笔者通过走访调研，了解到西安市支持民营企业发展的政策措施和先进经验，结合目前安康的实际情况，有着重要的借鉴意义。

　　一、西安市支持民营企业发展政策措施实施情况

　　(一)政策覆盖面广，目标定位准确

　　从数量上看，西安市仅2017、2018两年出台的政策文件就有23项。各项政策的核心目标均是围绕优化营商环境，推动民营企业发展及弘扬企业家精神所制定。

　　政策内容涉及《深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案》《西安市加强和改善营商环境“1+21+5+1”系列文件》《西安市营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》《2019“营商环境提升年”活动实施方案》等总体规划，也包括民企投资、司法保障、放管服改革、知识产权维护、诚信市场环境、公职人员涉企行为、事中事后监管、容错纠错机制等各项具体领域的政策文件。

　　(二)政策执行成效显著，引领作用逐渐体现

　　一是政府效能不断增强。开办企业平均办理时间由14.1天压缩至2.7天。办电时间由原来的14个工作日缩短至7.15个工作日。用水报装实行“3210”服务模式，即：办理时限3个工作日，办理环节2个，办理材料1件，所有接水用户实行0收费。用气报装由7个环节简化至2个环节，提交材料由原来的6份减少到3份，办理时限由56个工作日缩短至28个工作日以内。同时，建立了市、区县(开发区)、镇(街)、村(社区)四级政务服务体系，建成各级政务服务机构3615个。全市政务服务事项实现“最多跑一次”占比达到90%，已有4479个事项实现无差别受理。

　　二是资金投入力度加大。2018年，西安市财政投入产业资金90.23亿元，重点用于支持全市工业、科技、服务业、招商引资、国企改革及民营经济发展等领域。组建50亿元市级“投融资担保基金”，撬动担保机构为1534户中小微企业提供担保贷款237.66亿元，帮助企业通过股权、融资租赁方式融资143.27亿元，带动银行和担保公司为科技型中小微企业融资15.36亿元。

　　三是电子政务平台升级。促进政务数据整合共享，与阿里巴巴集团合作，共同建设“一网通办”平台，目前已有369个高频事项上线运行，工程建设项目审批系统已上线试运行。

　　四是减轻企业赋税。全市累计发放再贴现143.76亿元，同比增长5.2倍，引导企业利率下降0.2～0.3个百分点。全年减税135亿元、降费64亿元，纳税人总体税费负担减轻12个百分点。

　　二、对安康市优化提升民营企业营商环境的对策与建议

　　(一)加强政府对民营企业政策制定的系统性和协同性

　　支持民企发展的政策涉及多领域、多部门、多环节，在落实过程中需要统一思想、步调一致，加大和完善民企政策体系的系统性、协调性、可操作性，提高政策制定的科学化和标准化水平。第一，“安康市促进民营经济发展工作领导小组”在组织各部门制定政策的各阶段，既要突出重要领域和关键环节，又要统揽全局，充分考虑政策之间的相互影响，加强部门机构协同配合，明确政策执行主体。第二，保持政策的稳定性和持续性，避免朝令夕改，不得以政府换届、领导人员更替为由违背已有约定，保持政府的公信力和权威。

　　(二)提升政策实施的精准性，增强民营企业的政策获得感

　　实施一企一策、精准服务、分类指导，确保企业花最短时间、最简手续、最小成本享受政策兑现。使企业充分享受各项政策来解决制约企业发展的各种难题，简化申报流程，实现“一处过审全网通用”;由“安康市工程建设项目审批制度改革领导小组”牵头，深入推进审批制度改革，对标国家“四统一”要求，将项目全流程审批时限压缩至120个工作日以内。提高企业开办便利化程度，实现“审核合一”“一网通办”“一站服务”“一厅办结”。缓解民企融资难融资贵，设立“市级再担保公司”和“应急周转基金”等措施为企业融资增信，创新民企金融产品和服务，降低银行内部民企贷款利润的指标考核权重，引导金融机构应贷尽贷，坚决避免盲目抽贷、停贷。

　　(三)实行包容审慎的监管方式，促进监管制度体系创新

　　坚决避免政策执行中的“一刀切”，严防一味处罚、一罚了事，对轻微违法行为以提醒和教育为主，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。促进监管制度体系创新，实施多渠道监管稳步推进“双随机、一公开”的高效监管，实行跨部门联合检查，做到“一次检查，全面体检”，最大限度减少对企业的经营干扰;推进信用监管和守信激励机制，对符合条件的诚信企业优化检查频次;借鉴外地经验，探索建立主动纠错、信息公示的信用修复机制，对被列入失信“黑名单”的市场主体，凡主动纠正违法行为，认真履行社会责任，消除不良社会影响的，经相关部门核实后可不再公示行政处罚信息，体现宽严相济、教育与惩戒相结合的法治精神，激励企业轻装上阵。

　　(四)创造公开、公平、公正的政策环境

　　第一，降低市场准入门槛，推进商事制度改革，为民企营造更加公开、透明、便利的准入环境，全面推行“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式分类管理，着力解决民营企业“准入不准营”难题。第二，坚持公正管理，彻底清理歧视性政策文件，进一步消除各种门槛，坚持平等原则，使民营企业在各类生产要素的获取上得到公正待遇，降低企业参与竞争的成本。第三，依法查处行政垄断案件，纠正滥用行政权力限制民企参与竞争的行为，加大反垄断执法力度;制止公用企业滥收费用、限定交易、实行差别待遇等限制竞争和垄断行为，降低企业生产经营成本。

　　(五)加强宣传力度，提高企业对政策的知晓率

　　第一，继续开展“送政策上门精准对接民企活动”，联合市场监管、工信、工商联等部门，共同进行政策的推广和宣传，及时准确地把各种中、省、市惠企政策传达到企业手中，帮助企业更好理解和运用政策。第二，建议政府与党校等单位合作为中小微企业开设培训班，免费进行政策解读和培训，充分利用“安康讲坛”等平台，组织民营企业家和各商会听取相关政策解读。第三，各职能部门结合民营企业调研活动，在调研走访中深入宣传党和国家方针政策，同时也进一步了解企业生产经营发展状况，帮助企业用足用好各项优惠政策。第四，利用媒体进行宣讲。通过召开新闻发布会、媒体解读、发放宣传册等多种形式进行宣传，此外，充分利用工商联微信公众号、企业家交流群等平台，以图片、文字、视频的形式，转载各类涉企政策，宣传先进典型，增强民营企业发展信心。

　　(作者单位：安康市委党校)