，及时解决企业用地、用电、用水、用工、融资、费用减免等各种困难和问题。加大《石泉县优化投资环境若干规定》的执行力度，严查重处影响招商引资以及企业发展的人和事，进一步规范部门对企业的检查行为，提高职能部门服务能力与水平。切实减轻企业负担，创造有利于企业做大做强的市场环境。
    　（四）加强协调服务，确保企业平稳发展
    　加大对工业经济运行的监测和跟踪工作力度，掌握全县工业经济运行动态，对工业经济运行中的突出问题、难点问题，随时掌握目标进度完成情况，认真分析研究工业经济运行中存在的问题，做好协调服务。帮助企业解决生产经营中的困难和问题，特别是要把带有苗头性、倾向性和趋势性的情况和问题找准，把问题解决在萌芽状态。千方百计安排好企业生产，引导企业开足马力生产，尽量减少企业因各种因素而出现停产、半停产情况。
    　三、存在的困难和问题
    　经过多年的发展，我县工业园区建设基础设施进一步完善，园区吸引力进一步增强，发展势头强劲，但仍存在一些较为突出的问题，主要表现在：
    　一是园区建设资金短缺，园区的硬件建设不完善。特别是园区的基础设施建设速度较慢，未能及时配套到位，跟不上目前园区快速发展的需要，影响了项目的进展。
    　二是多数企业因资金不足或融资困难，限制了企业发展。一是一些企业缺乏长远发展规划，企业管理粗放，人材匮乏，工艺技术装备落后，科技含量低，创新能力不强，发展后劲不足，与发达地区相比，发展速度较慢。二是因银根紧缩，贷款无法实现，部分入园企业存在资金“瓶颈”问题，发展缓慢，影响了园区的建设和开发。
    　三是招商方式方法被动，信息匮乏。项目包装不够深入，落户项目跟踪服务有待提高。
    　四是目前园区企业规划小，科技含量低。企业的后续资金不足，产品在市场上缺乏竞争力。
    　四、落实《陕西加快工业化发展纲要》基本思路
    　为认真落实《陕西加快工业化发展纲要》，进一步加快园区建设，充分发挥园区经济发展对全县经济发展的推动作用，下一步，我们将继续做好以下工作：
     　(一)优化投资环境，加快园区基础建设步伐
    　按照整体规划进一步加强园区建设，一是做好园区内道路(亮化、绿化、硬化)供电、供排水、通讯、公共环保等配套设施。加强对园区的管理、规划、布局，二是进一步做好向上衔接汇报工作，加强企业同银行间的联系。为企业牵线搭桥，加强银企合作，切实解决好企业融资难的问题。三是进一步依托园区优势，精心筛选，开发和储备一批开发潜力大，科技含量高的项目，认真落实县委2008年8号文件等相关政策，搞好服务工作，进一步解决园区内的“软环境”问题，同时利用广告牌、电视台、因特网以及各种招商会、博览会上对外积极推介和宣传工业园区。另外还应进行广泛的招商引资活动，采取走出去，引进来的办法，构建一个让投资商信得过，放下心的良好投资平台。
     　(二)营造园区宽松的生产和发展环境
    　加强对园区企业的服务指导工作，提供“保姆式”服务，组建信息服务中心，为企业提供生产、销售、市场等各类信息。结合优势产业，建设统一的研发和检测中心，按照行业特点和园区整体规划，加大标准化厂房建设。
    　（三）严格按照规划要求，进行科学合理的布局与建设
    　在工业园区落户的企业，必须严格根据园区总体规划的要求，坚持高标准、高要求、高起点、高质量的入园原则，既立足当前，又着眼长远。把园区中长期与近期规划目标有机结合起来，科学合理地进行布局和建厂，使园区的建设，始终如一地坚持走科学规划，稳健发展的道路，不留后患。
    　（四）坚定不移地走可持续发展的道路
    　我县现有工业企业，大都为传统的资源开采与资源粗加工为主的粗放型产业。科技含量低，生产工艺落后，附价值低，资源开采也是处于一种规模小、消耗大、污染高的无序开采状态。因此，园区要把经济建设与社会发展作为推进新型工业化，加快县城工业发展的重要举措来抓。坚持可持续发展战略不动摇，坚定不移地走新型工业化道路。一方面，对园区内的原有工业企业采取宣传、教育、引导、整顿、改造的方式，提高园区工业企业的科技含量。另一方面，充分发挥本地的资源优势，科学合理的开发有限的资源。对新入园的工业项目，必须符合国家产业政策和环保要求，努力实现“资源节约，环境友好”的新型工业化工业。实现经济发展与环境保护双赢的目标。
    　（五）切实加强园区干部队伍的自身建设
    　进一步提高园区干部素质，建立一支高效精干的园区干部队伍。在政治素质方面，加强园区干部学习国家有关产业政策提高政策和理论水平，使之具备开拓精神，敢闯敢干。在业务能力方面，加强业务培训，提高理论水平，为企业出谋划策、当好领导参谋。在服务意识方面，努力把管理与服务结合，搞好项目的跟踪服务工作，为企业排忧解难。在人员及机构设置方面：采取抽调、对外招聘等方式，优中选优，充实园区干部。科学合理的设置岗位。使之人尽其才、物尽其用，达到高效精干的目的。
    　五、政策建议
    　（一）加快城镇建设规划速度，实行规划对接。把集镇建设规划工业园区规划一同规划，一同建设，切实做到立足长远，科学规划，一劳永逸，发挥作用。
    　（二）加大基础设施建设力度。加快工业园区建设仅靠我县财力还远远不足，建议上级在资金上给予大力扶持，尽快改善投资条件，提高园区功能。
    　（三）充分利用国有土地优势，提高土地资源效益。随着园区建设的不断扩充，土地供需矛盾将越来越突出。因此必须充分利用好国有土地资源优势，努力提高土地资源的效益。要坚持依法用地、节约用地，合理用地的原则，最大限度地控制项目的土地使用量，提高土地利用率和产出率。对于征而不用的土地必须依法处理，一年以上未开工建设的要收纳闲置费用，二年以上未开发的收回土使用权。促进园区土地依法合理、有序地流转。