让好政策成为阻困“压舱石” ——宁陕县实施兜底脱贫工作纪实

  “一赞，党政给力忧民生，筹措巨资建中心，托养失能残疾人，兜底脱贫施德政；二赞，贫困面大程度深，脱贫攻坚如长征，县委奋力来引领，不忘初心抓脱贫……八赞，人本宁陕一草根，打油诗来表感恩，粗笔点赞最本真，爱党爱国有信心。”这是宁陕县城关镇高位截瘫的柯尊涛，在住进宁陕县失能托养中心并受到工作人员细心照顾后，写下的一首“打油诗”。
  柯尊涛所说的失能托养中心，只是宁陕县开展兜底脱贫工作的一个缩影。
  近年来，宁陕县抢抓全省“农村低保兜底脱贫试点县”机会，构建了低保规范管理、五保全域保障、政策互为补充、机制无缝衔接的兜底保障体系，编密织牢了困难群众生活保障网，为全县脱贫“摘帽”筑牢了保障根基。

  公开公平，让兜底不漏一户“人”

  家住筒车湾镇海棠园村的康树明，上有74岁的母亲，下有两个上大学的女儿，他本人只能靠打些零工维持生活。考虑到其家庭的困难，他家被识别为贫困户，并被纳入低保。
  2018年，康树明的两个女儿相继毕业，并都已找到工作。9月份，在动态调整中，康树明被取消了低保户待遇，但他没有什么不满。“动态调整搞得公平，条件好了就应该退出。”康树明说道。
  宁陕县严把兜底对象纳入的申请、评议、公示、审核和审批关口，做到了救助工作随报随查随审批不拖延，以健全的机制和规范的程序做到低保、五保与救济对象“应保尽保”“应养尽养”“应救尽救”，确保各类救助政策惠及每一个困难家庭，实现“村不漏户、户不漏人”。该县严查低保受理审核过程中的腐败问题、作风问题、机制不完善问题，按季度、半年、一年进行复审，实现动态管理、有进有出、良性有序；坚持长期公示，接受群众监督，有效杜绝“错保”“漏保”“人情保”“关系保”现象，近年来，群众因低保问题上访、缠访情况逐年减少、基本清零。
  宁陕进一步夯实镇受理、县民政局审批两个责任主体，严格“三环节、十步骤”受理审批程序，要求各镇按时限要求及时受理低保申请，杜绝县镇村三级在低保工作中存在的受理不及时、主体责任落实不到位、审核审批效率低、推诿延时现象。
  该县还为镇村统一制作了87个“社会救助公示栏”，在县民政局机关门头显要位置设立电子显示屏，对救助政策和救助人员实行常态化公示，接受广大群众的监督，增强了兜底工作的透明度。

  规范管理，给特困对象一个“家”

  18年前，正值青春年华的何永龙，在矿山务工时遭遇不幸，导致瘫痪，只能常年卧床，这对于他本来条件都不好的家来说更是雪上加霜。“由于自己的原因，把整个家庭都拖垮了，我时常自责。”何永龙向笔者倾诉着曾经的无奈。
  2016年，何永龙被送到了中心敬老院托养中心，在这里，他受到了护理员的细心照顾，“现在有人管我吃、管我穿，生活也规律了，国家对我们的关爱，让我没有什么后顾之忧了。”说起现在的生活，何永龙感慨地说。现在，他还学会了十字绣，在他的带领下，敬老院里绣十字绣的人也越来越多。
  宁陕加大对以失能人员、五保老人为主的特困对象保障投入力度，大力推进集中供养精细化、分散监管常态化、失能关爱亲情化，以五保供养为主的兜底脱贫工作迈上新台阶，破解了特困对象生活保障难题。
  该县按照“一年打基础、三年出成效、五年上水平”的基本思路，分流域规划建设了覆盖全县的“一中心三区域”4所大型五保供养机构，解决了过去敬老院存在的布局分散、管理粗放、责任缺失等问题，形成了覆盖全县11个镇的五保供养新格局。并创新制定了《宁陕县敬老院工作人员“五制”管理制度》，实行敬老院院长法人制、人员聘任制、工资差别制、责任追究制和末位淘汰制“五制”管理。
  宁陕创新制定了“三同四一”监管办法，对暂时不愿入住敬老院的老人，由镇村落实监管责任人，签订供养监管协议，建立监管台账，并对监管责任落实情况一月一检查，跟踪问效、一追到底，有力有效确保了全县分散五保供养监管责任落实不落空。
  宁陕县在全市率先建立了失能五保老人托养中心，对失能人员进行集中托养，并提供全天候的护理照料，并在日常生活中，给予失能人员进行心理疏导和精神慰藉。同时，托养中心的工作人员从建档立卡的贫困户中进行招聘，实现了聘用一人脱贫一家的社会效果。

  政策融合，为困难群众织一张“网”

  今年33岁的万荣虎家住江口回族镇江镇村，家里5口人，父母年迈，劳动能力弱，妻子患有先天性心脏病，做过手术，不能从事体力劳动，只能在家做些简单的家务活，家庭的经济来源就靠万荣虎外出务工。
  去年，4岁的女儿万华语被诊断出先天性心脏病，在西安交通大学第一附属医院手术治疗，花费了3万多元，合疗报销了1.45万元，剩下的1.5万元需要自己掏，这对本来已经困难的家庭更是雪上加霜。就在此时，县民政局通过医疗救助，为他家解决了6100元，极大地缓解了万荣虎的压力。
  宁陕县不断整合民政资源，在打好“组合拳”上“下功夫”，建立健全了各项民政政策无缝衔接、合力保障的兜底保障体系。
  宁陕将特困供养、城乡低保、边缘对象与因病致贫对象全部纳入医疗救助范围，按照保险在前、救助在后的程序建立了贫困户健康医疗四重保障“一站式”结算体系，切实解决了贫困对象看病难、看病贵问题，今年以来，共实施医疗救助10713人次，救助金额498.85万元。
  实施临时救助分级审批，将1000元以下审批权限下放到各镇，根据各镇人口多少设定30万、20万、10万基准数，按季补齐基数，充分发挥临时救助“救急难”成效。今年以来，共实施临时救助1360户次，发放救助金359.16万元。
  以扶贫扶志为突破口，宁陕结合新民风建设和“五星村”创建，指导全县建立爱心超市41个，鼓励贫困群众通过邻里互帮、创业就业、评优树模换取积分，兑换生活用品。积极撬动和引导社会力量参与扶贫，通过上级争取、各界募捐等形式，为全县爱心超市争取资金投入，为爱心超市长效运转增添了活力，激发了贫困户互帮互助、争当表率、向善向好的内生动力。
  该县优化村级便民服务，提升农村养老水平，以点带面铺开村级“一站式”便民服务大厅和农村互助幸福院建设。同时，宁陕还实行分类施保、渐退帮扶、重残重病单独保、教育资助、流浪救助、残疾两项补贴、困境儿童保护、两项制度衔接、联席会议制度等“N”项配套措施的拓展、延伸与重叠，健全保障体系，实现了政策全覆盖、救助无盲区、保障无死角。