新装添彩城更靓——汉阴强力推进“城镇靓县”战略综述

汉阴县综合经济实力短短几年跃入安康市10县区前列，生产总值每年以10%以上的速度递增，是什么原因发生如此巨大的变化呢？透过现象我们不难发现，是该县县委、县政府强力推进“城镇靓县”战略带来的巨大商机，壮大了一产、拉动了二产、助推了三产的成果。该县运用市场机制加快城市发展，提出了一年一小变、三年一大变的目标任务，狠抓城南新区开发，加快老城改造和提升城市管理水平，为打造全省最佳人居县城争光添彩。

新起点上的规划 大手笔下的举措

该县为拉大县城骨架，本着科学和超前的规划原则，坚持“务实编制，规范审批，效能服务，强力监管”的方针，从严从实从细强化规划管理。一是在新起点上规划了城南新区开发建设蓝本，组织人力对城南精品住宅园、城南行政办公区、滨湖路街景规划组织了4次评审，完成了双星七八组居民点规划方案评审工作；二是为了强化城市规划管理、规范审批程序，拟定了《汉阴县城镇规划管理暂行办法》；三是坚持了规划评审制度和规划告知制度，组织规划评审20场次。四是严格规划执法，组织规划巡查25次，下发停建通知书9起，按法定程序对违法建筑物实施强制性拆除，有力地维护了规划的权威性、严肃性和可操作性。与此同时，深入开展城区环境综合整治。通过有线电视、出动执法车、印制宣传材料等形式，深入宣传《汉阴县城区市容环境卫生管理实施细则》等规章制度；坚持环卫基础设施与房屋建筑工程同步设计、同步施工、同步竣工验收的“三同步”，使住宅小区、机关大院垃圾集中收集点建设从源头上得到了保证；聘请了8名协管员，开展了创建示范街活动。建成了公厕7座，垃圾填埋场7座，路灯160盏，“三乱”行为得到了有效的整治。
科学的规划设计把整个县城装点得更加靓丽，凤凰大道以其50米宽，设计有快慢车道、强电入地、花坛小区等完善的设施“领跑”汉阴市政工程建设；文化广场把城市建设与“三沈”文化有机地结合，为弘扬“三沈”、宣传汉阴搭建了平台；滨湖路宽阔的人行道和景观工程建设更多地体现了以人为本的理念；“两桥一湖”景观工程中大气恢宏的中华灯，星光闪闪的椰树灯，跳动的LED护栏灯，有身在大都市的感觉；城南精品住宅群以其频临人工湖，精巧别致的设计，成为“先富一族”的理想家园；滨湖路、城南凤凰大道等一条条崭新的高标准的大道成为汉阴新的“形象代言人”。

快速度的建设 高质量的工程

把工程建设速度和质量的有机统一，是该县市政工程的一大经验。今年承建的市政工程凤凰大道、文化广场、湖滨路西延、月河路西延、河堤路西延、民主街、新街、后街改造等20余个，总投资达3000余万元，无论是工程个数还是总投资额均为历史之最，如何实现进度与质量的统一？该县城建局实行每位领导包抓2至3条街道，凤凰大道、文化广场已完成工程总量90%；今年8月初，该县二建司项目经理刘自明，在资金没有到位的情况下，自筹资金28万元，硬化西街道路450米，仅半个月时间就高质量地竣工并投入使用，创造了汉阴市政工程建设的“深圳速度”；在质量管理方面，工程技术人员精心设计，严把工程质量的各个环节和细节，向精品工程的目标迈进。
以建筑工程质量为核心，狠抓了建筑业管理工作，城建部门与各建筑施工企业层层签订了安全生产责任书，严格安全生产准入制度，开展了建筑施工企业安全生产许可证专项检查，施工企业和工人均做到了持证上岗；设立了文明工地奖励基金，加强了施工现场标准化管理；规范了招投标工作，全面执行了中标候选人公示制度，清单计价逐步推开，组织了招投标4场次，建筑工程质量安全管理稳中有升。汉阴县东城农贸市场是全市标准最高的一处农贸市场工程之一，占地1.3万平方米，总投资500万元，其中财政补助5万元，私人合伙投资450万元，从开工到竣工验收仅用了90天。这是汉阴县市政设施建设及市场化运作为主、政府投入为辅的一个成功的尝试。该县城建局长刘晓明向我们介绍说，东城农贸市场建设真可谓是“一石四鸟”，一是办了政府想办而没有财力办的事；二是解决了占道经营等环境脏乱差的问题；三是规范了经营秩序，繁荣了市场；四是解决了100余人的就业问题，上交税费80万元。

千方百计投融资 全力打造新县城

“资金缺口大，融资难”一直是制约城市建设发展的难题，经过几年的不断实践，汉阴县在“市场机制促发展，经营城市求突破”的经营模式方面做了大胆地尝试，闯出了城市建设的新路子。该县坚持土地统征和公开竞价拍卖为主，采取招商引资、吸纳民间注资、政府各部门项目争资、市政工程节资“多管齐下”，先后统征土地500亩，公开竞价拍卖150亩，取得土地净资产2500万元；引入万山置业公司、绿园液化汽站、绿园水厂等开发客商，引进资金1亿元；按照“非禁止、即准入”的原则，开发私人联户建房20万平方米，吸纳民间资金1.5亿元；机关单位南迁共计争取项目资金和土地置换资金8000万元；市政工程累计节约建设资金900万元。
良好的投资软环境，加速了城市重点工程建设的步伐。一是“五路一场”（凤凰大道、汉漩路出口段、文化艺术中心门前道路、河滨路、步行街、文化广场）进展顺利。凤凰大道地下管网已全部铺设完毕，南北副车道已全部硬化完毕，主车道花坛完成工程量30%，副车道花坛已完成工程总量80%，完成工程总投资208万元；文化广场地下管道埋设、混凝土垫层全部完成，花池、小区主体工程完工；花岗岩石材已采购到位，铺贴花岗岩面层已完成工程投资80万元；河滨路全长840米，已完成工程总投资200万元；汉漩路口至文化艺术中心门前道路雨污管道铺设已全部贯通；汉漩路硬化工程已完成总量70%，完成工程总投资40万元；步行街已完成路基处理完成工程总投资40万元。上述五路一场工程 可望近日投入使用。二是“两路一桥”（月河路西延、河滨路西延、月河人行观光桥）全面启动，已完成了河滨路西延和月河路西延的现状图测量、道路设计、工程预算等前期基础性工作，正在积极组织发包；月河人行观光桥已和西安、安康数家桥梁设计单位进行了磋商，相关设计单位已将效果图审定。三是“两桥一湖”光亮景观工程全面完工。在春节前投资完成了50万元 “两桥一湖”光亮景观工程的基础上，又在东大桥、双星大桥桥头新安装椰树灯8盏并安装中华灯18盏，在双星大桥桥上安装了LED护栏灯400米，在广场周边安装了泛光灯15盏，在西大桥——计量器厂新安装路灯7盏，改造河堤路路灯66盏，现已投入使用。四是双星农贸市场、城南建材中心、110千伏铁塔迁移、林业局、安运司南迁等工程明显加快。
“城镇靓县”战略极大地促进了该县经济社会的和谐发展，目前完成市政工程投资1500余万元，解决社会新增就业岗位2000多个，城镇居民每年人均可支配收入上升到现在的3636元，汉阴县城正像镶嵌在秦巴汉水间一颗璀璨的明珠熠熠生辉。