石泉县化解乡镇债务有“章法”

石泉县积极探索化解县乡债务的新路子，采取了一系列措施，在控制债务增量的基础上，消化债务1600万元。
措施一，切实加强领导，统一思想，认真清理核实债务。成立了债务清理核实工作领导小组，从财政、审计、人事等部门抽调专业骨干，对县乡两级债务进行了全面清理调查。重点对财政预算、农财、企财、经建及资金所的债务情况进行了调查，同时对因承担重点工程和市政建设负有债务的相关部门进行了调查。乡镇债务在自查的基础上，本着有帐可查、有据可依的原则对每笔债务进行了认真的核实和认定。通过清理核实，摸清了县乡两级债务的现状及成因，责任及偿债能力，锁定债务基数，为如何消化债务提供了可靠的依据。
措施二，加强乡镇债务管理，制定完善债务管理办法。为进一步防范和化解乡镇债务风险，制定《石泉县乡镇政府债务管理暂行办法》。一是对到期债务按照“谁举债、谁负责、谁偿还”的原则，落实还款责任，加大清偿力度，确保按期偿还；二是本着“哪一级赤字由哪一级消化”的原则，逐年消化滚存赤字；三是针对乡镇债务数额巨大的特殊情况，鼓励乡镇通过增收节支消化债务，对乡镇消化以前年度陈欠工资和债务，经核实后，按标准进行奖励；四是有效控制和防范政府债务风险，坚决制止发生新债务，乡镇因工作需要，确需举债的，举借债务应在事先落实偿债资金来源和明确偿债责任的前提下，必须报经县政府批准，财政局备案后，方可举债；五是明确奖罚责任、内容，凡违反管理办法的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》处罚，对举债行政责任人、经办人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
措施三，建立乡镇消化债务责任制。首先成立专门的债务管理机构，统一负责全县乡镇债务工作。其次是对调查核实后的债务进行了全面登记、建档，做到底子清楚、资料详实、管理规范。其三由各乡镇按照债务余额的一定比例建立乡镇偿债准备金，并在财政所设立专户管理。其四是将乡镇偿还债务情况列入全县年度综合目标考核内容，同时把偿还债务作为考核乡镇领导干部任期目标和工作实绩的重要内容。最后强化财政、审计、监察等部门对领导干部的经济责任审计制度，加大责任追究制度的工作力度，遏止新债发生，杜绝债务的恶性膨胀。
措施四，把发展经济，增加财政收入做为消化债务的根本途径。一是坚持不懈地抓好财源建设工作，把做大经济和财政“蛋糕”作为财源建设的第一要务，不断增强有效财力。二是加大收入征管力度，大力压缩非工资性支出，优化支出结构，逐期挤出部分资金用于偿还政府债务。
措施五，按照公共财政要求，不断改进预算编制方法，实施零基预算。严格落实“收支两条线”管理规定，加大非税收入的管理，进一步强化预算内外资金统筹和综合财政预算管理。县乡两级行政事业单位全部实行会计集中核算，乡镇财政全面推行“乡财乡用县监管”财政管理模式。县本级及乡镇全额供给的单位职工工资全部实行了银行代发制度。全面贯彻执行《政府采购法》，把汽车统一保险、办公用品、采暖用品等常规性采购项目纳入了政府采购范围。稳步推进部门预算、国库集中收付改革。
通过化解乡镇债务，控制了债务的随意增长，偿还消化了政府债务，节约了财政支出，进一步减轻了政府风险。