实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。平利县被确定为全省乡村振兴创建示范县，县十七次党代会把“全面建设陕西乡村振兴示范县”作为未来五年的奋斗目标。县政协为助推乡村振兴示范县建设开展了专题调研。

一、工作现状

全县上下紧紧围绕“全面建设陕西乡村振兴示范县”奋斗目标，按照“保底线、抓发展、促振兴”和“抓特示范村、抓实示范镇、抓优示范县”的工作思路，扎实推进各项工作，乡村振兴示范县建设实现了良好开局。

（一）组织领导坚强有力。成立由县委、县政府主要领导任组长的县委实施乡村振兴战略领导小组。实行县级领导联镇、部门包村帮扶工作机制，四大班子主要领导带头包抓示范镇村。抽调人员成立乡村振兴工作专班，五大振兴分别明确牵头部门。

（二）创建工作有效推进。坚持规划先行，启动示范县、2个示范镇和11个示范村规划编制工作。坚持示范带动，集中精力抓好蒋家坪等启动创建示范村建设，围绕产业就业和旧房改造提升等“八项工程”示范试点，轮流召开现场会推进工作落实。以项目建设为抓手，扎实推进老县镇、长安镇两个示范镇建设。

（三）保障措施不断完善。调整优化人员力量，对包村帮扶单位及驻村工作队压茬轮换。安排3200万元巩固衔接资金用于2022年示范村建设工作。建立每月督查通报、半年和年终考核的督查考核机制。制定37项有关组织领导、机制保障、政策供给等方面的文件并汇编成册，为推进乡村振兴提供政策保障。

（四）抓点示范成效初显。老县镇蒋家坪村茶旅融合势头良好，红色旅游网红打卡地深入人心。广佛镇塘坊村在人居环境整治过程中，调动了群众积极性。长安、八仙等镇组建劳务公司服务产业发展。西河镇西坝村发展帐篷酒店和特色民居，加快发展生态旅游业；大贵镇嘉裕寺村发展稻渔一体化产业前景看好。三阳镇牛角坝村在产业发展过程中实现了农户、经营主体、村集体经济三方共赢。西河镇三合村村集体经济效益与村干部待遇挂钩，2021年村干部人均奖励5000元。洛河镇丰坝村通过村规民约和日常监督刹住了大操大办、人情攀比风。

二、存在问题

（一）思想认识有待提高，工作合力尚显不足。部分干部对乡村振兴的重要意义认识不够到位，政策研究不深，工作主动性不强，推进乡村振兴的工作合力有待进一步增强。

（二）工作进展不够平衡，亮点特色不够鲜明。少数当年创建示范村立足当年抓示范与着眼长远抓规划统筹兼顾不够。个别“五大振兴”牵头部门工作成效不够明显。统筹推进非示范村乡村振兴不够。少数示范村的工作平铺直叙，亮点特色不够鲜明。

（三）工作机制有待完善,资金保障还需加力。考核机制不完善，目前只有示范镇有相对明确的考核标准，示范县、示范村没有具体考核标准，基层还在摸着石头过河。工作统筹有待进一步加强，工作体制还不够顺畅，部门职能发挥不够充分。资金投入不足，非贫困村基础设施补短板资金严重短缺，搬迁安置后续扶持资金不足，扶贫公共资产缺少后期管护资金，壮大村级集体经济缺少政策支持。

（四）“五大振兴”基础薄弱，示范建设存在挑战。产业振兴存在产业龙头不强、产业链条不长、缺少劳动力等问题。人才振兴存在招不进人才、留不住人才、乡村既缺人才也缺人气等问题。文化振兴存在思想重视不够、资金投入不足、新民风建设不够持续深入等问题。生态振兴存在农村人居环境整体较差、环卫保洁长效机制不健全、村级安置区污水处理站建设管理不到位等问题。组织振兴存在懂经营村支部书记比例低、村后备干部培养难度大、偏远镇干部力量薄弱、网格化管理不够完善等问题。

三、意见建议

（一）深化思想认识，完善保障机制。要提高政治站位，牢记“国之大者”，以坚定的决心、顽强的意志、过硬的举措确保乡村振兴示范县创建目标变为现实。

一是强化使命担当。进一步强化县委统揽、部门主管、镇村主体责任，坚定上下一盘棋、齐心协力抓振兴的决心。把创建乡村振兴示范县作为各级各部门“一把手”工程，倾注主要精力，以担当有为、勇闯一流的拼搏精神，牢牢抓在手上，落实在行动上，确保平利在乡村振兴新的伟大实践中继续走在前列。

二是强化责任落实。坚持把乡村振兴示范县建设摆在党委政府主要议事日程，及时研究解决矛盾问题。县乡村振兴办和巩固衔接办合署办公，要充分发挥牵头抓总作用，优化专班人员配置。“五大振兴”牵头部门，要成立专责机构，积极主动入位，形成齐抓共管的强大合力。压实镇村主体责任和部门单位帮扶责任。

三是强化资金保障。积极争取项目资金，围绕示范县、镇、村建设谋划、储备、争取一批强产业、延链条、补短板的好项目。加强向上汇报沟通，争取省市各级各部门给予平利乡村振兴示范县建设更多政策资金支持。优先保障用于乡村振兴的财政投入，统筹安排非示范村资金投入。提升专项债券融资规模，深化政银担合作长效机制，利用苏陕协作寻求更多项目资金支持，提高资金使用绩效。

四是强化鼓励激励。坚持论功行赏，把乡村振兴一线锻炼人选人用人激励机制真正落到实处。把县巩固衔接办和“五大振兴”牵头部门专职从事乡村振兴工作人员列入“一线待遇”。定期对村两委班子和驻村工作队进行动态评估调整，能者上庸者下。建立鼓励基层探索创新机制，加大以奖代补项目实施力度。

（二）坚持目标导向，明确考核内容。尽快研究明确示范村考核内容，统筹制定非示范村、非示范镇和部门考核内容，以考核为指挥棒推进乡村振兴示范县建设。

一是明确示范村、非示范村考核重点。示范村考核要按照“一年打基础，两年变大样，三年出成效”目标要求，重点突出村庄规划、人居环境整治、项目建设、产业就业、壮大集体经济、新民风建设、“321”基层治理等方面，确保把示范村建成精品村。非示范村考核要充分调动基层积极性和创造性，重点突出不给钱也要干、不花钱少花钱也能干的事，如产业就业、壮大集体经济、村庄环卫保洁、新民风建设、“321”基层治理等方面，确保非示范村在巩固脱贫成果基础上同步推进乡村振兴。

二是明确镇级和部门工作考核重点。示范镇考核要依据上级考核指标体系，全面对标对表细化落实，确保每一项考核指标都有具体的重点工作来支撑。非示范镇要参考示范镇考核指标体系，量力而行、尽力而为，统筹确定考核重点。部门考核要结合专项牵头任务和部门职能，研究制定部门考核重点，明确部门工作载体，打造部门工作亮点。

三是建立乡村振兴实绩考核制度。建立县、镇、部门党政领导班子和领导干部推进乡村振兴示范县建设实绩考核制度，突出对主要领导的考核评价，作为领导班子和领导干部综合考核评价重要内容，与单位年度目标责任制和个人年度考核挂钩。

（三）突出工作重点，打造示范亮点。紧紧围绕“五大振兴”，突出抓点示范以点带面，打造系列工作亮点，带动乡村全面振兴。

一是突出增加农民收入，打造产业振兴亮点。发展产业增加农民收入，是乡村振兴首要任务。一是做优农业产业。以创建国家级现代农业产业园为抓手，围绕“1+X”农业产业体系，坚持把产品做精、把基地做优、把龙头扶强、把链条拉长、把品牌做靓，把农户镶嵌在产业链上。实施茶饮首位产业提质增效，提升机械化采摘加工水平，统一产品分档分级质量标准。加强耕地保护和利用，完善农业基础设施，农田建设与机械化生产相适应。稳定粮油生产，做精“一村一品”，发展林下经济，创建农业共有品牌。二是推进农旅融合。以创建省级全域旅游示范区为抓手，完善奖补政策，强化要素保障，推进农旅融合，提升文化内涵，让园区变景区，增加群众收入。以打造平利招牌菜带动消费为突破口，学习借鉴兄弟县市地方特色菜肴品牌经验，定期组织平利特色菜评选，开发标准化生产预制菜，提升“平利味道”质量水平。加强餐饮从业人员培训，充分展现热情好客平利人形象，让游客心情舒畅地为平利创造效益。三是扶强经营主体。引导龙头企业与合作社、家庭农场和农户开展经营合作，建立科学的联农带农机制，着力培育链主企业。引导经营主体树立稳健经营意识，消除贪大求洋心态，防控资金链断裂风险，建立现代企业经营管理制度，聚焦主业做优做强。完善产业链链长制，让链长有权有责，横纵双向整合资源，推进产业振兴。

二是突出壮大集体经济，打造共同富裕亮点。发展壮大村级集体经济，是推进“五大振兴”的综合性抓手，是实现共同富裕的必然要求。一是强化激励鼓干劲。把壮大集体经济作为村级党组织的第一要务，树立“以壮大集体经济论英雄”的鲜明导向，加大在乡村振兴考核中的权重，建立完善村干部待遇与村级集体经济发展效益相挂钩的激励机制。二是积极探索好模式。鼓励因村制宜发展产业主导型、入股分红型、生产服务型、统一经营型等多种形式的集体经济，总结典型经验，在全县推广。大力推进“三变改革”，发挥经营性资产作用，改进“三变”资金管理，探索将未有效发挥作用的村级互助资金收回注入村级集体经济组织。三是加大支持增实力。推动各类产业发展资金和项目资源向村级集体经济组织下沉，提升以村级集体经济组织名义申报项目比例，产业奖补资金和农业生产机械先进入村级集体经济组织再到其他各类市场经营主体。在村扶贫公共资产划转村级集体经济组织持有和管理，并给予相应资金支持和工作指导。四是完善管理防风险。加强村级集体经济组织内部管理，禁止举债经营，防范跑冒滴漏，防控经营风险，促进保值增值，确保农民受益。

三是突出新民风建设，打造乡风文明亮点。充分发挥新时代文明实践站所和“一约四会”作用，全面推行民风“积分制”，持续提升“诚孝俭勤和”新民风建设成效。大力整治大操大办、人情攀比、不讲诚信、棋牌赌博等不正之风，管住党员干部“关键少数”，把闲散人员引导到田间地头、工厂车间。健全乡村文化理事会运行机制，活跃群众文化大舞台，传承保护优秀传统民俗文化，办好插秧节和丰收节，开展乡村群众体育赛事活动。完善网格化管理机制，推行防返贫动态监测、综治中心网格员、应急管理、常态化疫情防控等多网融合的“一网通”建设，解决网格员待遇问题。搭建乡贤理事会等平台，充分发挥乡贤在村庄治理中的作用。

四是突出人居环境整治，打造生态宜居亮点。抓好乡村人居环境净化、美化、亮化，建设生态宜居美丽乡村。一是抓好旧房改造和“圈厕革命”。坚持分类指导，一村一策，一户一策，切合农村实际，不搞“一刀切”。加大村级安置区污水处理站建设和管理资金投入力度，提升覆盖面，确保发挥作用。二是建立健全镇村人居环境整治保洁长效机制。充分发动群众扫干净、摆整齐，落实环境卫生门前“四包”责任，常态化开展农户环境卫生评比。坚持垃圾就地回收利用原则，深入开展垃圾分类回收利用知识宣传，减少农村垃圾集中运输处理量。三是落实用好河、湖、路长机制。定期开展河湖沟渠塘垃圾清理，杜绝生活污水和畜禽粪污乱排，加强农村道路日常管护和环境卫生管理。

五是突出吸引人才返乡，打造人才振兴亮点。持续深入实施“引老乡,回故乡，建家乡；兴产业，办企业，置家业”的“三乡三业”能人返乡工程，建立县、镇、村在外创业人才台账，鼓励有资金、有技术、有家乡情怀的当地外出能人返乡创业，使之成为乡村振兴的关键力量。通过落实大学生政策补助、职称评定向基层倾斜、搭建人才发展平台等措施吸引大学生、专业技术人才“上山下乡”服务乡村。大力培育现代职业农民，用心培育能工巧匠。通过改革释放农村房屋、土地等资产功能，吸引年轻人回来，让城里人进来，让村庄有人气。

六是突出好支书培养，打造组织振兴亮点。把村级带头人队伍建设作为村级组织振兴的关键，大力实施村级带头人选拔培育工程，进一步扩大遴选视野，率先探索推进村级带头人专职化，提高村级带头人政治经济待遇，引导外出创业成功人士等优秀复合型人才到村担任村级带头人。每个村至少配备一名经营管理型人才，动员有能力、肯干事的企业负责人、产业能人、致富能手到村主抓经济发展。建立村干部待遇正常增长机制，逐步提高离任村干部养老保障水平。选优配强“第一书记”，建立相互比学赶超机制。加大乡镇干部招考补充力度，解决偏远镇有编无人、干部力量薄弱问题。

（四）强化督促指导，推动工作落实。强化各级党员干部责任担当，调动广大群众参与积极性，强力推进乡村振兴示范县建设各项工作落实。

一是坚持领导带头。坚持以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干。各级各部门主要领导要树立正确的政绩观，当行家里手，做到亲力亲为，带头研究政策吃透精神，带头调查研究破解难题，带头深入一线指导工作，带头总结经验推动创新，杜绝形式主义、官僚主义。

二是强化工作督导。提升工作指导的及时性、系统性、前瞻性，建立联席会议制度和专家咨询制度。坚持一个口子管指令，避免政出多门。坚持定期组织召开工作现场会，形成比学赶超的浓厚氛围。开展系列专项行动，集中优势兵力，各个击破。常态化开展督查督办，发挥新闻媒体舆论监督作用，加大执纪问责力度。

三是充分发动群众。各级党员干部要用心用情做好群众工作，尊重农民主体地位，不代替群众做选择，不脱离群众做决策，不搞大包大揽，充分调动群众参与积极性，汇聚推进乡村振兴示范县建设的强大合力。

       （作者单位：平利县政协）