一、基本村情概况

  石泉县堰坪村位于中池镇东南部，距石泉县城约28公里。由原大堰村与五坪村合并，原大堰村属典型中高山地域，原五坪村属浅山地域。全村总面积13.2平方公里，有耕地2300余亩、林地11000余亩(其中公益林约6768亩)，辖9个村民小组，本年度末农村户籍人口365户1190人。全村共有建档立卡贫困人口132户338人，2019年度实现整村脱贫退出。该村现有产业主要包括传统种植、蚕桑畜牧、花卉苗木、劳务输出，以及依托农综体项目发展的大棚种植，由村域“龙头”企业发展的金丝皇菊、七彩百合、苗木培栽等特色产业;村民主要收入来源为务工收入、生产经营收入、土地流转征用收入等。

  二、脱贫攻坚成效

  1、村级阵地从无到有，服务群众功能齐备。该村在2017年5月之前，还只是租用了村民2间仅40㎡的门面房，作为村两委办公用房，无任何功能场室。自2016年底启动村级阵地建设以来，累计投资150余万元，新建村活动场所1786.5㎡、办公场所面积564㎡。建立了标准化农家书屋25㎡，上架图书700余册。建设了村级广播室，建成功能齐备的公共文化活动室、幸福互助院、儿童之家等524㎡，文化活动广场1200余㎡，并配置篮球场、乒乓球桌、体育健身器材设施等。投资30余万元，实施了村活动场所院内外绿化亮化美化工程，配置大型电子显示屏1处。村级阵地成为了村民群众日常活动的“主阵地”，已具有为村民群众服务和办事的各方面功能。

  2、基础设施全面加强，发展条件优化提升。全村共新建通组路2条2公里、产业路6条3.5公里、便民桥1座，村域水泥路总里程达到13.17公里。村内供水工程5处，累计解决202户农户安全饮用水问题。完成了照明电全覆盖、村内通动力电、通讯及4G网络。实施了水利喷灌项目，保障了80余亩高标准农田的生产灌溉。建设了设施农业大棚101个，覆盖高效耕地50余亩。争取美丽乡村项目累计投资110余万元，实施了村主干道的绿化亮化工程约1000㎡，97盏路灯整齐排列于主村道，初步形成了乡村夜景，整体村容面貌得到了大幅度提升。

  3、围绕增收突出“三有”，农户收入逐年攀升。一是在“村村有集体经济”方面：于2017年成立了集体股份经济合作社，一方面在探索合作模式助农增收的路径，另一方面通过县财政注资100万元获得的收益在脱贫攻坚期内用于“十三五”贫困户分红，之后为全体村民分红增收;于2018年成立了村级扶贫互助协会并获得财政注资50万元，全村共有会员246户，入会率达到67.4%以上，资金总规模55.59万元，为村民群众发展生产和创业提供了有力的贷款服务。二是在“户户有长效产业”方面：仅2019年度，全村发展订单紫皮长茄72.6亩、订单蚕茧近400张、密植桑园31亩、养鸡约12000羽、养猪73头、养蜂31箱、花卉苗木110余亩，贫困户综合占比23%;村域“龙头”企业、经营主体共流转村民土地180余亩、兑现土地租金9万余元，贫困户占比11%;为32户贫困户落实订单七彩花生23.2亩、订单养蚕183张，其他传统产业稳定发展。三是在“人人有稳定就业”方面：全村稳定务工560人，有组织务工占比约46%;贫困户有长效产业59户、就业增收53户87人，既有产业又有就业46户，实现了61户134人有劳动能力的“十三五”贫困户产业就业全覆盖。2016至2019年全村农民人均纯收入逐年攀升，依次为9367元、9743元、10071元、11521元。

  4、紧扣安全住房指标，解决村民“安居大事”。一是“十三五”以来，全村累计实施易地扶贫搬迁46户134人，其中易地扶贫搬迁28户106人，涉及资金投入265万元;享受“交钥匙”搬迁工程18户28人，涉及资金投入70万元，目前已全部入住且落实了后续产业就业帮扶措施。二是实施旧房改造18户50人，共计资金投入31万元。三是全村累计90户287人实施了生态搬迁，涉及资金投入400余万元。全村截至本年度，365户农户安全住房均已全面达标，“安居大事”得到了全面解决。

  5、认真落实普惠政策，村民群众获得实惠。一是该村贫困人口已全部参加城乡居民基本医保和大病保险，实现养老保险政策全覆盖，并获得相应补助。二是义务教育阶段学生全部入学，无适龄儿童辍学现象，相应政策同步落实。三是该村共落实低保11户14人，五保23户24人。四是聘用生态护林员4人，工资按期支付。五是农支保护、退耕还林、公益林补、养老金、高龄补贴、计生补贴、工龄补贴、残疾人补贴等多项普惠性政策，均直接到户落实到位。六是村集体股份经济合作社通过县财政注资100万元所获收益，仅2019年度，为除五保户的67户贫困户均给予了分红。通过这些普惠性政策的全面落实，有效增加了村民群众收入和降低了原本的一些刚性支出。

  6、推进乡风文明治理，整村风貌明显进步。一是注重推动村域民主法治化进程，有序引导群众合理诉求，搞好综治信访维稳与排查化解矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争，维护了村内和谐稳定。二是积极开展新民风建设，弘扬社会主义核心价值观;积极开展“道德评议”，进行文明家庭、“好婆婆、好媳妇”等评选，丰富村民文体活动，开展“十星级文明户”评选工作，创建文明村。三是深入整治婚丧嫁娶大操大办、攀比消费等不良风气，倡导婚事简办、厚养薄葬、恪守孝道、崇尚科学的文明新风;广泛收集优秀家规家训发扬推广;积极开展志愿服务活动，引导村民做公益、办好事，支持参与新民风建设等。通过一系列、常态化的措施，有效扭转了以前该村存在的一些不良风气和落后现象，整村风貌、人文思想等方面有了明显进步。

  三、新的问题难点

  1、集体经济实质运行较为乏力。该村虽然已有集体股份经济合作社与扶贫互助协会，也一直在探索合作模式助农增收的“路径”，但目前一方面属于通过县财政注资获得的集体经济收益;另一方面便是通过发展较小规模特色产业的“微薄”收益。故而在村集体经济方面并未实质性的运行，所以总体来看，该村集体经济有待进一步探索前行，真正的发展壮大。

  2、产业格局与稳定发展有短板。该村在产业发展方面，除按照上级总体产业布局安排动员村民群众发展某些特色产业之外，还自主发展了诸如金丝皇菊、七彩百合、苗木培栽、羊肚菌、七彩花生等特色产业。虽然这多种类特色产业各有长处，均能够发挥增收和辐射带动作用，但是，这些产业仍然还缺乏稳定性、缺少“领头羊”，而且有些种类后劲不强、链条不长，或许难以长久稳定发展。如金丝皇菊可谓是观光与收益并举，但此产业由于QS食品安全认证瓶颈等原因，导致销售渠道上不了“高速路”、摆不上“大货架”，从而2019年种植面积同比萎缩近30%。

  3、基层组织人才培养有待加强。由于农村经济发展缓慢，有文化、有素质的年轻人纷纷外出务工，选择工作生活更优越的地方，而不愿长期留在本地，从而导致农村留不住人，留得住的能力不强、素质不高。甚至在换届选举时出现无人可选、人选不愿干的情况。虽然该村在后备干部、产业能人培养方面，采取了一些较好的措施，但长远来看，村级后备干部、村内产业能人、创业能人等方面人才仍显不足。

  四、下步工作思考

  1、扎实做好党建工作，建强支部堡垒。一是充分结合支部党员实际，细化工作措施，使党员具备联系和服务村民群众的基本能力;认真落实困难党员的包抓帮扶责任，解决其实际困难，让党员切身感受到组织的关怀和温暖;坚持与外出党员的联系机制，让流动党员始终处于联系和有效管理之中。二是壮大集体经济，进一步增强集体经济组织的发展，选好负责人，选准项目选好路子，发挥集体经济组织集中力量办大事的制度优势和引领示范作用，实现自身壮大发展的目标。三是结合实际，重点从村组干部、返乡毕业生、复退军人、务工经商人员、致富能手、专业合作社成员和大学生村官中发展党员，不断为村级发展蓄积人才、优化党员队伍结构，以增强村级组织活力与战斗力。

  2、切实把准工作方向，凝聚群众共识。一是紧盯农村工作的三大任务：建设农村、发展农村、服务农民，坚持实事求是的思想路线和求真务实的作风，本着有什么问题就解决什么问题，特别是对群众反映的热点难点问题要下硬茬解决，才能真正获得群众认可与信任，赢得群众支持和拥护。二是把主导产业、基础设施、经济社会长远发展作为硬任务，切实找准适合本村发展和群众增收的好路子，千方百计抓强产业、争取项目，努力增加农民收入。三是抢抓脱贫攻坚、乡村振兴机遇，坚持“三公”原则执行落实好各项惠农政策，让群众切实感受到党的温暖，自愿自觉凝聚到村级组织周围。

  3、树立新型产业理念，提升产业层次。一是以引导为主，摒弃“保姆式”产业安排布局，由村级组织(集体经济合作社)因地制宜的慎重选择有前景、有潜力、经济效益较高的产业项目，政府只需提供政策支持和技术支持、市场信息参考、产品宣传推介等相关服务，从而赋予村级组织选择产业项目的自主权，激发其发展产业的积极性和主观能动性。二是支持龙头企业发展产业，发挥“企业+基地+农户”模式作用，同时加大对合作组织的培育、培训和管理力度，充分发挥其探索市场、推销产品、组织农户等方面的功能作用;让具有成功经验、效益好的产业大户发挥示范带动作用，激发农户打破传统小农模式，朝高效农业方向发展。三是注重打造农产品品牌，努力打破金丝皇菊等“潜力型”产业的QS食品安全认证瓶颈，拓宽农产品销售渠道，逐步形成扩产增值的良性循环;坚持探索农产品深加工路子，因势利导的培育发展和引进农产品深加工企业，有效延伸产业链条，提高农产品利润、增加农产品附加值，不断提升农业产业比较效益。四是通过推广农业产业保险服务、提高订单产业数量种类等方式防御产业发展风险;以新型的理念推动特色产业逐步发展壮大、就业需求逐步刚性增多、比较效益逐步实质提升，从而优势性的吸引青壮年劳动力回乡生产、回乡就业、回乡创业，达到让村民认为农业产业有奔头、真心愿意当农民、认为农民很体面、真正学会新农技、共同建设新农村的目的。

  4、注重发挥资源优势，做强乡村旅游。一是合理规划规范传统农业发展区域及触角延伸，结合土地、山林地理条件、自然因素、适宜树种等方面特点，规模化、集约化、高端化的规划产业园区，使各品种发展在多元化的基础上实现质效双赢。二是围绕“水色田园、四季花海、美丽堰坪”的发展定位，坚持产业园区规划与绿色生态规划及视觉感官策划同等重要，达到“生态农业效益为主、乡村旅游观光为辅”的效果。比如：按照先行开发莲花山第一架山梁，循序渐进向西扩展的思路(山上建园：第一架山梁遵循“多元支撑”原则，对于已有桑园，予以保留和充实整合，形成连片效应，并选取合理位置移栽“古桑园”;对于拐枣园，予以保留和充实整合，形成连片效应;对于空地与荒地，则选取具有较高经济价值的错时花果品种，如春季樱桃、夏季五月桃或蜂糖李、秋季山枣、冬季冬桃等，形成大园套小园;在园中铺设不影响土地生态的简易步道，既便于农业生产管理，又利于入园观光采摘。山下建厂：在山下选取合理位置建规模化蚕室和果品加工厂房，针对桑园，由经营主体采取集约化模式养蚕，搬迁农户参与计量式务工增收;针对拐枣园、果园等，对于园中体验采摘销售方式剩余的大量产品，可由经营主体采取适宜类别的果品深加工，延伸产业链，带动农户就近务工增收。园中游乐：针对莲花山现有农户民房，可发展园中农家乐和民俗，可由经营主体经营，也可引导农户自主规范经营，实现园中观光、体验采摘、游玩住宿“一条龙”。)，以乡村振兴项目为契机，以新型经营主体为带动，实施连片土地集约经营，动员引导群众参与，将堰坪莲花山片区打造为园区风光秀丽、自然景观靓丽、凸显朴实乡愁、处处井然有序，具有乡村旅游功能魅力的“一、二、三”产立体融合产业园。三是加快水色田园项目建设步伐，为投资业主做好服务，推进景区早日运营;可将集体、农民的土地等资源入股企业，探索形成业主、集体、农户三方受益链的利益共同体，继而充分发挥资源优势，推进乡村旅游进程，不断做强田园观光旅游产业;设想将民居改造成旅游接待驿站，探索“农家宾馆”模式，使民居得到改善的同时，通过旅游接待服务形成稳定增收渠道。

  5、搞好宣传教育引导，营造良好氛围。一是广泛深入群众，解决群众困难，消除群众顾虑，征求群众意见，汲取群众智慧，不断培养与群众的感情，拉近与群众的紧密关系，打下做好群众工作的坚实基础。二是因势利导，采取近距离谈心、远距离通话、集中时宣讲等灵活多样的方式，在村民中宣传农业产业发展的新型理念，详细介绍成功事例，必要时组织实地参观，引导其产生自愿自主学习效仿的思想意识，从而激发村民发展特色产业的主观能动性，或者提高自愿流转土地的同意率。三是通过提升土地流转认知度，消除土地撂荒问题，鼓励有一定经济基础的农户流转土地进行集约化经营，朝家庭农场方向发展，得到土地流转收益的农户参与就业劳作领取工资。最终达到村民有业可发展、就业不远走、发展肯努力的全面发展致富氛围。四是对于该村劳务输出的人力资源，可成立堰坪人力资源有限责任公司，积极建立诸如技能劳动力、普通劳动力，泥瓦将、建筑工、机械工、种植工、服务员等类别的各类人力资源数据库，一旦具有稳定市场与空间，便可启动开放性运营;同时可要求村内企业用工优先安排本村入股和土地流转的村民群众就业，达到就业增收。

  6、务实谋划打好基础，共谋乡村振兴。一是解放思想，放眼长远，充分宣传发动全村人民爱护自己的村域资源、支持上级的开发建设、树立发展的大局观念、在服从整体规划的前提下建设自己的美丽家园，努力把这些意识变成全体村民的自觉行动。二是做好村民的利益疏导工作，选好选优旅游区域的产业项目，以高端长远的思维规划产业项目分布，发展经营平台载体，避免“我行我素、杂乱无章、低质劣相”的随意现象。三是加强“旅游效应”宣传，动员村民赶快行动起来，在村民中营造“比赶超”的致富氛围，及早做好准备。四是继续坚持深入开展精神文明和生态文明建设，对村民生产生活等方面的行为习惯进行正确引导，使全村上下共同参与、互相监督、齐抓共管，有效提升村域精神文明和生态文明的实质水平，形成全村上下同心同德、共谋发展，共同创造出青山绿水、蓝天富地、和谐村庄、美丽家园的崭新堰坪!

  (调研组成员：夏玉刚 胡胜林 黄义芹 李淼)