石泉县开展“基层组织建设年”活动综述

　　石泉，站在跨越发展新起点上。
　　石泉“跨越发展，建设山区强县”宏伟目标能否如期实现，关键在干部、关键在党组织，关键在党组织的战斗堡垒作用发挥如何。
　　石泉县把加强党组织建设工作放在坚持科学发展、推动跨越发展、实现富民强县的大局中来谋划、来推进。提出了以党建促发展、以党建促跨越、以党建促稳定、以党建促和谐的工作理念。今年，在开展基层组织建设年活动中，该县创新组织设置、强化班子队伍建设、抓主题实践活动开展、抓阵地建设、抓党建工作与重点工作融合，使一些突出困难和问题得到有效解决，基层组织建设整体水平得到明显提升，基层组织建设成效逐步显现。

统筹谋划　推进活动开展

　　石泉十四届党代会确立了“循环发展、跨越发展，建设山区强县”宏伟目标蓝图。如何跨越发展，实现宏伟蓝图，是石泉新一届领导班子最为倾心的问题。
　　政治路线确定之后，干部就是决定因素，也是执行力的具体体现。今年以来，石泉把开展基层组织建设年作为一项重要政治任务，摆在突出位置统筹谋划、精心组织，成立了由县委书记亲任活动领导小组组长、组织部长任责任组长的组织领导力量。在深入调研的基础上对基层组织建设年活动作出了专题部署，以达到统筹各方、协调全盘，全县上下同心同德、同心同向、同心同行，干部群众齐思发展、齐谋发展、齐推发展的目标氛围。
　　“深入开展基层组织建设年活动，目的在进一步激发党员队伍生机活力，切实转变党员干部作风，力求广大党员干部以良好的精神状态、扎实的工作作风、超常的发展举措，推动石泉‘十二五’规划及各项决策部署的贯彻落实，力取在全县形成‘上下一心、风清气正、百舸争流、狠抓落实、力促发展’的良好氛围，调动干部创先争优、赶超进位的激情，为‘跨越发展，建设山区强县’提供不竭的动力源泉。”石泉县委书记马晓旬说。

城乡联动　创新组织设置

　　产业链上建支部、围绕发展促民富。这是石泉县池河镇在党建创新上的实践探索。该镇的明星社区党总支，由原明星、大阳、草庙三个行政村合并而设，党总支下面设置蚕桑、生猪养殖、农业种植三个党支部，各家各户根据自身产业发展实际，找准组织、紧跟组织，组织按照自身定位抓好产业服务。2011年，该区人均纯收入11000多元，比全县平均水平高了一倍。
　　在县域经济转变发展方式、调整产业结构、壮大主导产业中，往往会遇到生产规模、经营能力、人力技术、行政区域等因素制约和人口集中难、土地利用难、管理转型难等问题。石泉县在破解这些难题时，打破传统村域规划、行业界限，在地理位置相邻、主导产业相似的村中积极开展村域经济片区建设，在片区组建党总支，大力推行“村村联建”、“村企联建”、“支部＋合作社”、“支部＋企业”等组建模式，采取“挂靠、联合、独立”组建的办法，把党组织建立在专业合作社、行业协会和产业链上，努力促进生产要素的合理配置和优化组合。目前，该县在城关镇将9个城中村和城郊村实行村转社区，尝试城市社区管理；在杨柳统筹城乡试点区、池河明星村域经济示范区设立党总支，在各镇、农业园区组建蚕桑、畜牧等行业合作社党支部17个、协会党组织22个、非公规模企业党组织9个、驻外流动党组织4个。党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在推进发展方式转变、推动经济突破性发展上得到了充分发挥。

选优训强　狠抓班子建设

　　王华明是池河镇五爱村的党支部书记，在他的带领下，村里引进办起了现代农业园区蔬菜基地，村级集体收入由原来的“空壳村”发展为年收入10多万元，全村90%以上都盖起了小楼，家家通了水泥路，昔日名不见经传的五爱村，已成为远近闻名的富裕村。村民们谈起王支书，纷纷伸出大拇指：他是我们的主心骨！
　　在新一届村级组织换届中，石泉拓宽选人渠道，将退伍军人、致富能手、返乡创业标兵及大学毕业生作为重点对象，采取下派、跨村任职和 “两推一选”、“两推直选”等办法，选优配强村班子，特别是配强村党组织书记。共计有76名创业能人、致富能手进入村党组织班子，实现了向“能人治村”的转变。围绕提高“六种”能力，于4月中旬分四期进行了集中培训。同时，建立完善在政治上给予地位、经济上给予保障、职能上给予完善、管理上给予强化的“四个给予” 村干部激励保障机制。推荐83名村干部当选市、县“两代表一委员”，选聘3名优秀村干部担任镇长助理；县财政预算的村级运转经费由原来的每年430万元提高到650万元，全县每年评选17名村干部享受副科级干部经济待遇1.8万元，对263名任职20年以上年满60周岁的离任村干部每人每年发放600元生活补贴。推行便民服务代理制，将与群众密切相关事项的初审权下放到村，实现乡镇工作重心下移；并推行村级组织“五步三公开”议事决策、村干部座班与预约上门服务和“三定三评三挂钩”工作机制，实现了村干部由“原地守摊”向“创先争优”的转变。

创新载体　提供争优平台

　　为充分发挥全县各级党组织和广大党员的先锋模范作用，石泉围绕“富民、便民、惠民、安民”，按照“一个行业一个特色、一个单位一个特点、一个时段一个主题”的思路，引导各级党组织和广大党员深入一线在“实现跨越发展、建设山区强县”中创先争优。
　　在农村围绕“推进升级晋档、帮助农民增收致富”主题，大力开展“双承诺”活动，通过建立承诺台帐，实行承诺销号制度，促使村党组织和党员在引领经济发展中发挥作用；结合“三创”在社区无职党员中广泛开展“设岗定责”，让社区党员参与城市建设作用发挥有舞台；全面推行机关单位党员“双向管理”，加强机关党员8小时以外的监管，有效实现机关与社区党建工作的良性互动；在窗口行业大力开展“三亮三比三评”优质服务创建，在非公企业中开展“五建两培养”活动，并采取“八个一”、“四个一”模式，抓好流动党员教育管理，积极做好流动党员返乡创业引导和再就业培训工作。目前，全县193个村党支部和4000多名有能力的农村党员累计承诺为群众办好事实事、解决群众关心的难点、热点问题1.2万余件，已有5800余件得到解决被销号；广大机关党员累计为社区群众办好事实事1200余件次，引导党员返乡创办、领办个体工商企业18家。

建好阵地　夯实组织基石

　　“让村干部有场所办公、党员群众有场所议事。”这是石泉抓基层党组织阵地建设的决心，也是该县县委、县政府领导的共识。为实现村级组织活动场所公房化、规范化目标，今年年初，针对28个无村级组织活动场所的村及时启动“两年清零行动”。同时，对67个村级组织活动场所面积狭小、功能不全的村进行提等升级改造。
　　为避免把村级组织活动场所建设办成负债工程，对已列入规划的项目建设村，县财政按照每个活动场所7.55万元的标准予以奖补。对未列入项目规划的村，鼓励其通过争取农村社区服务中心建设项目，寻求包抓部门帮扶等方式筹措建设资金，进行提等改造。
        截至目前，列入2012年建设项目的14个村级组织活动场所，3个主体完工，11个主体开工，另有15个村改造升级动工；下派307名后备干部与73个后进村结成帮扶对子，帮助理清思路、制定发展规划、争取项目资金、抓产业带队伍，为后进村快速实现转化升级打下坚实基础。

充分融合　以党建促发展

　　走进曾溪镇印石村，村书记彭方祥说“我们村是个贫困村，自打县委宣传部包扶我们村以来，这里一天一个变化。”印石村因汉江阻隔基础设施薄弱，一直制约着当地群众的增收。自年初县委宣传部包扶干部进村后，就争取项目3个，培养渔业大户5户，养猪大户12户。“虽然横向比数字并不高，但重要的是，包扶增强了发展后劲，我们的信心更足了！”彭方祥兴奋地说。
　　石泉是个国贫县，发展经济资源总量小，缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，同时有限资源在县内区域间又分布不均。基层组织建设年活动开展以来，该县统筹城乡党建，创造性提出以“三包三百三扶” 为抓手深入开展“三问三解”活动，让城乡党组织联姻、互动，深化“为民服务、创先争优”。通过开展县级领导包镇、单位部门包村、党员干部包户，下百日乡、访百家人、解百姓难，扶产业、扶企业、扶创业，全县111个县直机关、单位与111个贫困、落后村结对，2000余名党员干部包联1000户贫困户、1000名贫困学生，实行项目统筹规划、资金统筹协调、人力统筹调度，信息资源共享，在人、财、物、技术等方面给予包联对象“捆绑式”扶持。一大批“三农”问题被城乡党组织携手联动破解，诸如，通村路完善、通组路和连户路建设、项目信贷资金支持、农村电网改造、农村安全饮水等一大批制约“三农”快速发展的问题得到解决，90多个中高山村党支部实现晋档升级。
　　同时，将“三包三百三扶”活动与脱贫攻坚、工业园区、现代农业、城市建设等重点工作相结合，建立了脱贫攻坚“五项机制”和项目建设“五个一”责任等制度。如今，石泉上下把精力集中在发展上、把发展集中在经济上、把经济集中在项目上、把项目集中在效益上，人力、物力、财力、精力四个集中，干部、政策、投入、考核全部围绕重点转，在发展速度上争先，在发展水平上争高，有力助推了全县各项事业的发展。