铁拳出击治乱象 强化监管护平安 ——安康市市场监管系统开展常态化扫黑除恶工作综述

  近年来，安康市市场监督管理局认真学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶工作的重要指示批示精神，始终坚持把常态化开展扫黑除恶斗争列入局党组“双一流”目标的重要内容，纳入年度目标责任考核，先后6次组织召开局党组会、局长碰头会、局长办公会等方式专题组织学习、听取汇报、研究部署常态化扫黑除恶工作，狠抓源头治理、群众参与、机制建设和案件查办，全市市场监管系统共查办各类违法案件5000余起，移送公安机关35件，有力的打击了市场监管领域违法犯罪行为，全市未发生一起食品药品、产品质量和特种设备安全事件，保障了全市300万人民群众的消费安全，确保了常态化扫黑除恶工作高效有序推进。
  抓源头治理，防微杜渐。源头治理是铲除黑恶土壤的有效途径。全市市场监管系统充分发挥执法普法效用，利用网站、出租车车载LED、微信公众号等载体开展形式多样的法律知识宣传，通过“12315”、法制宣传日等活动，向群众精准推送法规政策，提高市场经营主体法律知晓度，增强全社会知法守法用法遵法意识；建成全国唯一一个县级国家药品法治宣传教育基地，药品法宣经验被国家药监局肯定，厚植法治土壤。加强重点领域信用监管，完善守信激励和失信惩戒措施，加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，共计列入企业经营异常名录17204户次，严重违法失信企业名单1163户次；联合发改、行政审批、金融机构等部门，运用市场监管信用信息，对违法失信行为的企业在办理政府采购、招投标、金融业务、授予荣誉等方面实施限制，形成“一处违法，处处受限”。强化知识产权的保护与运用，发布《安康市知识产权公共服务事项清单》，探索知识产权刑事、民事、行政审判“三合一”模式，印发《强化知识产权协同保护实施意见》《加强溯源治理推动知识产权纠纷源头预防化解实施意见》，建立完善知识产权纠纷诉调对接机制。深入推进食品安全“两个责任”“12332”包保工作机制，工作经验被国务院食安办工作简报专题刊载，努力从源头上铲除市场监管领域乱象滋生的土壤。
  抓公众参与，群防群治。习近平总书记指出，推动扫黑除恶常态化目的就是让城乡更安宁、群众更安乐！让人民群众参与，不仅能使常态化的工作事半功倍，更能让人民群众感受到扫黑除恶带来的安全感。全市市场监管系统认真组织开展食品安全“你点我检”活动，广泛宣传活动内容，扩大群众参与程度，累计参与群众近万人次；根据群众诉求快速检测食品279批次，及时回复和公布检测结果，并针对抽检数据结果的分析研判，在全市范围内先后组织开展了打击油条加工过程中使用含铝添加剂、豆芽加工过程中农药残留、餐饮单位餐饮具清洗等专项执法行动等执法稽查行动，让人民群众近距离感受到市场监管部门扫黑除恶的工作成效。认真处理群众反馈问题，仅2023年依法处置受理各类投诉举报10333件，办理12345工单共6320件；监测各类广告8855条，处置广告涉嫌违法案件线索42条，共查办房地产领域各类违法广告案件45起，特别是某房地产公司沙盘宣传展示与楼盘实际建设情况不符，该虚假宣传被依法处置后，深受群众好评。先后建立基层消费维权服务站（点）339家，放心消费示范单位19家，在中心城区打造出西城坊等多条餐饮示范街区，全市114家经营主体公开做出线下七日无理由退货承诺，鼓励和引导经营主体规范经营、合法经营，大力营造群防群治良好局面。
  抓机制建设，提升监管效能。常态化的扫黑除恶需要机制保障。安康市市场监管局探索实施了“五联工作机制” “三单督办机制” “管查融合机制”，推动扫黑除恶工作走深走实。一是探索实施以“三账、三函、一快报”为载体的市县镇三级督办工作机制，做好违法线索登记分流考评、乱象治理的提醒交办督办和工作进展交流等工作，纵向形成“一盘棋”格局。二是部门之间的“五联工作机制”。扫黑除恶需要系统治理，仅靠市场监管部门单打独斗，往往出力大而收获小。近年来，安康市市场监管局大胆探索实施了联合部署、培训、执法、督导、激励的“五联”工作模式，制定了《联席会议制度》《联络员工作职责》《食品涉刑案件办案指引》《食品抽样操作规程》等制度，完善案件移送、审查、法律监督、涉案物品认定、调查取证、协作配合、信息共享等工作机制。设立了市公安局驻市场监管局警务室，市检察院、公安局确定专人驻守，形成了违法案件案前、案中、案后全程联合执法，为根治黑恶顽疾提供了力量保障。三是市场监管部门内部“管查融合机制”。探索建立日常监管与稽查办案有效衔接的工作机制，建立监管科室和综合执法机构无缝连接，解决监管的问题传递不到稽查执法机构、案件查办情况又不能反馈到日常监管科室的问题，强化执法联动，实现对监管对象“一次检查、全面体检”的目的，在维护良好的市场环境的同时最大可能减少对市场经营的干扰。
  抓案件查办，形成强大威慑。打击违法是扫黑除恶最有力的武器。近年来，安康市市场监管系统以民生领域“铁拳”行动为抓手，依法惩治违法违规行为，查办了多起具有重大影响的案件。在知识产权保护领域，查办的田某假冒注册商标案，涉案货值25.6万元，移送司法机关以后，行为人被判处有期徒刑并处罚金，该案被国家市场监管总局编入《市场监管执法稽查疑难案例评析》。在食品安全领域，查办的华某因食品安全犯罪禁止从业案，依法对食品从业人员华某宣告终身禁止从事食品生产经营管理和担任食品安全管理人员，该案经过人民日报、中央政法委公众号、中国法院网报道，社会影响巨大；查办的刘某在油条加工中滥用食品添加剂案，行为人被检察机关提起公益诉讼，成为全市首例涉食品安全领域民事公益诉讼，当事人在主流媒体公开道歉，并缴纳罚金3万元，成为全市食品从业人员鲜活的典型教材。在打击不正当竞争领域，查办的陕西某科技股份有限公司利用服务协议对电子平台内经营者强迫“二选一”案，入选市场监管总局网络交易典型案件。在打击销售假冒伪劣方面，查办的张某制售假药案，涉及三省七市，案值103万元，案发后，行为人被判处有期徒刑并处罚金。在保护老年人权益方面，查办安康某商贸有限公司通过电话、报刊发布虚假广告案，已经移送公安机关追究刑事责任。