平利五大机制奠定科学发展基石

　　在学习实践活动中，平利健全和完善了五大长效机制，成功破解“农村发展、农民增收、贷款融资、招商引资、社会就业”五大难题，为平利经济社会发展注入新活力，也奠定了该县科学发展的基石。
　　新农村建设构筑“最美乡村图”。经济欠发达地区如何因地制宜谋发展，开拓创新求突破，切实破解“农村发展难”难题？为寻求答案，平利县适时提出农村“八个一”和农民“八个有”的新农村建设标准，紧紧围绕建设“山水园林县城”和“陕西最美丽的乡村”两大目标，实行一名县级抓点、一个部门联村、若干部门包户的工作机制，抓住“规划、资金、建设”三个重点，实行人力、项目、资金“三个集中”，做到规划、指导、实施“三个到位”， 按照“捆绑项目、集中资金、整体推进、连片治理”的思路，整合扶贫开发、农业综合开发、减灾安居工程等涉农项目，走出了一条独具特色的路子。目前，已有79个村基本达到社会主义新农村建设标准，得到了省市高度评价，被省、市确定为新农村建设示范县，中央党校建设社会主义新农村调研组撰写出《建设社会主义新农村——平利实践》经验汇编，成为全国社会主义新农村建设课题组唯一公开发行的专题调研材料。
　　土地流转打造 “农民钱袋子”。为破解产业难上规模、农民增收难的问题，该县积极推进传统农业向现代农业的转变，打破千家万户“小而全”的经营模式，大力推动土地流转，实施茶饮产业率先突破。在引导农民转变思想观念、调整县上扶持农业的各种政策、全方位提升劳动者素质、实行部门“一对一”帮扶产业大户的基础上，根据平利主要的经济作物的生长周期制定了一个流转时间范围的指导意见，健全了土地流转各项制度，编制了规范性土地流转统一制式合同，通过采取租赁、互换、转让、股份合作、反租倒包等形式掀起了土地流转新一轮的高潮，促进了规模经营，提升了农业产业化水平，得到省市高度肯定，已在全市推广。2009年新增流转面积5.3万亩，累计流转面积达到9.9万亩，在土地流转过程中，已在全县建成了13个一村一品示范村和23个优质特色产业基地，培育扶持了68个产业大户，将带动全县4万多户农民稳定增收，使全县初步形成了“一乡（镇）一业、数村一品”产业发展格局。

　　信贷担保提升“发展高速度”。伴随着土地流转速度的不断加快，规模经营的程度不断提高，产业大户对资金的需求越来越大，而受现行农村信贷体制的制约，农民通过贷款的渠道获取的资金量非常有限，“贷款难”的问题普遍存在。为此，该县积极探索农村金融体制机制创新，率先在信合联社扩大信贷有效担保物范围，把农村土地经营权、林权、房产、大型农机具作为担保物，建立了政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，制订下发了《关于开展扩大农村信贷有效担保物范围试点工作的意见》，制定了相应的资产确权、登记办法，在长安镇选择了3个村开展扩大农村信贷有效担保物范围试点，开创了此项改革的先河，目前试点经验正在全县大面积推广，成为解决产业发展投入不足的最有效途径。2009年新增贷款2.8亿元，贷款增速高出全国21个百分点，得到了省市党委、政府及金融主管部门的支持和认可，并将在全省、全市推广。
　　全民招商迎来 “工业满园春”。由于金融危机等因素的影响，在经济发展中面临着招商引资更艰难的困难和矛盾。该县围绕建设安康工业强县目标，准确把握国家产业政策和投资方向，依托资源优势，突出五大工业支柱，积极策划包装项目，大力实施全民招商，破解“引资难”。今年，县上精心策划包装100个招商项目，通过县级四大班子带队、举办茶文化节、参与省市节庆活动等途径，招商引资取得显著成效，年产8万吨工业硅、60万立方米商品混凝土搅拌站、生物质能源发电等产值过亿元的大项目相继落户平利。全年引资14亿元，到位资金8.3亿元。
　　全民创业建构 “就业新体系”。为应对金融危机带来的大量农民工回流、就业难问题，县委、县政府作出了《关于大力推进全民创业的决定》，积极开展“全民创业年”活动，成立了县乡劳务经济协会，举办了首届劳务招聘推介会；整合资源，大规模实施职业教育和技能培训，全年输出劳动力4.8万人，劳务经济保持稳定；出台了优惠政策，创造宽松环境，当年新增各类企业和个体工商户993户，增加就业岗位2000余个；建立了“创业+小额担保贷款”的联动机制，政府为农民发放小额担保贷款180万元，并选派了100名优秀年轻干部包抓重点企业和产业大户。通过项目带动、资金扶持、技术帮助、政策优惠，形成了政府鼓励、社会支持、市场调节、充满活力的创业机制。