安康市以“高、新、优、创” 推动食品安全“党政同责”落实落细

  “食者，民之本也；民者，国之本也”。近年来，安康市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作重要指示重要批示精神，坚持“四个最严”要求，打好“高位推动、创新机制、优化服务、示范创建”四套“组合拳”，推进“党政同责”落地落实，提升食品安全监管效能，坚决守牢人民群众“舌尖上的安全”，不断提升人民群众对食品安全的安全感、幸福感和满意度。

  高位推动，压实扛牢党政同责

  安康市委、市政府历来将食品安全作为重要民生工程、民心工程，坚持党政同责、一岗双责，健全完善食品安全治理体系，确保食品安全工作有力有序开展。

  “清单”明责抓落实。严格落实食品安全“两个清单”，（《安康市党政领导班子成员食品安全工作责任清单》和《安康市食品安全监管事权清单》），压实属地管理责任、行业主管责任和部门监管责任。定期听取食品安全工作汇报，研究解决突出问题。将食品安全工作纳入年度综合目标考核、跟踪督办和地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价，紧紧抓牢党委政府“少数关键”。

  “头雁”领航促落地。高度重视食品安全“两个责任”工作落实，市委主要领导审定食品安全“两个责任”包保工作方案，率先向省食药安办主任署名回信。市级“四大班子”主要领导带头包保食品生产经营A级主体，32名市级领导全覆盖包保42家A级主体，定期开展督导检查、问题反馈、督促整改等工作，带动全市6618名干部与37215家食品生产经营主体建立包保责任，形成了一级带一级、层层抓落实的工作格局。

  牵头抓总督落细。充分发挥食药安委牵总协调作用，印发《安康市食品安全工作约谈暂行办法》和《2023年全市食品安全重点工作安排》等文件，每季度开展暗访督查，将发现的196项问题分县区通报，督促整改到位。健全成员单位风险会商、信息交流、联合督查和执法办案工作机制，组织召开联席会、风险交流会和全体会议等，积极构建各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。

  创新机制，落实落细党政同责

  聚焦“一年打基础、两年全覆盖、三年见成效”目标，创新建立“12332”（即“一训”“两函”“三表三清单”“两通报”）包保督导工作模式，全面推动食品安全“两个责任”落实落细。

  实行闭环管理。紧盯领导干部和监管人员知识技能短板弱项，分层分级组织开展专题培训，累计培训36153人。督导前开展提示+督办“两函制”，及时提醒领导干部下沉一线“照单履职”，全市各级食药安委办发出“两函”1050余份。督导中实施“包保干部差异化督导清单+企业个性化《风险管控清单》+风险排查流程”,杜绝督导检查“走过场”。全市各级食药安委办发出“两函”“两通报”1050余份，各级包保干部通过督导发现企业风险隐患2817个，整改处置率100%。“12332”工作模式被国务院食安办两个责任专刊第55期以经验交流推广。安康市代表队在全省食品安全“两个责任”知识竞赛中勇夺冠军。

  健全包保机制。制定《包保主体、包保干部动态调整管理办法（试行）》《督导问题分类处置、督促整改工作办法（试行）》，明确了包保主体、包保干部需调整的13种具体情形及其工作时限和具体程序，规定了需分类处置的7类督导问题及其处置回复时限和操作程序。文件出台以来，全市累计动态调整生产经营主体159家、包保干部316人，分类移交相关职能部门联动处置问题108个。安康市建立动态调整、督导问题分类处置机制被国务院食安办工作简报第126期刊载推广。

  优化服务，助推产业高质发展

  围绕全省“三个年”活动主题，安康市不断创新监管服务方式，大力改进工作作风，切实帮助食品企业纾困解难。

  加强政策扶持。市委、市政府定期听取预制菜工作汇报，研究解决难点堵点问题。出台《关于加快预制菜产业高质量发展行动方案》《帮扶食品企业30条措施》《食品生产领域“1+1+X”包保帮扶企业纾困解难活动的通知》和《推进预制菜生产企业高质量发展的通知》等文件，建立以市政府分管领导为总召集人的预制菜产业高质量发展工作联席会议制度。

  帮企纾困解难。全市累计建设现代农业园区1708个。积极推广“公司+基地+合作社+农户”的订单农业新模式。以“监管+X”深化“放管服”，监管人员通过“手把手”指导、上门培训等服务方式，帮企业内强素质、外树品牌。指导120家富硒食品生产企业解决生产、检验问题200余个，为企业节省建设资金2000余万元。

  打造区域品牌。全市共建成预制菜生产企业32家，规上预制菜企业产值 66.82亿元，拥有自主品牌（商标）25个。石泉县荣获全国“2023预制菜产业基地百强”称号。深鲨控股集团、陕西集味食品有限公司被认定为陕西省富硒食品产业链“链主”企业。深鲨集团与石泉县政府合作创立“石泉食美”小碗菜公共品牌，实现预制菜产品与消费市场深度链接。

  示范创建，全面提升群众幸福感

  市委、市政府把全国食品安全示范城市创建作为提升食品安全监管水平、落实食品安全“两个责任”的具体举措，部门协同、市县联动，群众参与，创建工作高效推进。

  高度重视抓落实。成立创建工作领导小组，市长担任领导小组组长，印发创建实施方案，召开动员大会和推进会，健全制度体系，实行周工作任务“两清单”管理，周例会、月调度、季督查，压茬推进创建工作。

  规范“三小”补弱项。落实食品摊贩登记备案制，制定食品小摊贩“精细化管理标准”和小餐饮“七有五达标标准”，擦亮城市“美食名片”。带动社会投入800万元，提升改造小餐饮2420家，打造示范街区16条。打造茶叶小作坊“示范带”1条，完成升级改造113家，有效激发小作坊市场活力，在传承安康特色美食、丰富百姓餐桌方面发挥了巨大作用。

  文明创建促提升。以全国文明城市创建、国卫复审巩固提升工作为抓手，建立“1234”和“三包三定”工作机制，市区一体常态化开展创建督导检查。累计检查农贸市场280家次、餐饮街区47条、食品生产经营单位11520家，督促整改问题12695个。

  示范引领树标杆。开展“八个十”专项行动，在特色民宿、旅游景区和餐饮示范街区等八个领域，打造646家落实食品安全“两个责任”示范样板。宁陕、汉滨被推荐为2023年省食品安全示范县创建单位，岚皋被命名为“陕西省食品安全示范县”。成功创建“国家农产品质量安全市”，8个县区被命名为“省级农产品质量安全县”。

  强化宣教浓氛围。发布《致广大市民的一封信》，发放食品安全创建知识读本、食品安全宣传手提袋等1万余份，编发《创建周工作动态》30期，刊播创建工作信息80多万条。开展“餐饮安全你我同查”和“你点我检”100余期，组织召开全市食品安全宣传周，积极营造“人人关心、各方参与、齐抓共管”的共治共享创建氛围。