旬阳县人民政府县长  张益民

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。

一、过去五年经济社会发展回顾

　　旬阳县第十六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是旬阳发展史上具有重要意义的五年，也是取得辉煌成就的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，以建设陕西强县为主线，积极抢抓重大机遇，从容驾驭复杂局面，科学应对严峻挑战，提前完成了县第十六届一次人民代表大会确定的各项目标任务，开创了旬阳建设发展的崭新局面。
　　 ──县域经济快速增长。五年来，我们坚持工业强县核心战略，加快转变经济发展方式，着力推动三次产业快速发展，县域经济保持了持续较快增长的良好态势。工业经济，经历了金融危机的考验，结构转型迈出重要步伐，园区建设加快推进，六大支柱工业新格局更加明显，主导作用更加强劲；农村经济，烟、畜等传统产业更加稳固，林果、蔬菜等新兴产业不断壮大；第三产业，实现长足发展，领域稳步拓宽、总量稳步扩大、门类稳步增多。三次产业的协调发展，使县域经济结构进一步优化，运行质量进一步提高，县域经济综合实力大幅提升。预计2011年，全县生产总值达到65.5亿元，年均递增13.7%；工业总产值达到100亿元，年均递增26.6%；农业总产值达到17亿元，年均递增12.6%；财政总收入达到12.5亿元，年均递增25.3%；完成固定资产投资42亿元，年均递增27.3%；农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到4700元、17000元，年均递增19.6%、20.5%。
　　 ──城乡面貌显著改变。五年来，我们坚持以城镇建设、设施配套、生态保护为重点，以双创活动为抓手，大力统筹城乡发展，城乡面貌发生显著变化。县城规模快速扩张，集聚和辐射能力明显增强，县城建成区面积达到11平方公里，省级卫生县城和省级园林县城创建工作顺利通过考核验收，县城面貌大为改观。生态移民、扶贫搬迁、新农村建设深入实施，涌现出了一批具有鲜明特色的新型集镇、文明新村、优美民居，全县城镇化率达到36%。襄渝铁路复线、西康高速公路、十天高速公路建成通车，西康铁路复线顺利实施，累计改造通乡公路205公里，修建通村水泥路1800公里，交通“瓶颈”制约逐步缓解。基本农田建设、耕地保护扎实有力，累计修建基本农田5.6万亩，耕地面积达到110万亩，建成安全饮水工程288处，农网改造覆盖面达到65%，广播电视覆盖面达到96%，农村基础条件得到改善。天然林保护、汉江绿化、节能减排、环保专项治理等生态工程建设成效显著，全县森林覆盖率达到47.7%，区域环境明显改善，先后被命名为省级造林绿化模范县和国家级生态示范区。
    　──民生工程扎实推进。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入实施民生工程，使群众得到了更多实惠。城乡低保全覆盖，五保户集中供养率达到70%，实现了8万贫困人口基本脱贫。农村危房改造和保障性住房建设全面推进。文化建设步伐加快，成功打造“兰草花儿开”等文化精品，振兴汉剧工程顺利起步，被命名为全国文化工作先进县、全国文物工作先进县。城乡教育均衡发展，教育教学质量位居全市前列，在全市率先实现了省级教育强县目标。公共卫生和医疗服务水平逐步提高，基本医疗保障覆盖城乡，被命名为全国农村中医药工作先进县。计划生育保持低生育水平，生育质量和保健服务水平不断提高，被命名为全国计划生育优质服务先进县。广泛开展科普宣传，积极实施科技创新，先后被命名为全国科技进步先进县、全国科普示范县。村组干部工资和村级办公经费普遍提高，60岁以上城乡居民养老金、公务员津补贴、离任村干部生活补贴和残疾人生活补贴高标准足额发放，人民群众幸福指数进一步提高。
    　──改革开放不断深化。五年来，我们深入推进思想解放和对外开放，经济社会发展的体制机制不断创新。土地经营权有序流转，集体林权制度改革全面完成，民营小额贷款公司挂牌运营，城乡低保制度建立完善，城镇基本医疗保险和城乡社会养老保险启动实施，机关事业单位工资制度改革、财政国库管理制度改革、医药卫生体制改革、统筹城乡发展改革、县镇机构改革成效显著。对外开放水平提高，制定了《支持重点产业项目建设办法》、《工业经济及重点项目建设奖励办法》等政策，积极推行行政许可并联审批，不仅为客商提供宽松的发展环境，而且让客商享受与县内公民同等的政治待遇。招商引资取得实效，大唐集团、重钢集团、白银集团、陕汽集团、陕西有色等多家全国500强企业落户旬阳。引进了香港建溢、尧柏水泥等外资企业，实现引进外资零的突破。累计招商引资140亿元，到位资金达到90余亿元，经济社会发展外向度大幅提高。
    　──政府职能积极转变。五年来，我们按照科学发展的要求，加快政府职能转变，逐步形成了“企业第一、项目至上、富民为本、科学发展”的施政理念，建立了“政府主导、市场运作、依法办事、互利双赢”的工作模式，政府服务职能明显加强。积极实施“五五”普法，大力推行政务、厂务、村务公开和便民服务中心建设，不断深化行政审批制度改革，在全市率先开通了电子公文交换平台，先后被命名为全国法制宣传教育先进县、村务公开民主管理示范县和全省依法行政示范县、政务公开示范县。自觉接受人大、政协监督，广泛听取人民群众意见，探索建立了政府工作落实五项制度、惠农资金“一卡通”、财务“三审一签”、公务接待“廉政灶”等制度，认真落实收支两条线、政府集中采购、建设工程招投标、国有土地使用权招拍挂、采矿权有偿转让等制度，深化“凡进必考、凡调必考”的人事管理制度，强化经济责任审计，政府系统内部管理机制不断健全，政风行风进一步好转。平安创建不断深化，社会大局和谐稳定，获得全国平安农机示范县和省级平安县、信访工作“三无”县等殊荣。
    　各位代表，五年来，我们凝聚全县人民的智慧和力量，一步一个脚印，一年一个台阶，圆满完成了“十一五”的发展任务，昂首阔步进入了“十二五”时期，在旬阳发展史上抒写了一页又一页的辉煌。五年来，我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，也收获了成功和喜悦。让人尤为感慨的是，这五年发展环境的复杂性是空前的，我们遭受了全球金融危机的严重冲击，受到了“5.12”大地震的波及，遭遇了“7.18、7.24”特大洪涝灾害以及手足口疫情等公共卫生事件，实施了机构改革、撤乡并镇等重大改革。在这样的情况下，能够实现县域经济社会持续健康发展，成绩来之不易，充分体现了旬阳儿女坚韧不拔、勤劳勇敢的优秀品质，全面展示了全县上下顽强拼搏、开拓奋进的时代风采。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子，全体政法干警、武警消防官兵和中省驻旬单位的干部职工，向在旬阳投资创业的企业家，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休干部和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　五年的发展实践，使我们进一步提高了驾驭全局和解决复杂问题的能力，积累了在复杂环境中推动经济社会发展的宝贵经验：
    　第一，必须坚持把科学发展作为第一要务。五年来，我们深刻地认识到，科学发展是解决一切问题的根本出路。我们必须紧紧抓住经济建设中心，更加突出科学发展第一要务，解放思想，转变方式，锐意进取，奋力开创建设发展的新局面。
    　第二，必须坚持把民生福祉作为永恒追求。五年来，我们深刻地认识到，只要坚持发展为了人民、发展依靠人民，真心诚意为群众办实事、办好事，就一定能够赢得人民群众的理解和支持，一定能够形成万众一心的强大合力。
   　 第三，必须坚持把工业强县作为核心战略。五年来，我们深刻地认识到，工业强县是县域经济快速发展的不二选择。我们必须始终坚持以工业强县为核心战略，以新型工业的率先壮大，拉动县域经济社会快速发展。
    　第四，必须坚持把项目带动作为关键支撑。五年来，我们深刻地认识到，项目建设的巨大支撑作用，正是有了一大批重大项目的强力支撑，才创造了过去的辉煌业绩。我们必须始终坚持把项目作为推进各项工作的第一抓手，切实加大招商引资力度，实施项目带动战略，千方百计争项目、上项目，依靠项目拉动发展。
    　第五，必须坚持把和谐稳定作为根本保障。五年来，我们深刻地认识到，只有和谐稳定，才能聚精会神搞建设、一心一意谋发展。我们必须坚持维护社会大局稳定不动摇，从而心无旁骛地推动经济社会更好更快发展，谱写人民美好生活的新篇章。
    　在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在许多矛盾和问题：一是解放思想、转变观念仍是一项长期任务，部分干部群众面对成绩盲目乐观、骄傲自满，缺乏“跳出旬阳看旬阳”的眼界，缺乏对外界发展态势的理性把握；二是县域经济总量相对较小，产业化水平仍然较低，缺少大品牌、大企业的支撑；三是基础设施仍然滞后，尤其是交通瓶颈制约在短期内仍然无法彻底解决；四是资源环境约束加剧，各种利益诉求复杂多变，社会管理压力加大；五是政府职能转变、干部作风建设、发展环境优化有待进一步加强。这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。

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