旬阳：“均衡战略”让“短板”变长

       一个只有8个村7000人口的小乡——仁河口乡，却在短短5年的时间里，农民人均收入翻了一番多，由1792元增长到3600多元。而这里曾经是旬阳县最头痛的边远乡镇之一，被认为是最拖经济后腿的“短板”地区。
       而对于包括仁河口乡在内的旬阳县边远“短板”乡镇来说，“翻身”机遇来源于“突破发展”战略。针对建设西部强省的发展思路，省委对安康市提出了“突破发展”的要求，安康则把“率先”的机遇交给了旬阳。
       旬阳县委书记邹俊杰告诉记者，要让旬阳经济这只“木桶”盛满更多的水，就必须实现“均衡”战略发展。那么,倾力扶持边远乡村，就被提到了旬阳政府工作的首要日程表中。

 拖后腿的“短板”

       旬阳县最南端的一个贫困乡——铜钱关乡，这里山高气寒，交通闭塞，偏僻落后，群众吃粮靠返销，用钱靠贷款，住房茅草棚，绝大多数人口处于贫困线以下。而像这样的贫困乡在旬阳有9个,占去了旬阳县乡镇总数的三分之一。
       据2007年统计数据显示，旬阳县农民人均纯收入2298元，而边远乡镇的红军乡农民人均纯收入2040元，铜钱关乡农民人均纯收入2066元，均低于全县平均水平，相差250元左右。全县规模以上企业24个，边远乡村没有一个，加之工业企业、主导产业的缺失，劳务输出成为边远乡村群众增收的唯一渠道。
       “在家没事干，出门挖煤很危险，几个娃上学全部靠借钱，家里的房一到雨天就漏雨。”铜钱关乡太山庙村村民叶启良回忆当时的艰难日子，竟然眼含泪花。而像叶启良这样的困难户，光铜钱关乡就有200多户。
       旬阳县扶持边远乡村发展的总体思路分为三步走：即“头年搭架子，二年强基础，三年提档次”。第一步，从搞好规划着手,围绕路、水、电、产业、居民、村容村貌等重点，找准突破口；第二步，围绕规划，动员全体干部群众开足马力，鼓足干劲，扎扎实实推进生态保护、产业发展、基础建设、群众教育等各项工作，形成大声势；第三步通过政府的指导推进、乡村干部群众的思想更新，头两年的真抓实干建设，让边远乡村面貌焕然一新，形成一种强大的、不断加速的惯性。

外力助长变“长板”

       从2008年开始，一场“变短板为长板”的扶持边远乡村战役打响。红军、铜钱关、仁河口乡三个边远乡就成为这一年的试点乡镇。
       针对仁河口乡,县财政每年预算100至300万元扶持边远乡村建设，县直各部门积极行动，两年时间捆绑25个项目，投入2300万元资金。针对红军乡和铜钱关乡，总投资18471.9万元扶持边远乡村发展,计划用2年时间完成任务。
       经过粗略估算，三个乡镇的配套资金1.3亿元,群众投资1.5亿元。另外,该县还通过发展主导产业、配套基础设施建设、改善民居环境、开发旅游经济等措施，使三个乡镇实现了破茧成蝶的蜕变。
       仁河口乡乡长任景海告诉记者，仅2009年一年，全乡种植烤烟1450亩，预计产值250万元。发放蚕种2600张，收入260多万元，实现人均发种量、张产量、产值居全县第一。
       在铜钱关乡，该乡副书记任兴斌说：“近年来，铜钱关乡人工栽植青竹2.5万亩，形成了百里青竹长廊基地，累计达4万亩的竹林点缀在铜钱关的山山峁峁，森林覆盖率达到85％。”该乡通过走“企业＋协会＋农户＋基地”的产业化经营模式，实现了专业化经营、企业化生产、社会化服务的产供销一条龙。
       铜钱关乡长葛春艳给记者算了一笔账：全乡竹农年均销售笋干5000公斤，收入30余万元，成竹销售收入40余万元，菜架干收入80余万元，仅竹产业人均每年收入800元。
       而在红军乡，通过走红色旅游之路，民居改造日新月异，经济发展蒸蒸日上。集镇建设高潮迭起，新增近百户入住集镇，集镇道路硬化，用电、用水、通讯功能齐全，百姓安居集镇热情高涨，先后使4000余人摆脱贫困。
       如今，由于“短板”变长了，旬阳经济这只“木桶”就能盛满更多的水了。
       2008年上半年，旬阳被省上评为陕南突破发展工作先进县；2008年下半年，县域经济社会发展监测综合排名旬阳位居陕南第2位、全省第34位。2009年，旬阳农民人均纯收入达到3749元，同比增长24.5％，实现净增739元，高出安康全市农民人均纯收入13.2％。