《政府工作报告》内容摘要

编者按：刘建明市长在日前召开的安康市第二届人代会上所作的《政府工作报告》，总结了“十五”期间我市经济社会发展的成就和经验，提出了我市“十一五”发展日标和方向。特摘要如下。

回顾“十五”: 经济社会发展成就辉煌

经济保持较快增长。预计2005年实现生产总值137亿元，比上年增长9.6%，“十五”年均增长8.3%。社会消费品零售总额实现40亿元，比“九五”末增长50.6%。财政收入大幅提升，总收入10.65亿元，支出19亿元，同口径比“九五”末分别增长93.9%、95.8%。
基础建设成效显著。西部大开发战略的实施，有力拉动了我市固定资产投资，累计完成投资232亿元，比“九五”增长1.76倍。二级公路里程达到265公里，新修县际公路430公里，通油路乡镇由76个增加到120个，全市通车总里程由“九五”末5265公里增加到6369公里。村村通电的目标基本实现。各类电话用户达到88万户，比“九五”末增长4.3倍。
生态环境明显改善。大力实施生态保护、造林绿化、环境治理三大工程，累计完成退耕还林369万亩、荒山造林156万亩，治理水土流失3750平方公里，汉江水质保持在II类标准，森林覆盖率由50.2%提高到55%。
城镇建设步伐加快。按照建设山水园林城市的整体构想，修订完善了安康中心城市和各县城的建设规划。全市城镇建设累计投入33.5亿元，比“九五”时期翻了一番。农村人口向非农产业转移12.5万人，全市城镇化率由“九五”末的27%提升到31%。
改革开放逐步深入。完善市场经济体制的各项改革全面展开，以治理环境、招商引资、合作交流为重点的对外开放不断扩展，签订招商合同594个，合同引资155亿元，完成投资66.7亿元，引入外资企业23户。
社会事业全面发展。22个科技项目获得省部级以上奖励。10县区全面实现“两基”目标。市县区医院、疾控中心、传染病院（病区）、乡镇卫生院建设力度加大，人口继续保持低生育水平。“一县一品”文化建设和文化市场整顿取得实效，全民健身运动广泛开展。
人民生活不断改善。经济社会发展使人民群众得到了实惠。城镇居民可支配收入6400元，比“九五”末增加2095元；农民人均纯收入1770元，比“九五”末增加522元。
政府建设得到加强。更新施政理念，推进政府机构改革和职能转变，努力为市场主体创造宽松环境。不断完善公共财政体制，着力建设低收入群体的保障机制。切实加强廉政建设，认真纠正损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违法违纪案件，政风建设得到加强，工作作风有了转变，行政效能有了提高。

展望“十一五”：新起点上寻求再突破

“十一五”发展的基本思路是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力培育以药水游为先导的绿色产业，全力突破基础设施滞后的瓶颈制约，进一步加强生态环境建设与保护，积极推进社会主义新农村建设，实施产业化经营，加速工业化进程，提升城镇化水平，加快发展社会事业，不断改善人民生活，努力构建和谐安康。
“十一五”发展的主要目标是：全市生产总值年均增长10%，到2010年，生产总值超过240亿元，人均1000美元以上，从总体上步入小康；全社会固定资产投资累计达450亿元（不含跨市项目），年均增长12%以上；财政总收入达到18亿元，年均增长12%。
社会主义新农村建设初见成效。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，一乡一两业、一村一两品的产业格局基本形成，农民稳定增收的基础进一步牢固，生产生活条件得到改善，公共服务和民主管理步入规范化轨道。建成一批绿色产业鲜明、基础设施配套、生态环境优美、农家风情浓郁、家庭生活殷实的生态文明新村。
经济结构趋于合理。以药水游为先导的绿色产业体系基本形成，秦巴医药、汉江水电、绿色食品、安康茧丝、金州矿产的规模和市场竞争力显著提高，经济增长方式明显改善。二次产业在生产总值中的比重提升5个百分点，非公有制经济整体实力明显增强。
基础设施建设实现新跨越。铁路、高速公路、民航和地方公路“三横七纵”的大交通格局基本形成．实现出境公路高速化、通县公路二级化、通乡公路油路化、通村公路畅通化。生态环境的质量和效益进一步提高，汉江水质保持II类标准，森林覆盖率提高5个百分点，全市经济社会发展开始步入环境友好型、生态效益型轨道。
城镇化进程加快推进。城乡二元结构明显改善，城镇化率达到35%。安康中心城市建设重心北移，江北新区骨架基本形成。以中心城市为龙头，以县城为节点，以特色集镇为基础的城镇格局初步形成，辐射带动经济社会发展和服务“三农”的能力进一步提高。
社会事业全面进步。科技成果转化能力明显增强。义务教育、高等教育、成人教育、职业教育和学前教育的体系更加完善，对农村教育的投人显著增加。公益性的文化事业和经营性的文化产业健康发展。公共卫生防治体系进一步健全，农村新型合作医疗制度全面建立。人口与计划生育的质量得到改善。民主法制建设得到加强，公民素质和城乡文明程度普遍提高。
人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入达到8500元，年均增加45O元；农民人均纯收入达到2500元，年均增加150元。基本建立起覆盖城乡的社会保障体系，就业矛盾得到缓解。治安秩序良好，社会稳定和谐。

聚焦2006年：开局之年目标明确

2006年是“十一五”规划的开局之年。做好新一年的工作意义重大。经济社会发展的目标建议为：生产总值增长10%，固定资产投资超过70亿元，财政总收入增长12%，社会消费品零售额增长13%，城镇居民可支配收入净增300元，农民人均纯收入净增150元；人口自然增长率控制在3.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
做好“三农”工作，建设新农村。坚持“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，率先启动100个示范村，有计划、有步骤、有重点地推进具有山区特色的新农村建设。进一步加大对“三农”的投入，增强农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，保持90万吨的总产水平。继续抓好以“小工程大群体”为重点的水利与农田基本建设。推进农村电网改造、通信覆盖、广播电视“村村通”。
狠抓基础项目建设，夯实加快发展平台。突出交通设施和生态环境建设的基础地位。切实加强交通项目建设，全力支持铁路复线、安康铁路枢纽站、高速公路等中省重大交通项目的实施．配合民航实现机场复航。加强生态环境建设。以汉江两岸、重点景区、公路沿线、城镇周边生态脆弱区为重点，坚持不懈地抓好退耕还林、荒山造林和公益林建设，完成造林50万亩。
壮大特色工业，改善经济结构。实现绿色产业突破性发展，关键在于依托特色资源，培育秦巴医药、汉江水电、绿色食品、安康茧丝、金州矿产五大支柱工业。紧紧围绕深化国企改革、夯实工业基础、打造特色品牌三项重点，切实增强工业经济的整体实力。
加强城镇建设，提高管理水平。加快城镇化进程，是改善二元结构、统筹城乡发展的重大举措。从迎接重大发展机遇、实现城区防洪保安的战略高度出发，安康中心城市建设的重心必须北移，真正使江北成为我市“十一五”建设投资的热点。进一步加大县城和重点集镇群建设力度，构建服务“三农”、促进产业发展的平台。
做大生态旅游，提升三产水平。抓紧完善和颁布实施全市旅游发展总体规划，抓好重点景区景点的控制性详规，依靠规划指导旅游产业的发展。要深化旅游体制改革，建立景区景点国家所有、行业管理、企业经营的运行机制，将开发前景广阔的景区景点推向市场，吸引大公司大集团投资开发，努力实现旅游业由政府推动为主向企业运作为主的转变。
着力推进改革创新，放手发展非公经济。在深化国企改革、农村综合改革的同时，着力推进重点领域、重点行业的改革。按照“平等待遇，开放领域，引导产业，调整结构，创新服务”的基本思路，大力支持和引导非公有制经济发展，消除各种体制性障碍，加强和改进政府监督、管理和服务，吸引民营资本投向工业，参与国企改革，投资公用行业、基础设施、中介服务和教育文化卫生等领域。
大力发展社会事业，推动社会全面进步。高度认识教育对经济的奠基和拉动作用。强化政府对义务教育的保障责任，努力增加教育投入。大力发展公益性文化事业，积极推进经营性文化产业，切实加强文化市场的培育和管理，深入开展群众性的精神文明创建活动。进一步健全疾病防治体系和突发卫生事件应急机制。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身运动，不断提高人民群众的健康素质。坚持计划生育一把手负资、一票否决和黄牌警告制。夯实基础工作，构建规范化、法制化的长效管理机制。
维护群众利益，促进社会和谐。解决好人民群众最关心的就业、社会保障、上学看病和社会稳定等问题，是实现社会和谐的基本要求。

特别关注：重点加强四大能力建设

增强服务发展的能力。在市场经济条件下，政府组织经济社会发展的作为，主要体现在服务能力上。要增强激发市场主体活力的能力；要增强推进体制创新的能力；要增强服务“三农”的能力。
增强依法行政的能力。市场经济是法制经济，政府必须成为法制政府。政府工作人员必须熟悉法律、运用法律、遵守法律．努力提高依法行政的本领。
增强协调利益的能力。妥善协调各方面的利益关系，是政府工作的重要内容，是我们必须具备的基本功。要增强处理人民内部矛盾的能力。要增强处理不同利益群体之间关系的能力。要增强维护社会公平与正义的能力。
增强组织落实的能力。增强组织落实的能力，最重要的就是全市上下牢固树立以经济建设为中心的思想，一切工作都要服从和服务于经济建设这个中心，要用发展凝聚人心，调动全社会的一切积极因素，形成一心一意搞建设、齐心协力谋发展的强大合力。增强组织落实的能力，最关键的就是确立正确的导向。要坚持正确的用人导向．激活干部队伍的发展热情和创造活力；要坚持正确的政绩导向，建立和完善科学合理的目标责任、工作评价、政绩考核制度。增强组织落实能力，最要害的就是大兴求真务实之风。切实转变领导作风、干部作风和工作作风，下力整治软懒散，坚决精减会议文件，切实改进文风政风，确保政令畅通和高效运转。