加快乡村振兴，人力资源是第一位的，如何发展产业、留住人才、推动创新创业。这是推动安康乡村高质量发展始终绕不开、必须有效解决的首要问题。
  一、我市产业、就业、创业工作取得的成效
  脱贫攻坚以来，为推动农村群众持续增收，我市结合市情实际，持续在产业发展、就业帮扶和创业带动上广开思路、深耕细作，坚持产业、就业、创业三业并举，抓产业促就业，抓创业带就业，以创业就业支撑促进产业提质增效，涌现了一批典型案例和劳务品牌。
  （一）产业体系持续壮大。坚持把特色产业发展作为富民强市的重要支撑，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，构建起具有安康特色的绿色循环产业体系。2023年7月市委、市政府印发《全市重点产业链优化整合工作方案》，聚焦富硒食品、新型材料、交通装备、生态旅游、秦巴医药、毛绒玩具、现代物流、消费电子等8条产业链，形成以茶叶、魔芋、核桃、生猪、生态渔业为代表的特色农业，以富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等为代表的绿色工业，以包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等为代表的新兴产业。绿色工业产值突破千亿元，年均增长8.6%，占规上工业比重79.5%，工业化率达到34.3%。特色农业规模质量效益稳步提升，年均增长15%。富硒产业、文旅康养、新型材料3个千亿产业集群持续壮大，包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等产业初具规模。从无到有的产业创新使得我市产业体系不断壮大，群众就业创业有了新的渠道。
  （二）就业局势持续稳定。全市坚持就业“双优先”工作导向和“幸福就业”目标引领，围绕“转移就业稳总量，就地就业扩增量，就业服务提质量”工作主线，广开就业渠道，创新就业模式，突出技能培训，打造劳务品牌，强化政策落实，千方百计稳住就业基本盘。截至2023年11月底，全市城镇新增就业19687人、失业人员再就业8233人、就业困难人员就业2830人，农村劳动力转移就业64.05万人，其中脱贫劳动力就业（含监测对象）37.99万人，开展职业技能培训3.97万人次，离校未就业高校毕业生帮扶就业率92.97%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全市就业局势保持稳定。“紫阳修脚”“旬阳建工”被评为全国就业带动类劳务品牌、全国脱贫地区特色劳务品牌。“紫阳修脚”劳务品牌带动5.2万人就业，年营收超过200亿元，“旬阳建工”劳务品牌带动6万人就业，创造劳务收入50亿元以上，取得了“培训一位、就业一人、致富一户、带动一片、壮大一业”良好局面。
  （三）返乡创业不断发展。市委、市政府切安康发展之脉、顺人才回乡期盼，制定出台《关于加快发展“归雁经济”的指导意见》《安康市支持返乡创业就业若干措施》，从建立数据系统、搭建服务平台、开展系列活动、组建服务团队等方面细化发展“归雁经济”的实施路径。全市创建各类返乡创业孵化基地（返乡创业园区）80家，在孵创业实体1868家，吸纳就业1.46万人。2023年发放创业担保贷款1204笔8.57亿元，直接扶持创业1707人。全市各类市场主体由2021年的26.5万户增长至目前的29.2万户。返乡入乡创业累计超过5万人，创办经济实体4.5万个，带动就地就近转移就业10万余人。2022年非公经济占比60.1%，连续八年稳居全省第一，以返乡创业群体为重要支撑的民营经济创造了全市80%以上的税收和就业。2023年全国返乡入乡创业工作现场会在安康市召开，石泉县发展“归雁经济”促就业稳增收经验做法入选全国巩固衔接典型案例。
  二、当前存在不足和问题
  当前，受地理环境制约、经济基础薄弱、生态环保要求等诸多因素影响，全市产业、创业、就业“三业”发展中仍存在一些问题。
  一是产业结构不优，就业承载力不足。全市产业规模整体偏小、优势规模企业少、技术创新能力弱、产业链条偏短，全市一产、二产、三产产业结构为13.8:42.6:43.7，规上企业较少，小微企业总量偏大，产品及服务多处于产业链的低端，或者为“两头在外”的劳动密集型产业，工业基础差、底子薄，GDP、工业增加值、项目投资等总量不足，由此衍生的本地就业岗位总量不大、就业质量不高，创业项目较少的问题同步显现，离实现“家门口”幸福就业的工作目标仍有差距。例如安康高新区重点企业2023年第三期用工需求信息统计表显示，共征集就业岗位1245个，月薪资待遇2500-5000元岗位961个，岗位待遇吸引力不强。
  二是产业工人供给不足，制约产业发展。2022年底安康共有劳动力128.25万人，其中毕业两年内安康籍高校毕业生2.05万人，人力资源供给总量充足，但是我市劳动力就业以跨省转移就业为主，64.5万转移就业农村劳动力中，跨省转移就业37.93万人，省内市外转移就业7.86万人，市外转移就业占比70.99%。劳动力持续外流，留安劳动力就业技能单一，造成本地企业劳动力供给不足，企业缺工问题突出制约着产业发展。例如2023年我市“春风行动”共征集了310家本地企业用工需求，岗位总数37868个，缺工8115个，占企业岗位总数的21.4%。
  三是创新创业氛围不浓、三高人才严重短缺。目前全市市场主体培育方面主要依托招商引资和发展归雁经济，初期创业者多倾向于转移南方落后产能、发展特色农业和推进乡村振兴等方向，产品科技含量低，自主创新能力弱，缺乏核心技术、自主品牌和竞争力；初创企业普遍规模较小，抗风险能力弱，仅仅依靠自身力量，难以吸引高层次人才落地，同时受薪酬待遇、发展前景、晋升空间、公共资源、生活环境等多因素影响，缺乏招引和承载高学历、高素质、高技能人才的岗位，本地人才留不住，外地人才引不来，人才结构与产业结构衔接不够紧密，创新创业动力不足，在一定程度上严重制约了本地企业高质量发展和产业的提质增效。
  四是“三业”联动不充分，“三链”融合度不高。人才因产业而聚，产业因创新而强，优化布局产业链，加快推进创新链，必须同步发挥人才链的主体力量。当前我市产业、就业、创业工作分属发改、工信、农业农村、人社、科技等多部门管理，部门之间缺乏协调联动机制，产业链、人才链、创新链相互割裂，抓产业不抓人才，抓产业不抓创新，由此导致招商引资来的企业虽然落下了，但产业发展的人才引不来、工人留不住。创业创新没有深植于本地产业，创新成果缺乏有效转化，创业动能不能持续发挥，三者之间的互助递进作用发挥有限，加剧了企业招人难、留人难、劳动力求职难、就业难的结构性矛盾和高端产业引不来、劳密产业稳不住的产业发展难题，人才培养滞后化、人才竞争“内卷化”现象突出。
  三、对策与建议
  必须坚持将产业、创业、就业有机结合，实施“三业”联动，促进产业链、人才链和创新链协同发展、闭环发展，以产业和创业拓宽就业空间，以就业和创业促进产业活力，实现经济发展、就业稳定、民生改善相统一。
  （一）建立现代化产业体系，全面增强就业吸纳能力。以制造业为骨干，推动传统产业高端化智能化绿色化升级改造，持续提升企业技术水平、产出效率和经济效益，着力培育知名企业、著名品牌和产业集群，做强现代化产业体系基础和核心。发展制造业促进就业。聚焦绿色工业，加大制造业投资支持力度，引导金融机构扩大制造业中长期融资，提高制造业盈利能力和从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力。提升制造业产业链现代化水平，强链补链延链，提高本地配套率，不断创造上下游、产供销全链条就业机会。加强对吸纳就业能力强的劳动密集型行业保护和支持，积极落实增值税减免、贷款融资等方面的优惠政策。发展壮大装备制造、电子信息、现代物流、毛绒玩具等密集型产业，加快发展数字经济，打造更多就业增长点。扩大服务业就业“蓄水池”功能。进一步放宽服务业市场准入，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动健康养老、家政休闲、教育培训等生活性服务业向高品质和多样化升级，树立行业标杆和服务典范，加快服务业品牌化、标准化发展进程，深入实施家政、养老护理员等培训行动。丰富线上服务新模式，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，培育壮大智慧物流、网约配送等新业态。引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，稳定开发社区超市、便利店和社会工作服务岗位。拓展农业就业空间。加强现代农业产业园建设，实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，扶持一批农业产业化联合体，实现抱团发展，持续带动农民就业增收。着力提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，扶持一批农产品加工龙头企业，落实吸纳农民工就业的财政、税收、信贷等政策。实施休闲农业和乡村旅游精品行动，不断扩大农民就业规模。
  （二）强化人力资源供给，促进产业发展壮大。健全用工保障机制。建立重点企业服务机制，对全市重点产业链企业开展调查摸底，全面摸清重点产业企业工人数量、缺工情况和技能人才需求，建立用工需求清单。设立“就业服务专员”，常态化跟踪掌握工业企业用工、缺工、招工等情况，建立工业企业用工需求清单，及时向社会发布，大力开展产业大招工、民营企业招聘服务月等活动，为企业提供信息咨询、岗位发布、人员招聘、余缺调剂等用工服务，促进供需精准对接，引导返乡农民工返乡就业。强化技能人才引育。制定重点产业引才目录，“一链一策”建立人才团队定向招引机制，定期发布全市重点产业人才需求白皮书，引导人才供给。持续深化产教融合校企合作，加大办学投入和培养力度，建立健全校企合作与学生实习管理工作机制，推动企业与技工院校、社会培训机构合作，合办“订单班”“冠名班”，确保培训后及时入企就业，实现招生即招工。完善支持产业链技能人才发展政策措施，面向企业职工和就业创业重点群体精准开展职业技能培训。开展行业企业职业技能大赛活动，评选、表彰、培养一大批高技能人才。强化培训资源供给。加快培训载体建设，推动安康市公共实训基地建设，推动高技能人才培养平台升级扩容。引进优质培训资源和培训模式，鼓励产业链企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育培训机构，积极参与承接政府补贴性技能培训，推动培训资源共建共享。紧盯产业链人才需求，统筹安排政府补贴性培训年度计划，通过政府补贴性培训资金撬动各类培训资源向产业链紧缺工种、紧缺人才方面倾斜。针对紧缺工种，遴选一批优质培训机构，签订培训协议，实施订单培训，实现“市场需求什么就培训什么”的良性循环，促进普通劳动力向产业工人转变。
  （三）优化创业服务平台，健全激励关爱机制。强化产业引领。把富硒食品、文旅康养、修脚足浴及秦巴医药4条重点产业链作为创新创业主战场，建立重点产业链产业图谱、政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单“一图五清单”，引导返乡资源向产业链聚集，每年策划包装和发布一批返乡投资创业项目清单，强化供需对接，加大招商推介，常态化开展归雁经济返乡创业就业系列活动，帮助在外人员找到家乡发展所需和自身返乡所能最佳结合点，更好地在产业链上创业就业。搭建创业平台。将发展“归雁经济”与加快融入秦创原创新驱动平台结合起来，把飞地经济园区、县域工业园区和现代农业园区作为发展“归雁经济”的重要承载地，配套出台人才招引、扶持创业、要素保障、鼓励激励等一系列支持政策，在优化公共服务、设施配套、创业指导、资金扶持、房租水电减免等方面给予支持，降低创业成本，提升创业成功率。强化暖心关怀。制定出台住房保障、户籍管理、子女入学、社会保险等一系列权益保障政策，为返乡创业人员提供“五免六补”普惠型政策和“四优先”暖心关怀服务。对返乡入乡人员优先提供户籍“一站式”办理服务；对符合政策条件的返乡入乡人员优先申请入住公租公寓（房）；对返乡入乡人员子女优先安排就近入学；对创业失利的返乡人员优先纳入最低生活保障范围或给予临时救助，着力打造“归雁兴安”创业品牌和“幸福就业”安康样板。
  （四）深化“三业”协调联动，推动“三链”深度融合。建立统筹谋划机制。通过建立强有力的“三业”发展工作机制，将具有扶持产业、就业、创业发展的相关部门、单位联结起来，结合现行政策和本地实际对“三业”发展进行统筹谋划。在摸清区域农村劳动力和“三业”发展状况的基础上，建立目标导向、任务清单、督导办法、奖惩措施，让行业部门责任清、任务明，增强工作的针对性和系统性。建立研判会商机制。根据“三业”发展状况和存在问题，及时召集相关部门研判会商，发挥各部门、各单位的特点优势，妥善解决产业、就业和创业发展中存在的困难和问题，协同推进“三业”健康发展。强化政策链融合贯通。要改变按照行业分类制定政策的传统做法，探寻建立围绕产业链、创新链、人才链融合为主线索的“政策矩阵”，规避条条、块块和条块分割的固有僵化体制，统筹制定产业、就业、创业相关政策，打破行业政策壁垒，使“三业”扶持政策相互衔接，相互联系，相得益彰。围绕“三链”融合设计有针对性的“政策矩阵”，强化资金扶持，围绕创新链布局产业链，设计促进科研成果转化的政策体系，打通创新链的堵点难点，加快实现科技产业化发展。制定服务于创新链与产业链融合的资金资本加持政策体系，激发各类主体加大研发投入，加快科研成果产业化进程。制定依托“三链”平台聚集人才的政策体系，集中破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等体制机制障碍，引导人才服务于产业链、创新链融合，做到人尽其才、才尽其用。
  （作者冯勋系市创业就业服务中心副主任，陈迪系市创业就业服务中心就业服务科科长，岳立系市创业就业服务中心技能培训科科长）