二、未来五年的目标任务

　　未来五年，是旬阳加快发展，跟进全省步伐的关键阶段。把握形势，前瞻机遇，按照科学发展观的要求，重新审视旬阳发展，确定新的奋斗目标，紧紧抓住这一大有作为的战略机遇期，奋力推进经济社会更好更快发展，是时代和人民赋予我们的历史使命。展望未来五年，随着工业化、城镇化进程加速以及经济全球化深入推进，国内外产业梯度转移步伐进一步加快，特别是新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发和陕南循环发展、陕南移民搬迁、汉江流域综合整治等工程的集中实施，为我县获得外部资本以及科技、信息等发展资源，带来了难得机遇。过去五年的实践，我们在特色产业建设、统筹城乡发展、民生保障等方面探索形成了一些好机制、好做法，一批优势产业和骨干企业正在崛起壮大，城乡基础设施条件正在逐步改善，这些都为县域经济社会更好更快发展创造了良好条件。同时，历届政府班子一届接着一届干，奠定的坚实基础、凝聚的民心民力是我们加快建设发展的强大动力。只要我们以科学的眼光审视县情，以创新的理念谋划工作，以务实的作风推动发展，就一定能够开创新局面，再创新辉煌！
    　今后五年政府工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上美好生活的新期待，坚持以循环发展、富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以统筹城乡为抓手，坚定不移实施生态立县、工业强县、文化兴县三大战略，全力以赴推进全域城镇化、新型工业化、农业现代化、科教产业化、服务配套化、环境生态化“六化”进程，进一步提高全民幸福指数，努力建设富裕、现代、秀美、幸福、人文、和谐的美好旬阳。
　　今后五年的预期目标是：确保年均经济增速达到13%以上，各项约束性指标全面控制在上级下达的指标之内，各项发展性指标达到或超过全省平均水平，到2016年全县人均GDP达到3万元以上，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到1万元和3万元以上。
　　上述思路和目标，是在深刻认识基本县情、准确把握旬阳发展阶段特征的基础上制定的，是贯彻落实中共安康市第三次党代会、中共旬阳县第十四次党代会精神的具体举措，是旬阳经济社会更好更快发展的必然要求，也是实现45万旬阳人民追求美好生活共同愿景的必然选择。按照上述思路和目标，围绕“建设美好旬阳”这一综合性目标要求，新一届政府将着力做好以下工作：
　　（一）加快经济发展，建设富裕旬阳。美好旬阳，首先是富裕的旬阳。要突出发展主题，加快把旬阳的资源优势转化为经济优势，奋力实现经济总量、规模工业增加值、一般预算收入“翻番”目标。到2016年，全县生产总值达到160亿元以上，规模工业增加值达到100亿元以上，一般预算收入达到5亿元以上。做大新型工业。以烟厂技改、10万吨锌冶炼、旬阳电站、宝通5000辆专用汽车等重大工业项目建设为突破口，推进深加工，延伸产业链，扩大招商引资，深化技术创新，建好工业园区，进一步做大做强烟草食品、新型材料、水泥建材、清洁能源、装备制造、生物制品六大支柱工业，到2016年，力争全县规模以上企业达到70家以上，上市公司达到1家以上。做优现代农业。按照“强烟畜、扩芋菜、优姜桑、兴林果、稳粮油”的思路，用工业理念发展现代农业，以公司化经营为核心，推进一村一品、一镇一业，大力实施龙头企业带动战略，提升配套服务能力，提高农业科技水平，加大三农投入，发展设施农业，精益求精地建好“十大农业产业基地”，大力发展山林经济，努力把旬阳建成全省特色生物产业示范基地。做活三产服务。按照“提升太极城、开发南羊山、恢复蜀河古镇、打造红军品牌”的思路，加快“四馆三区三村”建设，积极开发精品旅游线路、旅游商品；以生态旅游、物流运输、中介服务等为重点，着力构建现代商贸流通体系，促进城乡消费；进一步提高劳务输出组织化程度，着力打造具有旬阳特色的劳务品牌，增加劳务产业效益。做好财政金融。加大财源建设力度，严格财税管理；以保民生、促发展为重点，优化财政支出；深化财税体制改革，适度扩大镇级财政收支权力，调动基层发展积极性；强化内部财务管理，深入实施国库集中支付等制度改革，提高理财水平；不断优化金融生态环境，积极稳妥发展民间金融机构，强力支持县域经济社会发展。
　　（二）改善基础条件，建设现代旬阳。美好旬阳，是现代的旬阳。要夯实发展基础，全面加强交通运输、水利保障、电力输配、信息传媒“四大网络”建设。率先建好交通运输网。加快实施旬小二级公路改造工程，积极争取316国道旬阳段改造工程，力争早日实现县境国省干线二级以上标准；双向开发汉江、旬河两岸循环交通网，增架汉江大桥、旬河大桥，实现县域东、南、北三大片区公路大循环；积极促进县道、村道提等升级，实现毗邻镇、行政村之间公路循环互通、多线连接；加快西康铁路复线、火车站扩能改造、汉江四级航道建设；锲而不舍地争取桐旬高速公路建设项目，力争早日实现西康、十天高速公路并网贯通。到2016年，实现公路全面升级、铁路扩能提速、水运通航振兴的交通新局面，真正步入高速交通时代。积极优化水利保障网。以实施“五大水利工程”建设为重点，建立健全防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和江河生态保障体系；扎实抓好汉江、旬河干支流重点部位的堤防建设，切实提高县城和沿江、沿河镇村（社区）的防洪能力；加快县城、镇村集中供水工程建设和改造步伐，到2016年全面解决城乡饮水安全问题。着力提升电力输配网。加快县内变电站、电源点的建设和扩容，推进各负荷中心的电源建设，扩大农网改造覆盖面，实施城乡智能化配电网建设，提高城乡用电质量；结合县域电力能源工业发展，积极争取电矿结合，为城乡群众生产、生活以及高载能工业发展提供充足的用电保障。不断健全信息传媒网。进一步扩大广电网络、通信网络、互联网络覆盖面，切实提高服务保障水平；加快“信息村”建设，推动宽带进农村、进农户，构建三农信息化服务体系；健全政务信息综合服务体系，加快电子政务、电子商务建设，全面提高城乡信息化水平。
　　（三）统筹城乡发展，建设秀美旬阳。美好旬阳，是秀美的旬阳。要加快全域城镇化步伐，突出抓好城镇基础、城乡管理、生态保护“三大体系”建设，实现“打造生态太极城，推进三镇一体化，建设安康副中心，实现旬阳县改市”的目标。狠抓城镇基础体系建设。突出规划先行，注重建筑设计，加大投入力度，着力推进以三镇一体大县城为核心、万人重点镇为骨架、新型农村社区为基点的城镇基础体系建设，力争到2016年全县城镇化率超过全市平均水平；按照“改造老区、开发新区”的思路，着力推进太极城风貌保护与开发、新城区提等升级和“四区”开发，进一步拓展县城空间，提升县城品位；抢抓秦巴山区连片扶贫、陕南移民搬迁、农民进城工程等机遇，加快人口有序转移，聚集城镇人气，实现生态减负，利用五年时间，实施移民搬迁10万人、农民进城6万人。狠抓城乡管理体系建设。进一步健全完善城乡管理体系，加强建设“五线”控制，继续实行最严格的土地管理制度，确保耕地总量动态平衡；建立健全城镇建设多元化投入机制，盘活土地等城镇资源，加大城镇建设投入力度，增强城镇自我发展能力；加快县城和集镇绿化、亮化、美化建设，实现国家级卫生县城、园林县城创建目标；加强农村环境综合治理，推进农村改厨、改厕、改圈，发展生态养殖，减少农业面源污染，建设生态、秀美、宜居的新农村。狠抓生态保护体系建设。大力发展循环产业、低碳经济，加大节能减排力度，持续开展环保专项整治行动，完成县城垃圾处理场、污水处理厂建设，加快汞矿区污染治理、重金属污染防治，将主要污染物排放和节能降耗指标控制在上级要求范围以内；进一步巩固和扩大退耕还林、天然林保护成果，加快推进汉江流域综合整治、汉江旬河绿化等生态工程，建设生态屏障，实现省级和国家级可持续发展实验区、生态县以及全国造林绿化模范县创建目标，真正把旬阳打造成生态宜居的秀美家园。
　　（四）加强民生保障，建设幸福旬阳。美好旬阳，是幸福的旬阳。坚持民生优先，深入推进健康、优生、安居、就业、养老、济困、扶贫、爱心“八项工程”。健康工程：不断深化医药卫生体制改革，全面落实基本药物制度，稳步推进公立医院改革，大力发展中医药事业，不断加强医技人员配备和培训，切实提高公共卫生服务均等化水平，进一步扩大城镇医保、农村合疗覆盖面，狠抓医德医风建设，逐步解决看病贵、看病难问题；积极开展健康教育活动、体育健身运动，提高全民身体素质。优生工程：深入贯彻人口计生基本国策，在切实稳定低生育水平，有效控制人口出生率和自然增长率的同时，积极推进以婚前体检、孕前优生筛查、出生缺陷干预为重点的优生促进工程，切实提高出生人口素质。安居工程：扎实推进保障性住房、移民搬迁、危房改造工程建设，强化低收入住房困难家庭动态管理，不断扩大保障范围，有效解决低收入家庭住房问题。就业工程：加强实用技术培训，大力推进全民创业，建立健全城乡一体的创业就业服务体系，高度重视困难群体就业，加快劳动密集型产业、手工业、公益事业发展，积极创造更多的就业岗位，力争每年实现城镇就业3000人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内，基本消除城镇“零就业”家庭。养老工程：做好机关单位干部职工、企业员工、灵活就业人员养老保险政策扩面，抓好城乡居民养老保险制度实施，健全镇村养老服务体系，尽快实现城乡居民养老保险全覆盖；全面落实老年人优待政策，力争五年内完成5个区域敬老院、15个镇敬老院改扩建项目，建成一批老年服务设施和老人托管代养机构。济困工程：不断巩固城乡低保工作成效，进一步完善社会救助体系，积极做好特困、受灾、五保等困难群众的救济扶助。扶贫工程：抢抓秦巴山区连片扶贫开发重大政策机遇，大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，着力改善边远乡村和贫困区域的发展条件，提高贫困群众脱贫致富能力，促进城乡均衡发展，实现6万贫困人口脱贫致富。爱心工程：高度关注未成年人、妇女儿童、留守人员、孤残人员、外来人员的生活问题，积极提供帮扶，切实提高群众幸福指数。
　　（五）发展社会事业，建设人文旬阳。美好旬阳，是人文的旬阳。要通过深化发展教育、科技、文化等社会事业，积极倡导人文理念，不断增强全县人民的归属感、凝聚力。提高科教水平。优先发展教育，加大教育投入，巩固省级教育强县成果，整合教育资源，优化学校布局，提高办学质量，建设教育名县，努力办好人民满意的教育事业；加快发展学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中阶段教育，优先保障困难特殊群体受教育权利；下功夫解决三镇一体大县城的高中扩能建设问题，实现高中阶段免费教育，普及学前教育，实现学前一年免费教育，高考优秀率逐年递增，旬阳教育品牌效应彰显；巩固全国科技进步先进县、全国科普示范县成果，普及科学知识，发展科技事业，推动科技进步，为建设人文旬阳提供智力支撑。树立社会新风。以社会主义核心价值体系宣传教育为载体，引导广大群众牢固树立社会主义荣辱观，在全社会形成明辨是非、崇德尚礼的良好氛围；大力加强全民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面推行“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范；广泛开展群众性精神文明创建以及文明单位、五好家庭、十大孝子等评选活动，树立文明典型，营造人文旬阳的浓厚氛围。提升文化内涵。充分挖掘旬阳自然山水、人文、历史等文化底蕴，保护和传承非物质文化遗产，精心包装和创作一批具有省级乃至国家级水平的文学、艺术、影视、学术、舞台文艺精品，使古老的汉水文化和太极城文化焕发新的生机；加快基层文化站室提等升级等文化工程建设，深入开展文化下乡活动，推进城乡文化一体化发展，让全县人民共享基本公共文化服务；大力弘扬“四实作风”、“三创精神”，激发全县人民爱我旬阳、奉献旬阳、建设旬阳的激情。
　　（六）加强和创新社会管理，建设和谐旬阳。美好旬阳，是和谐的旬阳。要认真履行稳定第一责任，不断加强和创新社会管理。推进依法治县。全面实施“六五”普法，深入开展法制宣传教育，用法律的手段调整和规范各种社会行为，提升全社会法律素养和法治理念，营造理性、平和、有序、包容的社会环境。促进社会自治。进一步提升村（社区）、组服务能力，全面建成镇便民服务中心和村（社区）便民服务室，切实规范各类产业协会、中介机构，充分发挥社会自我服务、自我调节的自治功能，使社会更加和谐融洽。注重舆论引导。发挥好媒体的宣传引导作用，弘扬社会正气，通达社情民意，疏导群众情绪，提升旬阳对外形象；加强舆情监测，净化舆论环境，积极营造有利发展、有利稳定的舆论氛围。加强信访维稳。着力巩固信访工作“三无”县创建成果，不断深化“五无”镇、部门创建活动，推行重大事项社会稳定风险评估机制，建立健全信访维稳长效机制，实现领导干部接访、下访、约访常态化，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解机制，加大难点问题调处力度，努力把矛盾化解在萌芽状态。确保安全生产。加强安全文化建设，认真落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查和专项整治，进一步完善应急管理体系，努力减少一般性事故，坚决遏制较大以上事故。抓好防灾减灾。始终把防灾减灾放在重要位置，保持高度警惕，切实加强防汛和地质灾害防范，不断完善防抢撤预案，提高灾害防范和处置能力。加大综治力度。切实加强社会治安综合治理，严密防范敌对势力、邪教组织的渗透破坏，严厉打击各类违法犯罪活动。到2016年，基本形成较为完善的安全生产监管体系、应急救援体系、治安防控体系，安全生产控制指标不断下降，公众安全感和社会治安群众满意度进一步提升。

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