石泉扎实开展“升级晋档、科学发展”活动调查

　　当饶峰镇新华村残疾人王军拿到村便民服务室代办员为他代办好的采伐证时，他感激地说：“我双腿行动不便，打个电话给村上，村上通过镇上、县上，一次就给办好了，真让我省了不少事啊。”这是石泉县基层干部开展为民服务、接连民心让民众感动的一个小事例。
　　怎样深入开展“升级晋档、科学发展”活动？石泉坚决树立“民本为先”的执政理念，从做“富民、利民、惠民、安民、乐民”文章入手，务实接好基层“地气”，切实让民生幸福涨起来。　 
     
民本为先，富民优先

　　针对村级党组织“升级晋档、科学发展”活动如何扎实有效地开展的问题，早在2008年就以农民人均纯收入为考核指标，探索开展村级党组织“升级晋档”活动。近两年又按照“基础在户、落实在村、服务在镇、保障在县”的原则，合力抓促农增收。
　　石泉县把4.3万农户分为“政策关怀户”、“干部帮扶户”、“殷实户”、“小康户”和“示范户”五类，以规划引领、产业支撑、户卡配套为统揽，建立农民增收坐标体系，并推行农户增收明白卡＋贷款授信等级卡＋生产合作服务卡配套服务农民增收模式，做到户增收有人帮。全县党员干部为群众提供产业合作社建设、土地流转等各类服务7000余次，为李祖军、刘申军等产业户、信用等级授信户协调贷款3亿元，帮助蚕桑强村、养蚕大户和规模养猪场、养猪专业户及农家乐创业大户等抓好发展，农民人均纯收入由2009年底的3338元跃升至2010年4026元。
　　石泉将全县202个村级党组织划分为四个级别六个档次，即“贫困村（四类村）”、“温饱村（三类村）”、“小康村（二类村）”和“示范村（一类村）”四个级别，又根据农民人均纯收入差距将贫困村、温饱村和小康村各划分为二个档次，做到综合升级、增收晋档、整村推进。到2010年，顺利实现150个村晋档升级，晋升比例达75％，涌现一大批先进典型，并被省委授予全省“升级晋档、科学发展”活动先进县荣誉称号。

优化待遇重激励

　　石泉一方面在县直部门推行基层党建工作“三联共建”，在乡镇开展“六优”党委创评活动，在农村创新基层党组织设置，党总支建在片区，党支部建在合作社。另一方面抓板块带动，在县城西郊把连片5个村和工业园区统筹为杨柳城乡一体化试点区进行建设，在池河镇明星片区开展现代农业与现代农村示范区建设，在中高山的迎丰镇三官庙片区实施三村整体综合扶贫开发示范区建设，在中池乡民主村片区开展发展规划一体、产业资源互补、基础设施共享的试点。
　　县上着重从提高政治待遇、经济待遇入手，用优厚待遇优待基层干部，激励他们干事创业、服务基层。对镇村干部做到考察学习、提拔任用、评选先进、表彰奖励、经费预算“五优先”，改变了基层过去“条件差、待遇低、难留人”的现状。

 只跑一趟路，只办一次结

　　石泉创造性地推行以党员干部代理群众办事为内涵的“便民服务代理制”，让办事群众“只跑一趟路、只说一次话、只进一个门、只找一个人、只办一次结”，县、乡镇、村三级便民服务网络共为群众代办16662件事项。开展劳务服务促就业，转移就业5.3万人，实现收入6亿元。
　　同时搞好调解服务，推行人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作模式，让群众少纠纷事、烦心事，能够腾出更多的精力抓发展。城关镇在今春开展的“抽百名干部，办千件实事，暖万户民心”主题实践活动中，了解到堡子村六组胡全勇挖屋场，导致山体滑坡，影响到村民王芝友全家安全，两邻居发生矛盾纠纷后，镇长刘家斌等人一边联系国土部门察看险情进行滑坡治理，一边做两户工作，由村上出40％、胡全勇拿60％，共同出资3500元帮王芝友租赁房屋暂时居住，并动员王芝友及时搬迁。通过调解让胡全勇为王芝友承担相应的赔偿，安顿下来的王芝友一家又安心地发展瓜果蔬菜、就近在建筑工地上打工了。
　　开展帮扶服务做示范。选派党建指导员、扶贫工作员、科技特派员、法制宣传员、信贷服务员到贫困村开展后进村整顿和帮扶，三、四类村升级晋档效果明显。同时加大项目投入。两年来已实施相关项目110个，完成投资3亿多元，让产业、创业、就业富民工程，教育、卫生、社保、就业等民生工程得到重点实施。