同志们：
　　市委、市政府决定召开这次全市退耕还林工作会议，是认真贯彻全省退耕还林现场会精神的一次重要会议，也是我市实施退耕还林三年多来召开的一次规模较大的会议。大家参观了平利县退耕还林、封育管护和造林整地的现场，听取了全市退耕还林工作检查情况的通报及有关方面的经验介绍。刚才，开林同志就当前退耕还林工作讲了很好的意见；一会儿，省林业厅权厅长还要对我市退耕还林工作提出重要指导意见，请同志们一并认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
　　一、提高认识，切实增强加快退耕还林的紧迫感和责任感
　　退耕还林是贯彻落实江总书记“再造一个山川秀美的西北地区”重要指示精神和实施西部大开发的重要举措，它对于在西部大开发中，有效治理水土流失，改善生态环境，实现可持续发展，从根本上造福于民，具有十分重要的意义。同时，也为安康加快发展绿色生态经济，提供了难得的历史机遇。从目前安康的自然发展状况来看，虽然我市的生态环境状况相对较好，但生态植被恢复缓慢，抗御自然灾害的功能依然十分脆弱，林缘后退、分布不匀，森林过伐、后备资源不足，水土流失严重，旱涝灾害频繁发生等问题日益突出。能否抓住退耕还林这一难得的历史机遇，认真解决这些发展中存在的问题，关键在于工作、在于落实、在于我们建设的实绩。这就要求我们各级领导干部首先要充分认识退耕还林的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，推动退耕还林工作更快更好的发展。
　　第一，实施退耕还林，是我市维护全国特别是长江中下游生态安全，支持国家“南水北调”工程的一项政治任务。我市地处秦岭以南、汉江上游，是国家重要的生态屏障，是“南水北调”中线工程水源涵养地和保护区。实施退耕还林，减少水土流失，切实保护好生态环境，直接关系到长江中下游的生态安全，关系到“南水北调”的取水质量。我们要把实施退耕还林、保护好生态环境，作为一项义不容辞的重大政治任务，切实落实好，完成好。
　　第二，实施退耕还林，是促进可持续发展、实施西部大开发战略的必由之路。中央明确提出，要把生态环境建设与保护作为西部大开发的根本和切入点。我市要紧密跟进“建设西部经济强省”，必须立足当地特色资源，高度重视生态环境建设，珍惜青山碧水，坚持走可持续发展之路，任何时候、任何情况下都要把保护和恢复良好的生态环境放在重要地位，绝不能吃子孙饭、断子孙路，更不能以损害、破坏资源和环境为代价，去换得一时的经济发展。对此，我们要有清醒的认识，并以大力推进退耕还林为契机，努力壮大安康特色经济的资源基础。
　　第三，实施退耕还林，是我市经济发展思路的重大转变。长期以来，我市很多地方沿袭着开荒种地、广种薄收的落后生产方式，不仅未能从根本上解决吃粮和用钱问题，还带来了植被减少、水土流失加剧、生态环境恶化的严重后果，导致“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。因此，必须在思想观念、发展思路和工作指导上来一个根本的转变，把以破坏生态为代价的传统农耕方式，转变到保护生态实现可持续发展的轨道上来，坚持经济效益、生态效益和社会效益相结合，加大退耕还林、封山绿化力度，加快恢复植被、增加水源涵养，大力调整农村产业结构，实现农业持续增长和农民收入。
　　二、正确估价我市退耕还林工程建设的成绩
　　近年来，我市在全省率先开展大规模的退耕还林试点工作，取得了明显成效。主要有五个方面的特点：一是退耕还林由试点转向全面启动。三年累计完成退耕造林81.28万亩，其中退耕还林64.56万亩，荒山造林16.72万亩，仅次于延安市居于全省第二位。今年，退耕还林工程从5县试点扩大到10县区全面启动。二是退耕还林政策兑现工作进展顺利。全市1999、2000年两年向17.4万退耕户发放粮食2.58亿公斤，现金补助1291.2万元，种苗补助4064万元。三是森林覆盖面有较大增加。全市通过退耕还林、实施天然林保护、生态综合治理等林业生态工程，森林面积增加到1911.3万亩，净增林地面积150余万亩，森林覆盖率由1998年前的50.2%提高到54.6%。四是生态环境治理初见成效。累计治理水土流失面积1852.67平方公里，森林生态自然修复能力得到有效增强，化龙山自然保护区、宁陕大熊猫保护区和瀛湖湿地等保护工作取得新的进展，林地管理工作全面展开，矿区开采征占林地等现象有所遏制。五是探索出了一套好的做法和经验。在退耕还林从试点到全面启动的过程中，全市上下逐步探索总结出退耕还林(草)与农村主导产业发展相结合，退耕还林与舍饲圈养相结合，退耕还林与迁移式扶贫相结合，行政推动与利益调动相结合等成功经验。涌现出了平利县坚持“八个一”的工作程序，在政策兑现上实行“存单到户，实名存款，银行贷发”的方式；白河县粮食兑现实行“技术监督局、纪检监察等部门联合检验粮食质量”制度；宁陕县在退耕还林管理上实行“两会三榜”、“十户联保”做法等一批先进典型，对全市的退耕还林工作起到了很好的示范带动作用。
　　但是，我们也要清醒地看到，我市退耕还林工作也存在一些问题和不足，漏洞还很多。从全市退耕还林工作检查情况的通报来看，其问题归纳起来主要有五个方面：一是退耕还林复垦套种在部分县区有所抬头；二是多数地方退耕还林管护工作不到位，管护责任未落实，荒芜、破坏严重；三是林种布局比例失调，建设规模零星分散；四是个别地方仍有弄虚作假、虚报面积行为；五是少数县区和部门政策兑现滞后，有的甚至长期滞留退耕还林种苗费。这些问题的存在，虽然有农民群众受传统农耕方式影响的原因，但更重要的原因还是一些地方的领导思想上不够重视，管理上不够到位，工作上不够扎实。希望各级领导尤其是各县区主要领导和林业部门的领导，务必高度重视这些问题，在这次会议后，切实采取措施，明确工作责任，做到令行禁止，进一步把退耕还林工作向纵深推进。
　　三、突出重点，狠抓落实，推动退耕还林工作健康发展
　　(一)紧紧扭住重点，全面带动退耕还林工作。今后10年，全市林业建设的重点任务是，认真实施以退耕还林为重点的生态工程，即在农民人均留足一亩基本农田的前提下，25度以上坡耕地实施退耕还林，全市总体任务474万亩，用8到10年时间完成。根据这个任务，在发展布局上，要突出公路铁路沿线、江河两岸、库区周边、城镇周围直观坡面及水土流失严重的重点区域，由近及远逐步治理；在林种树种选择上，要坚持因地制宜，乡土优良树种优先的原则，积极推广竹类、杜仲、生漆、栎类等经济生态兼用树种，发挥综合效益；在建设规模上，要坚持相对集中、连片治理的原则，做到整退整还，逐步形成项目区；在组织形式上，要实行各级领导挂点包片，建立各自的示范工程样板点。瀛湖、岚河、恒河、月河、黄洋河流域及香溪洞、南宫山、凤凰山森林景区等区域，是我市的窗口、门面和旅游开发的重点，要作为退耕还林的标志性工程，加快治理步伐，力争在短期内有大的突破。
　　(二)落实政策措施，加快退耕还林步伐。退耕还林工作能否持续稳步推进，确保“退得下，还得上，稳得住，能致富，不反弹”，就必须解决好政策兑现、结构调整和体制创新三个关键问题。首先，要不折不扣地严格兑现国家规定的粮钱补助政策。一是认真核准面积，建档立卡，完善基础资料，合格与不合格的都要逐户逐地块详细登记造册，不得随意变更调整。二是坚持公开公平公正原则，以村为单位张榜公布，让群众评议监督，并在群众的参与下，对合格户逐户兑现，杜绝任何形式的暗箱操作、徇私舞弊、优亲厚友行为。故意违犯政策和纪律的，要严肃处理。三是坚持执行政策不走样。除还林不合格者不能补助粮钱外，对继续搞林粮间作的，同样不能给予粮钱补助。弄虚作假的，要迅速查处，并追回已兑现的粮钱。四是严格管好建设资金。按照中央提出“严管林，慎用钱，质为先”的工作方针，在退耕还林资金使用方面，各级政府要负总责，相关部门要根据各自职能，按照资金使用渠道，实行专账专户，专款专用，定期实行审计监督。绝不允许擅自做主，克扣、滞留、挪用工程建设资金。其次，要加快推进产业结构调整。退耕还林、生态建设有两个主要目标，一是山要绿，二是民要富。绿起来是基础，富起来是根本。必须搞好产业结构调整，抓紧培植和发展后续支柱产业。要认真推广旬阳县铜钱关乡退耕兴竹、发展竹产业和一些地方林草间作、舍饲圈养、发展畜牧业的经验。各县区都要结合当地实际，面对市场，因地制宜，发挥优势，采取林竹、林经、林药和林草间作等方式，大力发展林果畜牧业，以短养长，增加收入。要高度重视农副产品加工业的发展，注意扶持和培育龙头企业，在龙头企业带动下，推进产业化经营，实现多环节增值，使农民尽快富裕起来。其三，要注重体制创新。个体承包、产权到户，是解决退还和管护问题最有效的体制。产权明晰了，承包到户了，加上以粮代赈的政策，农民就会主动地去退耕还林。要运用契约的形式，将农民退耕还林的责任、义务、权利等确定下来，使农民依法退耕、依法造林、依法管护、依法受益。按照有关规定，该给农户办理土地用途变更手续的就尽快办，该给农民换发林权证书的就应抓紧发，确保退耕农户享有在退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权。坚持实行“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的政策，农民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。积极鼓励有条件的地方本着协商、自愿的原则，由农村承包大户、造林专业队、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林，其利益分配等问题由双方协商解决。大力提倡集中连片造林，鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。
　　(三)强化管护措施，巩固退耕还林成果。一是要健全和落实规章制度。要依照有关法律法规，结合本地实际和平利等县创造的管护工作经验，尽快制定和颁布林草管护的有关政府规章、管理制度和乡规民约，把管护工作纳入法制化的轨道。要层层建立护林组织，落实护林人员，明确护林责任，实行以村、组或联户管理的责任制度，真正把管护责任落到实处。林业、农业部门要认真履行行政执法职能，加强监督检查，以强有力的管护工作确保退耕还林(草)取得预期成效。二是坚决杜绝退耕复垦或套种。对复垦或套种粮食、油料、豆类、蔬菜、黄姜等作物的，坚决不能兑现粮钱，面积予以调整，对已兑现的要限期收回。对复垦现象严重的县区、乡镇要严厉批评，公开曝光，直至取消工程项目建设资格，3年内不安排项目。三是要落实退耕还林项目区“禁封”措施。积极推行舍饲圈养，禁止自由放养牛羊牲畜，措施要硬，制度要严，坚持数年，确保成林。四是用好管护资金。国家每年每亩都给了管护费，就应用好这笔钱，实施树苗扩盘、锄草、追肥和防虫管理。但一些群众没有把钱用在林草管护上，任其荒芜，还有少数乡镇拿这笔经费抵扣农民欠款或其它税费，这是坚决不允许的。今后若发现此类现象，无论何种理由，无论哪一级哪个单位，都必须一查到底，按政策纪律严肃处理。
　　四、加强组织领导，力争退耕还林工作再上新台阶
　　一要夯实工作责任。退耕还林是一项量大面广、任务艰巨、政策性很强的“德政工程”和“惠民工程”，责任重大，容不得丝毫的马虎。要把退耕还林工作列为各级干部年度考核的重要内容，实行目标量化考核制，与干部年度考核、工资晋升和干部升降、职称评聘相挂钩。从今年起，这项制度要认真执行下去，做到有奖有罚，奖惩严明。
　　二要层层建立示范点。市上要求，每个县区抓一个万亩，每个乡镇抓一个千亩，每个村抓一个百亩的示范样板，县区几套班子领导成员都要有自己的联系点，深入一线搞规划，沉在基层抓发动，蹲在农户做示范，带动面上工作。
　　三要加强协作配合。各有关部门都要从大局出发，按照职能分工，各司其职，紧密配合，共同搞好退耕还林工作。林业部门要组织搞好作业设计、技术指导和检查验收等技术服务；粮食部门要重点抓好优质粮食兑现工作；财政部门要搞好现金补助的兑现；农业部门要积极搞好生态还草工作；纪检、监察部门要加强监督检查，认真落实责任追究制度；新闻单位要进一步加大生态环境建设的宣传力度，发现典型跟踪报道，充分调动广大农民群众退耕还林的积极性，形成强大的舆论声势，在全市营造一个上下齐心，人人动手，全社会参与，再创林业新辉煌的良好氛围。
　　四要切实改进工作作风。退耕还林是一项十分艰巨而庞大的系统工程。我们绝不能满足于已取得的一点成绩，各级各部门一定要长期作战的准备，锲而不舍的精神和求真务实的工作作风，艰苦奋斗，埋头苦干。各级领导干部一定要把退耕还林工作拿在手上，亲自安排，亲自部署，亲自抓点，深入一线，调查研究，总结经验，及时发现退耕还林工作中的新情况，提出新思路，解决新问题，把退耕还林工作推上一个新的台阶。