安康：“组合拳”遏制“村官”腐败

　　近几年来，“小村官”“大腐败”的问题引起社会高度关注。为有效解决这一问题，安康市从制度建设入手，率先在全省推出便民服务和乡镇协作办案两项制度，并先后被省纪委2010年和2011年在全省推出的十三项制度予以吸纳推广。此后，他们又陆续推出入户排查和复查复审两项制度，从预防、萌芽状态、案发和结案四个阶段，打出了一套“组合拳”，有效遏制了“村官”腐败现象。
　　中央及中央纪委有关领导同志对这一做法给予了充分肯定：“陕西安康通过四个环节治理村干部腐败的做法很好，体现了惩治和预防相结合，坚决惩治发生在群众身边的腐败行为。”
　　在谈到安康市从制度建设入手、遏制“村官腐败”的做法时，市委书记方玮峰这样说：“市纪委牵头推出的一系列制度，站在以人为本、执政为民的执政理念高度，紧紧抓住了当前存在的、农民群众迫切要求解决的突出问题，既化解了农村社会矛盾，又起到了预防‘村官’腐败的作用。”
　　——便民服务制度是着眼适应群众公共服务需求，创建县镇村三级便民服务网络，实行“一厅式办公、一室式受理、一条龙服务”，方便群众办事的一项制度。便民制度突出三个方面：一是因地制宜构建三级便民服务网络；二是准确设定便民服务功能；三是不断完善便民服务工作机制。本着“便民高效、资源整合、无偿服务、群众自愿”的原则，按照有专门机构、有专职人员、有固定场所、有规范程序的要求，建立县级便民服务大厅、乡镇便民服务中心和村级便民服务室。目前，全市已建立县级便民服务大厅4个，乡镇便民服务中心99个，村级便民服务室626个。三级网络建立健全后，明确了便民服务三个功能，即便民办事功能、帮民致富功能、促进和谐功能。
　　三级便民网络的建立健全，使群众到政府办事实现四变：即变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门，有效解决了群众办事难的问题，真正体现了以民为本，执政为民的政权本质。安康市三级便民服务中心共受理便民事项588531件，办结583096件。
　　——入户下访排查制度是着眼于密切干群关系，定期组织基层干部进村入户，集中排查解决群众生产生活中存在的矛盾、困难和问题的一项制度。入户下访排查制度在各县普遍推行，具有代表性的县是白河县开展“听解帮促”活动、紫阳县推行乡镇干部包村联户“五个一”工作机制、宁陕县推进“连心工程”、汉滨区推行镇办干部“周二在村集中服务日”制度和平利县推行“民情信访五项制度”。入户下访排查制度的推行，有效化解了大量信访问题和基层矛盾，解决了群众生产生活中面临的诸多困难，进一步密切了党群干群关系。
　　——乡镇办案协作区制度，是着眼于解决乡镇纪检干部人员少、经验缺、人情干扰多，难以查办案件的矛盾，将所辖乡镇划分若干办案协作区，统一调配纪检办案力量，集中查办群众身边腐败，特别是查办疑难复杂案件的一项制度。乡镇办案协作区制度的推行促进了线索排查经常化、乡镇办案规范化和案件监督常态化，有效解决了乡镇有案无人办、人少难办案、办案人情干扰的问题。2008年以来，全市乡镇办案协作区共初核248件，立案128件，分别占乡镇纪委办案总数的34%和45%。
　　——重信重访复查复审制度，是着眼化解重复访、越级访等问题，强化纪检监察信访办案层级监督，着力维护农村社会和谐稳定的一项制度。2008年市纪委监察局出台了《安康市纪检监察信访案件复查复审暂行办法》。其基本内容是实名举报人对乡镇纪委调查处理不服可向县区纪委请求复查，对县区结果不服再到市纪委请求复审。这项制度实行以来，全市各级纪检监察机关办理信访案件的责任意识明显增强，信访案件的办理质量明显提高，有效维护了检举、控告人的合法权益，化解了多起基层重访、缠访、越级访案件，对维护社会和谐稳定起到了重要作用，基本做到了“小问题不出乡镇、重大问题不出县区、突出问题不出本市”。2007年以来，市本级纪检监察机关共接待群众来访272件，其中属于纪检监察范围内的重信重访191件，经乡镇终结处理34件，县区复查终结48件，市纪委复审终结9件，经复查复审后，无一例赴省进京越级上访。
　　安康市推行的这“四项制度”既有区别，又有联系。便民服务是根本，入户排查是基础，协作办案是手段，复查复审是保障——建立县乡村三级便民服务网络，减少了中间办事环节，降低了村干部腐败的风险。入户下访排查可以通过群众的反映掌握村干部可能产生的腐败苗头。这就可以防患于未然，可采取对村干部提醒、训诫等方法使村干部腐败止于初始萌芽时期，也保护了干部。发现村干部有贪腐问题，立即启动乡镇协作办案机制，及时调配纪检干部查办。若当事人对已审结的案件有异议，采取县纪委复查、市纪委复审的方法，使案件得以终结。
　　四项制度环环相扣，形成一套“组合拳”，有效地解决了人民群众反映强烈的“村官”腐败问题，受到基层干部和群众的普遍好评。它从不同角度，构筑了农村基层党风廉政建设的惩防体系，有力维护农村和谐稳定，促进农村经济社会繁荣。据有关数据显示，2011年安康市在陕西纪检监察信访举报总量由2007年以前的全省前三位，下降到后三位；群众越级到中央、省纪委上访（含来信来访）数量在陕西省排名靠后，启动复查复审程序的当事人，没有再到中央、省纪委重复上访的。
　　日前，省委书记赵乐际和省委常委、省纪委书记郭永平指示，要认真总结安康的这一好做法，在全省予以推广。眼下，安康市正在对四项制度做进一步的完善和提高工作，省纪委认真总结安康市的经验，并择机在全省推广。