（三）实现城乡统筹大突破。围绕“三个1/3”人居规划，建立起建设规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、社会管理六个“一体化”的城乡统筹格局，把城镇化率提高到35%。完成县域规划编制工作，按照山水园林精美县城定位，推动老城综合改造，完善公共服务设施；完成垃圾处理场、污水处理厂、停车场等“五场”建设，竣工南江河景观规划工程，提升县城品味；加快文彩新区开发步伐，建设新区与老城的交通连接线，完成新区给排水及市政公共基础设施建设，实施行政办公、教体、卫生等重点工程项目，县城副中心基本形成。强力推进曾家、牛头店、钟宝三个区域性中心集镇建设，加快以各乡镇驻地为中心的小集镇建设，完善集镇基础设施和公共服务设施，提升集镇承载能力，促进人口迅速向集镇集聚。捆绑各类涉农建设项目，改善农村基础条件，引导分散住户向新村集中。健全完善鼓励农民进城定居政策体系，五年新增0.7万人进城安居创业。
（四）实现民生事业大发展。城乡居民收入基本达到全市平均水平。落实优先发展教育战略，普及十二年教育，办好学前教育。加大科技成果开发、引进和运用，提高科技创新能力。推进文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。深化医药卫生体制改革，建好村卫生室，稳定乡镇卫生院，提高中心卫生院，建强县医院，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在5‰以内。扩大基本养老、失业保险、医疗卫生等城乡社会保险覆盖面，完善社会救助和最低生活保障制度，提高社会保障能力。实施积极的就业政策，全县城镇登记失业率控制在4.3%以内。大力实施生态移民、迁移式移民、危房改造等项目，建设保障性住房15万平方米，减少贫困人口1万人。完成 5594户1.95万人农村土坯房改造任务，切实搞好地质灾害点、洪涝灾害点、深高山贫困区群众的搬迁，从根本上摆脱山洪和地质灾害对人民生命财产的危害。
（五）实现政治文明大进步。贯彻依法治县基本方略，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的科学民主决策程序，建立重大决策跟踪反馈和评估制度，政府执行力和公信力进一步提高。以法治政府建设带动法治社会建设，搞好“六五”普法工作，自觉维护法律尊严，尊重国家、集体和公民合法权益，使一切经济社会活动都在法律的轨道上进行。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善安全稳定和社会管理体制机制，建立互联互通的县乡应急指挥平台，应对事故灾难、公共卫生、食品安全和社会安全事件的能力明显提升，人民群众法治意识和安全感进一步增强，社会更加安定有序。
四、2011年的重点工作任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好全年工作至关重要。全年工作总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委、市委全体会议精神，深入贯彻落实科学发展观，突出城乡统筹发展这一主题，紧扣投资增长、产业增效、群众增收三大关键，突破项目建设、一县一业、特色工业、县城建设、民生改善五大重点，奋力实现“十二五”发展良好开局。主要指标建议为：生产总值增长13%，固定资产投资增长20%，财政总收入增长16%，其中一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元生产总值能耗完成市定目标。我们核心要在六项攻坚工作上实施突破：一是建成县城过境路，力争平镇高速公路完成工程可行性研究报告并启动试验段建设。二是加快文彩新区开发，筹措建设资金，完成征地拆迁工作。三是着力解决生猪养殖设施能力与良繁体系不配套问题，逐步使全县已建成的生猪养殖设施能力达产达效。四是彻底解决双河口电站遗留问题，确保双河口电站开工建设并完成投资0.8亿元。五是全力推进“双创”工作，确保顺利达标验收。六是抓好惠民要事，实施高中免费教育，完成农村土坯房改造1900户。
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