一、优化营商环境主要做法

　　1. 简政放权，持续改善提升营商环境。一是制定行动方案。明确工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，特别是“优化提升营商环境十大行动”方案，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，为各项工作开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导。去年初，成立由县政府主要领导任组长，各分管领导任副组长，县政府办、相关部门和单位的主要负责同志为成员的县优化提升营商环境工作领导小组。围绕“十大”行动，成立了“八办四组”工作机构，形成了“十大行动+三个配套(政务提升、新闻宣传、专项督查)+两项机制(第三方评估、监察协作)”的工作模式。全县上下进一步统一思想，凝聚共识，努力提升优化营商环境，取得了明显成效。

　　2. 创新工作，市场主体总量持续增长。一是全面推行企业登记全程电子化改革，持续推进登记注册便利化。全面推行网上办照、微信办照，减少了申请材料和办理时间。今年截止2019年7月25日，全县累计新登记各类市场主体504户，新设企业59户，新设农民专业合作社和个体工商户445户。二是优化登记流程，推行“审核合一”工作模式。对新开办的企业、农专社、个体实行“审核合一、一人通办”服务模式，即“谁受理、谁审核、谁负责”，即办即取，材料齐全，个体工商户当场办结，企业登记原则上1个工作日办结。推进“容缺受理”“容缺审批”。从2018年9月1日开始，全面推行企业注册首套印章刻制费由县政府买单，持续减轻企业负担，提高企业开办者的积极性。三是简化企业办事程序，实现“物理并联”。将企业名称登记、设立登记、税务信息确认、公章刻制、银行开户、申领发票6个环节，除银行开户外，实现“一厅式”“一个环节”“一天”办理完成企业开办登记，减少了企业开办环节，降低企业运行成本，提升了服务质量。

　　3. 优化服务，商事制度改革不断深化。一是全面推开“多证合一”“证照分离”改革。全面落实“先证后照”登记制度改革。严格执行企业设立登记前置审批，对后置审批事项认真履行“双告知、一承诺”工作职责。实行权责清单和公共服务事项清单动态管理，编制印发了《宁陕县县级部门行政恀可项目汇总目录》，县级238项行政许可事项全部导入权责清单系统对外公布。二是推行“容缺受理、容缺审批”。对不涉及前置恀可，登记资料有缺失的可以先行办理登记，所缺资料由申请人在承诺期内提交登记机关。窗口服务努力推行“能行、能办”严禁“不行、不能办”的要求。三是推行行政执法“双随机、一公开”模式。建立“双随机”执法事项清单，建立执法人员名录库和监管对象名录库，并实行动态管理“一单两库”，组织对市场主体监管进行“双随机”检查。

　　4. 规范收费，企业交易成本有所降低。一是持续开展收费专项清理规范工作，对12个部门的32项涉企行政事业性收费进行了清理。在县政府网站和政务大厅公布了《涉企行政事业性收费目录》《政府定价的涉企经营性收费目录》，确保“涉企收费进清单，清单以外无收费”。全面落实国家减税降费各项政策，对取消、停征、减免的行政事业性收费、政府性基金项目，通过非税收缴系统源头上控制收费项目和金额。目前，全县上级规定的涉企行政事业性收费项目全部取消。二是启动“2019年便民办税春风行动”，通过减税降费、提速增效、整合升级、协同共治四个方面展现“新税务、新服务”。围绕纳税人堵点痛点问题，结合实际制定了4类13项38条便民举措，在优化流程、提速办税、快速响应、完善制度上落重锤、出实招，为纳税人送上便民服务“大礼包”。落实减税降费各项措施，强化宣传辅导和走访上门，解决企业涉税难题，让广大纳税人充分享受税收改革红利。开展了2019年纳税信用评价工作。通过信息比对、分析、调整和审核，共评价纳税人532户，为推动社会诚信体系建设、增强全县纳税人依法诚信纳税意识奠定了良好基础。

　　二、存在的问题

　　1. 政务服务水平还需持续提高。一是思想认识有待进一步提高。个别部门对提升营商环境和“放管服”认识不够充分，重视程度不够高，履行职能职责还未由“重管理”转向“重服务”上来;二是上级审批权下放后，县、镇承接能力略显不足，个别单位安排的入驻政务服务中心人员，业务技能不熟，只能咨询不能办事;三是执法机构编制紧张，部分镇缺人，导致审批易、监管难;四是部分涉企政策知晓度不高，宣传广度不深。

　　2. 市场要素环境还需进一步优化。一是数据壁垒需打破。目前贯通各级政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破，各系统数据无法高效衔接和共享，不能让所需信息一目了然，各环节各取所总，不再重复提供相关资料。二是秦岭生态保护区域内“生态红线”划定、勘界定桩工作进度较为缓慢，相关职能部门在对秦岭生态环境保护范围内的开发建设活动进行审批服务时，缺乏具体参照依据，部分项目投资进度减缓，业主投资信心不足，民间投资大幅下降。三是企业融资难问题依然突出。目前宁陕县无人行机构，企业因银行开户手续需到石泉县人行审核而耗时增加，同时，银行对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，且抵押率逐次降低、贷款额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象时常发生。

　　3. 企业发展的社会环境有待进一步优化。从总体上看，新增企业普遍反映我县的营商环境有了明显提升，对我县的发展环境比较满意。但也存在极少数发展中企业反映：在企业发展中就权益维护、基础设施和技术支撑体系建设滞后，影响企业经营水平提高，同时也反映企业可用的专业技术人才紧缺，招工难、用工难，用工成本持续上升。

　　三、进一步优化营商环境的意见建议

　　1. 继续简政放权，切实提高管理水平。一要认真进行简政放权方式流程再造，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。二是建议取消对县级企业银行开户行政许可开办时限的考核。三是多开展各领域改革关联性和耦合性研究，加快个人信用体系建设，进一步大幅度减少企业办理事项的各项证明材料。四要科学快速划定宁陕生态“红线”，建议积极出台相关政策，在确保基本农田“红线”的前提下，为民营经济发展提供条件。

　　2. 全面激发市场活力，着力破解融资难题。一是建议从省市层面出台具体的金融支持地方经济发展相关政策，加大金融支持力度，方便企业获得信贷。二是搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入基础性工作，完善财务制度，提升信用等级，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。

　　3. 坚持问题导向，创新督查方式。一是建议市级层面建立健全服务企业、服务基层营商环境的督查、反馈机制。实时对企业、对县区督查，对存在的问题限时督促整改到位，对企业、县区反馈的问题，及时提供指导性意见，上下形成合力，协同推进。严格查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍，切实保护各类市场主体合法权益，增强政策的协调性，进一步优化提升营商环境，推进区域内经济社会快速健康发展。二是建议尽早印发考核办法，根据各县区实际，实行差异化考核，设置差异化的指标权重，提出有区别的具体考核指标。建立考核责任主体定期沟通协调、考核指标和考核结果信息化共享平台，便于工作取长补短、有序互动。