打造城市绿色交通 共建绿色美好安康

　　交通是城市的窗口，也是一个城市政治、经济、生活的命脉，是城市的重要基础设施。方便、快捷、绿色、高效的城市交通，对城市经济繁荣、可持续发展起着至关重要的作用，也是提高广大市民生活质量的迫切需要。近年来，随着安康市经济快速发展，机动车保有量迅猛增长，现有的路网结构和滞后的道路交通管理设施已不能适应现实的交通需求，广大市民的交通需求与城区道路交通服务能力之间的矛盾日益凸显。如何解决好城市交通问题，树立科学的城市交通建议和管理理念，优化城市交通资源配置，协调好“人”“车”“路”之间的矛盾，实现城市道路资源供需平衡，创建符合安康市情的便捷高效、文明和谐的城市绿色交通？为此，我们通过对安康中心城区与达州城市交通状况的调查、比较和分析，力求找出我市城市交通管理的短板、差距及改进思路。

　　一、达州和安康城市环境对比

　　达州市位于四川省东部，大巴山南麓，山区地貌占70%，丘陵地貌占30%。州河贯穿达州主城区，将主城区一分为二，形成两个片区(见图一)。片区间由桥梁连接，现建有3座桥：通川大桥、红旗大桥、州河大桥，过江交通主要集中在通川大桥。

　　安康市位于陕西省东南部，南依巴山，北靠秦岭，大巴山约占本市土地面积的60%，秦岭约占40%；山地约占92.5%，丘陵约占5.7%，川道平坝约占1.8%。汉江贯穿安康主城区，由西向东横贯，构成“一江两岸”的自然地貌(见图二)。江南江北片区之间同样由桥梁连接，现虽已建成3座桥梁，但汉江一桥是大部分车辆选择的过江桥梁，是交通最集中的热线。

 

图一：达州市城区地形图

 

图二：安康市城区地形图

 

　　达州和安康市城区都由江南和江北两大自然片区构成，分别受州河、汉江的阻隔，形成了分散、分片的城市布局结构，片区之间依赖桥梁连接。两个城区的桥梁不仅数量少，而且桥梁之间的间距较大，缺乏快速路，因此分别造成通川大桥、汉江一桥交通量集中，拥堵时段有日趋延长之势。

　　二、达州和安康主城区人口及机动车驾驶人对比

　　达州市城区面积为64平方公里，中心城区人口约70万。安康市中心城区面积近30平方公里，人口约39.8万。达州主城区面积是安康主城区面积的2.1倍，人口是安康的1.76倍，单位面积人口密度是安康的0.82倍。截至2012年底，达州市共有各类机动车驾驶人54万人，其中汽车类驾驶人31.4万人，摩托车类驾驶人28.7万人（含同时持有汽车类和摩托车类准假车型的驾驶人）；截至2012年底，安康市共有机动车驾驶人38.2万人，其中汽车类驾驶人17.7万人，摩托车类驾驶人25.5万人（含同时持有汽车类和摩托车类准假车型的驾驶人）。达州机动车驾驶人为安康的1.4倍，汽车类驾驶人为安康的1.7倍，摩托车驾驶人为安康的1.3倍。我市的汽车驾驶人数量和摩托车驾驶人数量与达州之比呈相反状态。

　　三．达州和安康主城区机动车保有量对比

　　达州主城区小汽车保有量为6.4万辆，摩托车保有量为36万余辆，公交车380辆。安康主城区小汽车保有量为3.7万辆，摩托车保有量为6.8万辆，公交车102辆。达州主城区小汽车保有量为安康的1.73倍，摩托车保有量是安康的5.3倍，公交车数量是安康的3.7倍。相比之下，安康城区公交车线路少，班次少，车辆档次低，里程短，覆盖面小，远远不能满足群众的出行乘车需求。

　　四、达州和安康主城区道路对比

　　达州老城区路面比较窄，断头路较多，路网分布不均衡，缺乏主次干道的交通疏通能力和可用于有效分流的主干道，机动车行车道路面的宽度基本上都在14米以下双向4车道，个别路段是双向2车道。

　　安康中心城区道路供给总量不足，道路偏窄，断头路较多，路网分布不均衡，道路网形态总体以中心城区为中心呈现“放射状”，局部缺乏过境交通通道，中部欠缺南北向分流道路，北部和西部欠缺东西向交通干道，部分主要道路不能满足快速增长的交通需求，次级路网不成体系，导致交通流分布不均。

　　达州与安康城区道路均受历史条件的制约，尤其是老城区，道路面积率和道路网密度均低于规范要求，道路功能与通行能力不相匹配。依照常理，在城区面积、人口数量、机动车保有量均是安康2倍左右，摩托车数量比安康高达5倍以上的达州，交通拥堵状况应呈现出与安康相当，或比安康更加拥堵的现象。然而，达州的交通相比安康却更为畅通，发生拥堵现象比安康少。

　　五、达州和安康主城区交通管理对比

　　一是交通管理力量之比。达州城区交通管理工作由直属一大队、二大队承担，目前投入城区路面执勤力量145人，其中协管员114人，占执勤力量的79％。

　　安康城区交通管理工作只由汉滨公安分局交警大队承担，城区路段执勤、巡逻总警力70人（含协警、合同警等人员）。汉滨交警大队不仅要负责市区16条主干道路、33条次干道路和54条支路90多公里路段的保畅通、保秩序工作，还要担负160多公里国省道和46个乡镇近4300多公里县乡（村）道路的防事故、保安全工作，工作任务十分繁重。

　　安康用于城区道路交通管理的警力与达州相比严重不足，长期高强度工作导致民警打疲劳战，容易产生厌战情绪、管事率差、执法力度不强。

　　二是装备及财政保障之比。2013年达州市公安局交警支队为基层单位购置了100台执法记录仪全部到位，主城区执勤民警执法记录仪配备率达到100%。目前，安康主城区路段执勤、巡逻民警配备执法记录仪65台，移动警务通41部，配备酒精测试仪2台。民警执法记录仪配备率不足100%，执法装备力量不够强，导致执法力度不够。

　　达州2010年综合预算达到2518.8万元，其中用于城市建设及标志标线230万元，给各大队拨款2231.57万元。2011年综合预算达到3119.6万元，其中用于城市建设及标志标线220.18万元，给基层大队拨款1887.26 万元。2012年综合预算达到3222.30万元，向基层大队拨款2711.34万元。

　　安康汉滨交警大队经费除正式在编民警工资由财政保障外，其他合同警、协警基本工资、补助及办公办案经费全部要从罚没款上缴返还中解决，包括服装、个人防护装备、交通工具都要依赖于罚没款返还。不罚款办公经费没有保障，罚款群众反映强烈，使交警的工作处于“两难”的尴尬境地中，严重影响和制约了城市交通管理工作的正常开展。

　　三是交通管理水平之比。达州市建成了占地面积300余平方米的交通管理指挥中心。其中，监控大厅全天候对城区各路段、红绿灯路口进行24小时监控，对机动车乱停乱放、乱调头、乱变道、不按规定车道通行等交通违法行为实行监控和抓拍取证，增加了“缓堵保畅”的科技含量，提升了交通管理水平。安康目前市区两级尚未建立交通管理指挥中心，科技含量滞后，现有的警察监督平台，只监视无控制，无法发挥指挥调度作用。

　　达州已开发了互联网路况信息查询平台。各主要路口、路段及三座大桥“天眼”采集的可视路况信息实时推送到互联网路况信息查询平台，市民可通过互联网、手机实时查询城区主要路口、路段通行状况的最新资料，以便选择出行路线、时间和方式。安康目前还没有建立互联网信息查询平台。

　　达州将主要干道交通信号灯联网运行，实现了智能交通线控制，有效形成车辆通行“绿波带”，并通过后台系统对信号灯的配时方案进行强制干预。并增设交通信号灯倒计时装置，避免查处闯红灯违法行为的执法纠纷，提高执法公信力。安康目前信号灯为单点控制，不能根据车流量自动调整，只能人工调整配时，由于各个路口的信号设置与车流不能实现实时匹配，从而导致车辆通行速度缓慢。

　　达州实施交通诱导，建立和完善了监控、信号控制、交通诱导、违法监测等智能交通管理系统，在中心城区的27个主要路口、路段，设置的50余处“LED”交通安全宣传、交通诱导显示屏，发布道路路况信息和交通预报、预警信息，引导市民有序出行，宣传交通安全法律法规。安康目前还没有建立智能交通诱导系统。

　　四是城市建设交通优先的理念和交通管理能力之比。达州已逐步建立起交通影响评价工作制度。即公安交警、住建部门对市区、城镇建设项目进行交通影响评价，通过评审的建设项目才能进行施工，解决了建设项目给周边路网带来的交通影响问题；公安交警参与城市道路交通规划建设前置审批，参与城市交通规划、建设和验收工作，合理规划建设达州城市道路路网结构，增强了城市道路交通建设和管理的科学性，实现道路网构建的可持续发展。

　　达州市公安局交警支队直属一、二大队打破执勤民警常规作息时间，推行灵活的“弹性工作制”，实行“错时交接班”，将警力、车辆、装备优化配置到交通繁忙及存在交通安全隐患的路线和时段上，形成时间上弹性、空间上交叉的管控网络。同时，将执勤岗位分为固定岗、巡逻岗、高峰岗、示范岗，分别确定不同的管理职责，执法模式由“现场执法为主”向“非现场执法为主”转变，勤务职能由“单一交通管理”向“一警多能”转变。

　　安康目前仍没有建立交通影响评价机制，在交通管理勤务模式上仍采用过去的老办法，靠增加执勤巡逻警力，延长工作时间，实行人力指挥，对交通乱点也是靠集中警力打人海战、疲劳战，集中时间、重点整治，你查我跑，你治我躲，整治一次管一段，整治反弹，再整治再反弹，没有从源头和根本上解决问题。

　　六、安康城区缓堵保畅、创建绿色交通工作思路

　　他山之石，可以攻玉。通过与相邻城市达州交通环境和管理进行比较，可以从中取人之长补己之短，如何破解滞后的道路交通设施与快速增长的车辆的矛盾和难题，我们应该借鉴相关城市的先进经验，结合安康市情和地理环境、城市人口、交通流量等特点，扬长避短，充分发挥我市依山傍水，一江两岸的优势，倡导低碳环保、绿色出行的理念，努力打造安全畅通、方便快捷、文明和谐的绿色交通环境。总的思路是“一建、二控、三大、四提升”：

　　1、“一建”，即编制建立城市中长期交通发展规划。凡事预则立，不预则废。据相关统计数字表明，德国每千人拥有机动车高达525辆，中国每千人拥有机动车仅有27辆。在未来5到10年，中国每千人拥有的机动车数量将还有较大增幅，安康和其它城市普遍存在的道路交通管理滞后和车辆增长幅度剧增的矛盾将会更加突出。改革开放30年来，安康中心城区道路经过不断改造建设，再改造再建设，现有城市道路的路面扩展空间已经达到了极限，若要立体式发展，如建设高架桥和地下通道，以安康现有的财力，难以承受，如何破解城市人车供需矛盾难题，缓解拥堵，减轻中心城区交通压力，当务之急就是要编制制定一个具有科学性、前瞻性，符合安康地理、山水、人文特点的城市交通发展规划。但是制定交通规划是一个巨大复杂的系统工程，必须由政府提出中长期交通发展规划的原则、目标和思路，并由政府组织，统筹协调计划、财政、规划、住建、土地、公安、交通等部门，打破部门界限，邀请城市建设和道路交通技术领域高级工程技术专家组成专家组，根据安康中心城市人口及地形地貌、机动车数量、流量等特点，因地制宜，按照节能减排、绿色出行、以人为本、公交优先的理念，编制制定出符合安康市情的、有前瞻性和可持续发展的交通发展规划，经过充分论证，实行一次规划，分步实施，逐年推进，逐步提升，营造安全畅通、便捷高效、文明和谐的绿色道路交通环境。

　　2、“二控”，即：一是控制城区出租车总量。交通运输部门要进一步整顿规范出租车客运市场，对中心城区出租车总量进行控制，对出租车审批进行严格控制，实行“报废多少补充多少”，避免城市出租车盲目发展。二是控制在城区从事营运的面的车数量。对面的车营运市场进行整顿，控制面的车进入中心城区揽客营运，占用城市道路资源，在中心城市城乡结合部建立面的车站点。通过对着两种出租客运车辆进行控制和规范，给城市“瘦身”，减少路面车辆密度，为发展城市公交腾出更多的空间。

　　3、“三大”，即：一是大力发展城市公共交通。学习达州和湖南常德等中等城市的城市道路交通管理经验和模式，按照节能减排、低碳生活、绿色出行理念和公交优先、百姓优先原则，大力发展和建设安康中心城区公共交通，实行政府主导，公司一体化经营和管理的“大公交”，解决目前安康城区公交车量少质差，线路集中，布局不合理，公司多头承包，利益驱动，抢热线，空冷线，给群众换乘公交带来很大不便的状况，实行公交同城同价，每人每次1元，免费同台换乘，实行一票通，在公交站点换乘不同线路、不同方向的公交车无需再次付钱。市民出行普遍心理就是方便、快捷、便宜，只有方便、快捷、便宜的公交才能成为广大市民出行的首选，减少驾车上街办事购物，缓解城区交通压力和停车压力。二是大力发展城市公共自行车租赁辅助性交通。总结外地经验，建设类似公交站点的公共自行车租赁服务网络，每个公共自行车租赁服务站放置30辆左右的公共自行车，实行政府引导，公司一体化经营，采取人工值守，电脑联网，全城通借通还，租车、还车、锁车“一卡通”，用读卡器一刷即可。通过建设发展公共自行车租赁网络，作为城市公交的一个重要补充，鼓励和引导市民低碳生活，节能减排，绿色出行，减少城区车流量和停车压力，又有益于身体健康。三是大力加强路网改造和交通基础设施建设。按照中长期交通规划，建设中心城区主干道与环城干道“井”字型和“米”字型结构路网，增加城区主干道、环城干道与支干道连接线；加快连接江南、江北的汉江四桥建设，四桥建成通车后，将极大改善汉江一桥的交通流高度集中的状况。对主干道十字路口的行人过街设施，应纳入中心城市交通规划，逐年建设，每年解决1-2个过街天桥或地下通道，缓解人车争道的矛盾。加大城市交通安全基础设施建设，要把城市道路交通安全基础设施建设纳入规划，加大科技投入，建设智能化交通诱导系统。充分发挥安康青山绿水、一江两岸的优势，建设和扩大沿江人行步道和环城、沿江自行车专用栈道，让市民能够在绿色出行当中感受到安全、方便、健康和舒心，让市民在所构建的绿色人文道路环境中自觉、自愿地选择步行或自行车绿色出行方式。

　　4、“四提升”，即：一是提升城市交通科学管理水平。要尽快规划立项建设全市公安交通管理应急指挥中心，将全市高速公路、国省道及县乡道路、旅游线路、客运班线、省市县际重要卡口全部纳入指挥中心的视频监控系统，统一指挥，协调处置，改变目前全市道路分散管理，只有监视职能，无指挥调度作用的问题。建立道路交通信息发布平台，适时发布道路交通流量信息、公共交通信息、换乘信息、停车场信息、交通气象信息。二是提升城市科学交通组织和管理水平。采用因地制宜、因时制宜、因事制宜的办法，将大型客货运场站迁出主城区，限制大型客货运车辆进入主城区，过境车辆实行环城路绕行，不得进入中心城市主干道。对在城区施工的工程车辆实行限时通行，避开上下班、上下学人流高峰。继续坚持城区中小学错时上下学制度，对城内的支干道、巷道制定科学的单行方案，对城区灯控设施进行更新改造，采用智能联网的灯控设施，根据路面车流量、行人流量适时调整灯控时间，有条件的道路可实行“绿波带”，最大限度地提高现有道路的通行能力。三是提升城市交通规范执法水平。城市交通管理是一个复杂的系统工程，要解决群众关注的交通热点、难点问题，必须采取法律、行政、经济等综合手段才能奏效。如对现有的城市公交存在的多家经营，量少质差，争热线放冷线的突出问题，要由安监、交通运管、住建、公安交警、城管、环保等部门对客运企业进行综合检查，对不符合国家安全技术标准的车辆，不得上路行驶，该停的停，该整改的必须立即整改。对新出台的城市道路交通建设和管理方案办法要充分论证，在实施前要广泛征求社会各界的意见和建议，减少盲从和失误。在排堵保畅和打击严重道路交通违法行为方面，城市公安交管部门要充分运用现有的电子警察等科技手段，改变现有的勤务模式，实行警力跟着警情走，以高峰路段、高峰时段为重点，以排堵保畅为目标，在上下班、上下学、车流量集中的路口路段，提前上岗，早出警、早发现、早干预、早疏导，转变交通管理理念，改变执法方式，交警上路不是对驾驶人进行处罚和罚款，第一要务是保安保畅。对交通违法行为进行现场纠正，实行非现场处罚，提高民警的上路率、见警率、管事率，要综合运用法律、行政、宣传等多种手段，对严重交通违法行为进行严管重处。对严重交通违法行为在进行罚款的同时，运用记分、吊扣驾驶证、吊销驾驶证、拘留等法律手段；对公务车辆和客运车辆驾驶人多次违法行为，要采取抄告制，抄告单位和主管部门，实行“黑名单”制；对严重道路交通违法行为酿成伤亡事故等严重后果的驾驶人要采取依法追究刑事责任、终身禁驾、公开曝光等多种形式一次处罚到位，管理教育到位，让违法行为人感受到违法成本和代价高，使其不能为，不敢为，提高执法威慑力，达到处理一案教育一片的法律和社会效果，提升道路交通规范执法水平。四是提升市民低碳生活、文明交通、绿色出行的理念和意识。按照道路交通发展规划，在加强交通基础设施等硬件设施建设的同时，还应加强节能减排、文明交通、绿色交通、理性选择出行方式的宣传和教育等软件建设，既要治本也要治标，通过报纸、电视、广播、网络，加大对创建城市绿色交通、建设美好安康的宣传力度，让广大市民逐步形成一种假日休闲、上街购物、学生上下学选择乘坐公交或骑自行车、步行等既能减轻城市交通压力又有利于身心健康的低碳、绿色出行方式。同时，加强公务员和公车管理，实行假日公车封存，严禁公车旅游、公车私用、公车在路面上乱停乱放占用道路资源现象，鼓励公务员选择乘坐公交车、骑自行车、步行等方式上下班。倡导有车族树立上下班、上下学、出门上街“少开一次车、少一次拥堵、少占一次停车位、多乘一次公交、多骑一次自行车、多走一段路、为创造城市绿色交通、建设美好绿色安康多出一份力”的绿色环保、缓堵节能减排、绿色文明出行意识，共同为建设美好安康，打造安全畅通、便捷高效、文明和谐的绿色交通出力献策。