河湖长制的“安康探索”

  近年来，安康举全市之力，书写使命担当，以河湖长制为抓手，打好“汉江保卫战”和“碧水保卫战”，全力守护一泓清水永续北上，谱写了一曲生态保护、追赶超越、绿色崛起的时代凯歌。特色做法和成效受到上级关注和群众赞誉，并在全省、全国推广。人民日报、新华社、中央广播电视总台、中国水利报、陕西日报、陕西电视台等各级主流媒体持续关注报道。水利部简报专刊肯定《安康市推行河长制工作有力有序有效》、中国水利报以《为了一江清水永续北上》专刊报道。市河长办获得首届全国“河长湖长故事”征文组织奖。“学习强国”多次播发陕西安康河湖长制工作成效；新华社高管动态刊发《陕西安康：夯实“三长”治河 做活“水文章”》专题报道；新华社以《探访南水北调水源涵养地陕西安康》，对安康深化河长制湖长制，促进绿色发展，确保一江清水永续北上的有益做法进行直播采访，“幸福河湖陕南行”中多家新闻媒体进行了重点报道。

  安康是陕西水资源最丰富的地区，也是南水北调工程水源涵养面积最大、供水量最多的地区，每年为丹江口水库供水252亿立方米，占丹江口水库供水量的67%。安康白河段为汉江出陕国考段面，通过实施河湖长制，三年来安康城市水环境质量均排名全省第一，连续四年水污染防治考核为优秀等次，汉江水质连续多年始终稳定保持国家地表水Ⅱ类标准，为丹江口水库输水提供了水质水量保证。

  为推进河湖长制工作从“有名、有实”向“有能、有效”转变，安康坚持抓实、抓细、抓早，从机制创新、示范引领、重点整治，各方联动、立法监督、系统治理入手，持续加强河湖长制创新实践，有效解决了各方关注的一批痛点、堵点、难点问题，在全省、全国形成较大影响。安康也因其独特的区位、重要地位和自然禀赋在全国的河湖生态保护具有典型示范性，为水资源优势地区但基础却十分薄弱地区如何推进河湖生态保护提供了重要样本。

  为强化执法联动，安康市探索创新推进了“河长+警长+督察长”的“三长治河”工作机制，并获评“2017全国基层治水十大经验”和“陕西优秀改革案例”；在“三长治河”基础上，结合实际，进一步探索建立了“河长湖长+警长+检察长+法院院长”的“四长治河”行政与刑事司法衔接机制，加大了涉河违法打击力度，增强了震慑效果。据悉，2020年以来,全市开展涉河联合执法40余次,排查问题隐患73起、涉河矛盾纠纷35余起,协调处理涉水安全隐患50余处,其中刑事违法案件24起,抓获犯罪嫌疑人30人。发出检察建议书105份，提起公益诉讼2起。

  为解决河湖监管“最后一公里”问题，安康市在河长制推行之初，在全省率先将责任体系延伸到村，建立护河员制度，全市每年投入1500万元，建立3000名护河员队伍，实现常态守水护河。并及早谋划，争取世行项目投资6000多万元，启动升级打造全省一流的智慧河长管理信息系统。同时以“净、清、美”为主要内容，以打造“宜业宜居宜游”生态流域为载体，探索推进示范河湖及示范县区镇办创建行动并取得实效。石泉县强化河道治理，抓好中坝河示范创建，将后柳镇打造成特色水乡，丰富了“石泉十美”内涵；岚皋四季河以“巴山样子 杨家院子”为主题的乡村旅游蓬勃兴起；汉阴观音河加强水源地保护清流润万家、平利县金沙河实现生态产业转型升级，加快了美丽乡村建设，其他各县市区也以示范河湖创建为抓手，聚焦“河畅、水清、岸绿、景美”，打造幸福河湖目标，推动河湖面貌的持续改善。

  安康还建立汉江上下游、干支流、左右岸联防联控联调机制。今年十四运会马拉松游泳比赛期间正值安康主汛期，此前全市已经历17轮强降水过程，从8月以来，各级积极响应，紧急行动，全力保全运，组织打捞漂浮物4.25万方，确保了赛事的顺利举行，国家体育总局游泳运动管理中心向安康市发来感谢信。

  为强化社会参与，组织发动全民护河治水，安康市积极推进志愿护河行动。在全市创新开展河湖长制“八进”活动（进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村、进景区、进市场、进家庭”）和“守望河湖看安康”活动，在社会上引起较大反响，取得良好成效。安康推选的旬阳县朱先萍和汉阴县张元江分别荣获全国“巾帼河湖卫士”和“民间河湖卫士”荣誉称号，是陕西省唯一获奖地市。岚皋县四季河镇镇级河长谢承海获评全国优秀河长。

  为保证汉江瀛湖水质，减少富营养化对水质的影响，安康市投资1.5亿元实行退渔还湖、退渔上岸，对瀛湖库区网箱养鱼全面清理整顿规范，取缔汉江瀛湖网箱3.15万余口。

  为强化法治保障，坚持标本兼治，组织立法通过《安康市汉江流域水质保护条例》。《条例》结合实际，将“不在河道内洗涤物品、洗刷车辆、清洗动物、抛扔垃圾”等行为纳入倡导性条款，加强巡察劝导，积极引导群众改变传统陋习，为实现一泓清水永续北上提供了有力的法治保障。位于安康中心城区的汉滨区全面抓好《条例》的贯彻落实，成立了汉江中心城区环境保护工作办公室，加强宣传劝导。汉滨区老城办以创建河长制工作示范镇办为抓手，创新实施党建引领、网格管理，河长制“3+2” 模式，即建立街道河长牵头、警长执法保障、网格长巡查监管，河长办抓统筹、纪检办抓督查的河长治理体系，全力保障汉江中心城区段生态环境的持续向好，截止10月底，累计组织保护母亲河志愿活动150余次，开展党员周末义务大清扫活动650余次，集中清理河边垃圾86车，劝导阻止河边洗衣洗车不良行为200余起。河畅、水清、岸绿、景美的汉江已为成为安康的城市名片。