“五扶联动”！陕西旬阳走出了一条脱贫攻坚新路子

  陕西旬阳走出了一条扶贫、扶志、扶智、扶正、扶长“五扶联动”的脱贫攻坚新路径。

  陕西省安康市旬阳县地处秦巴山区集中连片特困区，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，辖21个镇306个村(社区)，总人口46万人，建档立卡贫困人口41453户127951人。
  近年来，旬阳县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，创新探索，靶向施策，走出了一条扶贫、扶志、扶智、扶正、扶长“五扶联动”的脱贫攻坚新路径。
  2014年至2018年底，全县累计脱贫退出28229户100994人，贫困发生率由22.6%降至6.86%，为蹄疾步稳推动面上脱贫攻坚工作，提供了务实管用、可长效发挥作用的有益做法和宝贵经验。

  县级领导包镇包村，帮扶单位包组包户，共动用干部4000余人，历时3 个多月，逐户入户走访排查，综合分析致贫原因，将建档立卡内生动力强弱贫困户分为“放心户”“摇摆户”“缺志户”和“兜底户”四种类型。聚焦成因、靶向治疗，促使其“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。

  对标脱贫攻坚弱项短板，提出各项工作必须围绕脱贫攻坚，以脱贫攻坚统揽县域发展全局；各级精力必须聚焦脱贫战场，压实各级脱贫责任；各行履职必须助力脱贫质量，县上四大家及部门单位齐心协力抓脱贫；各种激励必须倾斜脱贫工作，脱贫实效与干部选用、目标责任考核挂钩，调动全县上下决战决胜贫困的主动性和创造性。

  采取“党支部+合作社+贫困户”形式，全县由村党支部牵头组织成立村级合作经济组织470个，吸纳8000多户贫困户持股入社，年户均分红3900元。遵循“一村一品、一户多业、长短结合、特色覆盖”的思路，探索出“2+3+X”扶贫产业发展思路，“2”即明确拐枣和油用牡丹2项长效产业，“3”即明确烤烟、生猪和魔芋3项优势短效产业，“X”即狮头柑、樱桃、中药材、富硒山野菜、林果蔬等特色产业。
  目前全县共建成拐枣基地30万亩，占全国总量的81.82%；建成油用牡丹基地9万亩，发展规模位居全省第一；发展烤烟8万亩，发展狮头柑、金丝皇菊、油桐等特色产业 16.6 万亩，实现村级长中短产业全覆盖，带动33982户117901人依托产业脱贫致富。

  采取“劳务公司+贫困户”形式，成立村级劳务扶贫服务公司277个、镇级劳务服务站21个，建立劳动力培训就业基地51个，与县内外1358家企业建立劳务合作关系，实现有组织派遣贫困劳动力1.8万人，人均年增收5万元以上。
  培育发展毛绒玩具等新社区工厂31家，吸纳2196名劳动力就业。引导扶持返乡创业97 人，带动215名贫困人口就业。开发卫生保洁、森林管护、公路养护等公益性岗位1802个，不同程度满足了无法离乡、无业可扶、无力脱贫贫困劳动力的就业需求。

  以核心价值观建设为主线，从传统文化“忠孝仁义礼智信悌”道德规范中，创新推出“诚孝俭勤和”新民风建设，严管2.5万名党员干部“正民风”，紧抓1.6万名工商能人“带民风”，教育5.5万名青年学生“育民风”，发动8万名家庭主妇“兴民风”，激励5万名受助对象“净民风”。

  针对少数贫困户“等靠要”思想带来的内生动力不足问题，旬阳县以村(社区)为单位，由群众推选老党员、老干部、道德模范等“乡能贤达”，组成道德评议委员会，每季度开展一次“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议活动，选取自强励志正面典型和后进典型各1-2名，面对面评议，树立正面典型，引导见贤思齐，评出后进典型，倒逼自觉反醒。

  县上找准成因、聚焦难点，解码少数贫困户“要懒懒到底、政府来兜底”的惰性思维，深挖病灶根源、实施靶向治疗，倒逼“懒汉”当下改、长久立，在激发荣辱观、匡正价值观中重塑自我。

  以村为单位建立爱心超市，对贫困户实行正负积分制管理，一季一评一兑付。贫困户通过日常表现赢取爱心积分，到爱心超市兑换相应物品。
  目前全县爱心超市实现贫困村全覆盖，累计兑付物资194.5万元，惠及3380余户贫困户。一些“缠闹访要”户纷纷转化为自力更生的致富能手。

  针对不少贫困户头脑空空、两手空空、无智无技不会干的突出问题，为巩固扶志成果，旬阳县坚持把扶智作为立志后的关键，全面摸清家庭人口、就业愿望、培训目的、就业情况、技能状况等家底，建立实名制数据库，对4.5万名在册贫困劳动力，制定个性化培训方案，为点单式培训提供依据，对接市场需求，因户因人施策，着力提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，增强其自我发展综合能力。

  旬阳县组建技术专家、扶贫干部、职业农民3支技术队伍，启动“扶贫课堂”，对从事农业生产的农户，开展种养、栽培等实用技术培训；对富余劳动力，开展“旬阳建工”“美豪服务”等专项技能培训；对有资源无劳力的农户，引导其参股新型农业经营主体，实现资产收益，增强培训针对性和实用性，实打实把贫困群众培育成有本领、懂技术、肯实干的劳动者。

  以村为单位，每季度组织联村领导、包帮干部、村两委成员和所有贫困户召开“点评会”。会上先由贫困户对照“户退出五条标准”，逐户汇报脱贫攻坚责任清单和致富项目落实情况，再由联村领导、包帮干部、村两委成员围绕“干了些什么、存在什么问题、下一步怎么干”逐户点评研判。

  对协议进企务工的劳动力，按照当地最低生活保障标准，采取“先发后补”方式，发放以工代训补贴;落实技工院校就读贫困学生和参加农业种养技能培训、外出创业参训、定向培训贫困户的相关补助政策，调动参训积极性和主动性。

  旬阳县紧扣域情实际，聚焦现实难点问题，准确把握时代脉搏，向改革要活力，向创新要动力，探索出新时代乡村治理的新路径，在有效提升基层社会治理现代化方面，迈出坚实步伐，取得明显成效。

  探索出党建引领自治、法治、德治“三治融合”的工作机制。党建引领打造乡村治理红色引擎，充分发挥基层党组织在乡村治理中的统合作用、引领作用和党员干部的示范带头作用。
  自治固本健全村民自治工作机制，调动村民参与乡村治理的积极性、主动性和创造性;法治保障完善乡村依法治理机制，营造办事依法、遇事找法、维权靠法、全民守法的良好氛围;德治强基创新乡村文明规范机制，促进社会公德、家庭美德和个人品德养成，推动社会主义核心价值观落地生根。

  县上建立了三级书记抓乡村调解组织体系，发挥司法判合、行政促合、道德说合的综合效应，探索出司法、行政、道德“三力联调”乡村调解新途径。

  县上坚持把公平公正作为调解工作的生命线，“四法”并用、精准施策。建立诉调“绿色通道”，制定“诉调对接”办法，采取减免诉讼费用、缩短立案受理时限、提高审理效率、开通网上立案通道、搭建诉讼咨询热线、开展“上门立案”等举措，解除了群众“官司难打”的后顾之忧。

  县上立足国家生态功能区、南水北调工程重要水源地的实际，强力推进绿色循环工业发展落地生根。大力发展富硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造四大产业，建成陕南首个县域省级高新技术产业开发区，为做大循环经济蛋糕、助推脱贫攻坚提供了坚实物质支撑。

  县上坚持绿色化农业发展理念，深化“三变改革”，出台扶持政策，整合项目资源，集中5000万元产业发展资金、1.8亿元财政专项扶贫资金，发放贴息产业信贷2.21亿元，向所有村配置集体股和集体经济组织成员股，每村配套启动资金5万元，全覆盖建立了村集体经济组织，盘活集体林地、耕地、水域等资源510余万亩，分类确权颁证，重点向贫困户、产业大户和集体经济组织倾斜。

  县上紧扣整县脱贫摘帽7条标准，聚焦“两不愁、三保障”关键指标，突出重点、分类对症施策。基本达到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶标准，切实增强了贫困群众的获得感、幸福感。

  依托当地资源秉赋，以打造“山水太极城”文化旅游品牌为轴心，以乡村旅游为主线，建成“一环二纵三横九辐射”为骨架的全域旅游格局；与长三角地区和西安外国语大学等院校建立农特产品消费合作关系，拐枣饮料、黑猪肉、月饼、饮用水等农产品走出旬阳，走向市场。依托阿里巴巴农村淘宝电商平台，建立公共电子商务平台，带动贫困户就业183人；采取政府引导、村集体经济组织负责、贫困户参与的运作方式，共建成光伏发电项目81个4092千瓦，带动1472贫困户增收，实现有劳动能力的贫困户产业扶贫全覆盖。

  县上坚持把引培人才作为稳定脱贫致富的第一资源，按照“政府引导、单位主体、市场配置、不求所有、但求所用”原则，相继出台《人才引进管理办法》《柔性引进人才办法》《支持科技人员创新创业实施细则》等政策规定，为脱贫攻坚与乡村振兴同步推进，提供了智力和技术支撑。（来源：国务院扶贫办）