平利：全省脱贫攻坚成效考核连续六次第一名

  习近平总书记来陕考察重要讲话，为平利决战决胜脱贫攻坚、推动高质量发展、全面建成小康社会指明了前进方向、提供了根本遵循。
  平利县2011年被列为秦巴连片特困地区重点县。2014年底，全县137个村中有贫困村79个，建档立卡贫困户18509户46789人，贫困发生率20.9%，比同期全国、全省分别高出13.7和7.9个百分点。在79个贫困村中，建档立卡贫困人口占比高于40%的有50个，最高的村达到75.41%，贫困人口多、贫困程度深、致贫原因复杂多样，脱贫攻坚任务异常艰巨。脱贫攻坚战打响以来，在习近平总书记扶贫重要论述指引下，平利县苦干真干精准干，锐意创新抓落实，探索形成了诸多在省市复制推广的有益做法和经验，在全省脱贫攻坚成效考核中连续六次名列第一，连续三年荣获全省脱贫攻坚工作先进县，成为精准扶贫精准脱贫战线上的一面旗帜。五年累计减贫20466户58391人，贫困发生率降至1.2%，79个贫困村全部高质量脱贫退出，全县“两不愁三保障”绝对贫困突出问题得到根本解决，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到全面提升。
  为确保如期全面打赢脱贫攻坚战，平利坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，一以贯之把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，做到全县上下一盘棋、干部群众一条心。2015年以来县党代会、连续五年县委全委会，擎举打赢脱贫攻坚战的大旗，全县所有的部门单位和党员干部，把时间精力、物力财力、注意力和执行力向脱贫攻坚聚焦，紧盯重点去攻坚、扭住难点求突破、锐意创新求实效，在实践中探索出了一批务实管用、精准高效的脱贫举措，汇聚起众志成城、攻坚拔寨的强大合力。

  “一村一名总队长”，关键少数重心下沉
  村上是脱贫攻坚的前沿阵地，“上面千条线，下面一根针”，这落实那落实，最终都要在村上去落实。平利县创新推行脱贫攻坚总队长机制，确保扶贫干部力量能够真正下沉一线苦干实干，扶贫政策和各级工作部署不折不扣落实到神经末梢。
  平利县由县委书记带头，全县所有县级领导、部门和镇党政主要负责人直接到村担任脱贫攻坚总队长，一人一村，对村上脱贫攻坚任务落实负总责，实现137个村全覆盖。总队长受县脱贫攻坚指挥部指挥，在镇作战部的安排下，统揽协调村上脱贫攻坚重点任务，统领调度村上所有帮扶力量，统一下达各项作战指令，统筹解决村上困难问题，把攻坚拔寨的关键点位下沉到村到户到人，把“关键少数”、精锐力量聚集到村到户到人，把脱贫指标精准落实到村到户到人，构建起了以村为基本单元、以户为主要靶向、以人为主要对象的脱贫攻坚“一线作战体系”。
  为了把精准扶贫精准脱贫方略的要求落到实处，总队长到村后，坚持目标导向、问题导向和结果导向，对照户脱贫、村退出、县摘帽的每一项指标，逐家挨户“过筛子”，找准短板弱项，精准建立“红黄绿”管理台账，对帮扶措施未落实、群众表示不满意的用“红色”预警，总队长亲自推进；对脱贫任务有差距、有欠账的用“黄色”提醒，“四支队伍”跟进落实；对已经完成、群众满意的用“绿色”标注，帮扶干部巩固提升。2019年，按照全省开展比责任落实、比尽锐出战、比精准措施、提升脱贫质量“三比一提升”行动部署，县上以收入越线、安全住房、安全饮水等专项清零任务为重点，建立县、镇、村三级清零作战室和“红黄绿”清零作战台账，挂图作业、按图销号，倒排工期、不落一人，确保每个村、每一户、每一人高质量实现脱贫退出。
  全县“关键少数”直接下沉到村，既当“指挥官”又当“战斗员”，亲力亲为参与村上脱贫攻坚工作，全面了解掌握第一手情况，发现各项决策部署在落实中的困难和问题，实事求是地及时调整完善，从而使全县脱贫攻坚的政策措施更有针对性、更具操作性、彰显实效性。总队长制的推行促进了各级干部“脱虚向实”，领导带着干、干部比着干、群众跟着干，成为一个个专注一针一线、一户一策、精准发力的“绣花匠”，锻造了一支特别能奉献、特别能攻坚、特别能创优的扶贫干部队伍。平利县脱贫攻坚总队长机制得到国务院扶贫办的批示肯定，先后被人民日报、新华社《内部参考》刊发，在全国驻村帮扶工作培训班上作交流发言，在陕西安康全市推广。

  弘扬“三苦三真”精神，激发“三个内生动力”
  啃下脱贫攻坚硬骨头，既需要干部长期不懈的真帮实扶，也需要贫困群众的苦干实干，还需要全社会的共同参与和鼎力支持。“立大事之节点，强干事之精神。”在脱贫攻坚战场上，全县干部群众万众一心、众志成城，形成了领导苦抓真抓、干部苦帮真帮、群众苦干真干的“三苦三真”精神。所有领导在一线指挥作战、一线解决问题，白天解剖麻雀，晚上研究对策，一门心思抓脱贫；党员干部苦帮真帮，与群众一块儿摸爬滚打、苦干实干，干部、群众、全社会“三个内生动力”被全面激发，奏响脱贫攻坚大合唱，汇聚了滚石上山、久久为功的磅礴力量，形成了以钉钉子的精神决战贫困、攻坚拔寨的合力。
  上下齐心，其利断金。县上以激发党员干部主动扶贫、贫困群众自主脱贫、社会力量参与扶贫“三个内生动力”为重点，先后制定出台《在脱贫攻坚主战场选用干部实施办法》《贯彻“三项机制”助力脱贫攻坚十条措施》《激励干部在脱贫攻坚主战场担当作为“五个必须”实施办法》《强化组织保障助推整县脱贫摘帽二十条措施》《加大关心关爱力度激励脱贫摘帽总攻一线干部担当作为的实施办法及10个实施细则》等政策措施，每年至少拿出15个科级领导岗位，定向提拔重用扶贫先进个人和脱贫功臣。近年来，共提拔、交流和使用脱贫一线干部50人，占比68%，每年评选表彰一批优秀第一书记和最美扶贫干部，让扶贫一线干部比着干、争着干、抢着干，营造了你追我赶、争先恐后、勇创一流的浓厚氛围。
  贫困群众既是脱贫攻坚的受益者，更是脱贫攻坚的主体。为根治一些贫困户严重的“等靠要”惰性思维，县上大力实施“诚孝俭勤和”新民风建设，137个村建立健全村规民约、红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒会、道德评议会“一约四会”和“红黑榜”，依托生活超市设立民风积分爱心超市，村上每季度开展一次道德评议，让自力更生的户上“红榜”、干劲倍增，让好逸恶劳的人上“黑榜”、压力山大；县上每年评选表彰100名“自强标兵”和“苦干脱贫光荣户”，通过评先进、树典型，披红花、上奖台，春风化雨，滋润人心，使贫困群众心热起来、身子动起来，依靠自己的勤劳双手让日子好起来。2019年10月24日，中央电视台《新闻联播》以“村村建立红黑榜”为题，用4分钟时长深度报道了平利扶贫扶志典型做法。县上新民风扶贫扶志做法，两次在全省扶贫扶志现场会上发言交流、借鉴推广。
  社会力量作为助推脱贫攻坚的生力军，县上为广泛开展“万企帮万村”“巾帼扶贫”“劳模助力脱贫”“脱贫一线看委员”等精准扶贫行动，与江苏携手举办“平利特产进武进・百家企业手拉手”招商推介活动，每年评选表彰50名“最美扶贫企业”，优先享受项目资金扶持，优先推荐“两代表一委员”，使社会帮扶力量在群众中享美誉、发展上得实惠、政治上有舞台。通过一系列举措，全县134个社会组织、222家市场主体、5000多名爱心人士踊跃参与脱贫攻坚，形成了全民动员、合力攻坚“大合唱”格局。平利“劳模助力脱贫”做法得到省市肯定，全省巾帼扶贫现场会在平利召开，女子创业协会扶贫经验入选全国社会组织精准扶贫典型案例，社会组织扶贫做法在全国社会扶贫现场会上发言交流。

  生态优先绿色发展，“五个十万”扶贫增收
  “治国有常，而利民为本。”产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区“造血”功能、帮助群众就地就业的长远之计。平利认真践行绿水青山就是金山银山的理念，把发展绿色产业作为脱贫攻坚的重要抓手，构筑绿色产业体系，推动绿色发展理念深入人心，走出了一条生态经济化、经济生态化的发展路子。
  在脱贫产业选择上，全县立足资源禀赋，坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色产业，制定实施了10万亩精品茶、10万亩绞股蓝、10万亩富硒粮油、10万亩中药材、10万头生态猪的“五个十万”产业扶贫计划，细化量化分解到137个村，落实到12053户贫困户，确保每个贫困村有一个主导产业，每个有产业发展能力的贫困户至少有一项长短结合的增收项目。
  扶贫产业路径确定后，平利县坚定不移地走大户带动、规模经营的产业扶贫新路，在县年财政收入只有一个多亿的情况下，每年拿出3000万元用于支持“五个十万”特色优势产业建设，内部潜心抓培育，对外倾力抓招商，累计发展新型农业市场经营主体222家，将带贫成效与政策扶持直接挂钩，实现了79个贫困村特色产业、经营主体、合作组织、集体经济、电商网点全覆盖，采取土地流转、订单种养、产品回购、合作经营等方式，深化“三变”改革，探索建立了共建共享的利益联结机制，把11470户贫困户嵌入生产营销的产业链中，土地流转挣租金、配股分红挣股金、入园务工挣薪金、订单生产挣现金，每年带动贫困户户均增收3910元、人均增收1250元。
  为畅通销售渠道、延伸产业链条，最大化地使贫困户农产品变商品、收成变收入，县上抢抓西安交通大学对口帮扶契机，在全省首创“第一书记扶贫超市”，采取“线下实体展厅+线上数据平台”“实体店+合作社+电商”等运营方式，打造“产销精准对接、农企互利共赢”的农产品消费扶贫模式。2018年12月，域外以“平利县第一书记扶贫超市”命名的实体农产品超市，先后在陕西西安、江苏常州建成运营，县内的双杨、金沙河、东山寨等村第一书记网上扶贫超市上线运营，在打造“省内省外、线上线下”消费扶贫上迈出了坚实步伐。通过“电商+第一书记扶贫超市+贫困户”形式，共计培育电商企业42家，创办网店796家，网销贫困户农产品270余种，销售额达7.5亿元，带动2975户9196人增收脱贫，跻身“全国电子商务进农村综合示范县”。
  “五个十万”扶贫产业的实施和“三产融合”发展，既解决了群众长期稳定可持续增收的难题，又为乡村振兴提供了坚实的产业支撑。截至目前，全县茶饮产业总面积达到25万亩，中药材、富硒粮油等面积达到20万亩，培育1家国家级、12家省级、27家市级龙头企业。全县产业扶贫的做法经验多次在省市交流推广，相继荣获“国家现代农业示范区”“全国农村创业创新典型县”和“全省山林经济发展示范县”。

  坚持问题导向，创新破解难题
  “天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”平利县始终坚持问题导向，从政策、制度层面鼓励支持各行各业因地制宜、创新举措、因户施策、精准滴灌，找准破解难题的“金钥匙”，一个难题一个难题去攻破。从面上推广的社区工厂就业扶贫、“第一书记扶贫超市”消费扶贫、一村一名脱贫攻坚总队长、到户到人到项目的“红黄绿”清零作战等创新举措，到点上探索的金沙河村“院坝会”面对面解难题，万福山村“兴产业、置家业、扩就业”带动群众致富，双杨村“第一书记网上扶贫超市”和“云端农场”增收产业等创新方法，不仅破解了脱贫攻坚中的突出难题，提升了全县脱贫攻坚质量，而且为巩固脱贫成果、推进乡村振兴积累了宝贵经验。
  易地搬迁户原本住在山上，依靠原来的一亩三分地基本可以维持温饱，现在把他们搬下山，离乡离土进入城镇和社区，如果没有产业和就业的及时跟进，无疑会沦落为“住在楼房里的贫困户”。如何让搬迁群众能够就近就业，保障他们有稳定收入，成为避也避不开、绕也绕不过且亟待用力破解的重大课题。
  县党政主要领导深入调研后认为，脱贫攻坚决不能简单地“一搬了之”，既要解决“一方水土养不起一方人”的问题，更要解决“搬得出、稳得住、能脱贫、不返贫”问题。经过多方论证，制定了“一城十镇百社区百工厂”发展规划，引进劳动密集型企业将总部设在工业园区，把生产车间建在农村社区，把小微工厂办到群众家门口，探索“总部在园区、工厂在社区、车间进村庄”的社区工厂就业扶贫模式。2015年在城关镇药妇沟社区先行试点，将简单易学、人人可做的家庭手工业作为社区工厂的产业定位，在一楼门面房发展手套、电子元器件等3家小微工厂，贫困户“楼上居住、楼下就业”。试点成功后，县上及时成立社区工厂发展领导小组，制定出台《扶持社区工厂发展十条政策》，2015年底在全县推广实施。截至目前，在全县11个镇兴办社区工厂83家，提供就业岗位6000余个。
  就业扶贫社区工厂的创新，在实践中取得显著成效，被国家发改委列为全国搬迁后续脱贫典型、国务院扶贫办全国典型扶贫两个案例，入选2019年人社部典型扶贫事例，陕西省《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》采纳并推广，作为安康市脱贫攻坚“五大工程”之一在全市实施。
  为了解决人才留不住、用不好，发展没有主心骨和领头雁的问题，县上立足长远发展，出台办法规定，政策优惠激励，大力实施以“引老乡、回故乡、建家乡，兴产业、办企业、置家业”为重点的“三乡三业”能人返乡工程，鼓励大学生、退伍军人、在外务工经商成功人士等返乡，充实“两委”基层组织，参与脱贫攻坚和农村发展，提升村级党组织和村干部的领富带富能力。2019年，平利县《“三乡三业”能人返乡助力脱贫攻坚》被评为全国人才工作创新优秀案例。
  “众擎易举，众行易趋。”全省六次第一不是可以停歇的终点，而是万众齐心向前的新起点。平利县将以习近平总书记来陕重要讲话精神为指引，再鼓干劲、再添措施，咬定目标不动摇，扛牢责任不松劲，用更大的决心、更强的力度、更实的作风高质量打好脱贫攻坚战，以圆满收官的更大战果，向党和人民交上一份满意答卷！