今年以来，我市扎实推进简化企业开办和注销程序行动，着重在减少企业开办环节、压缩开办时间、缩减申请材料、降低办理成本等方面出实招、办实事、出实效，取得了阶段性成果，但也存在一些问题，在调查分析的基础上提出几点建议。

　　一、总体成效

　　一是开办环节减少。从最初的企业开办需要在工商、公安、公章刻制、税务、商业银行、人民银行等六个单位至少10余次的来回奔波，经历16个以上的流程才能完成企业开办所有程序，开展优化提升营商环境行动后，全市企业开办平均环节数从5.8递减到2.1个环节。二是开办用时明显缩短。2017年年底调查数据显示企业开办平均用时9个工作日，2018年通过实施一系列扎实有效的措施后，企业开办平均时间从3.08个工作日递减到2.4个工作日，再到目前的0.75个工作日。到今年5月份，企业可直接在各商业银行网点申请开户。三是申请材料大幅缩减。从2017年年底提交申请材料平均44件缩减至5.7件。四是办理成本明显降低。刻制一套防伪公章费用大大降低，由价格在1340元至1620元降到1200元以内。到今年7月份开始在全市全面推行，实现企业开办“零费用”。五是市场主体稳步增长。截止2019年上半年全市新登记各类市场主体14427户，同比增长4.10%，其中，新增各类企业3600户，同比增长15.09%。

　　二、主要做法

　　(一)全面落实简政放权，深化商事制度改革。一是在全市范围内推进“证照分离”改革，对106项涉企行政审批事项分别按直接取消审批、取消审批改为备案、简化审批实行告知承诺、完善措施优化准入服务四种方式实施，切实解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。二是持续推进“多证合一、一照一码”改革，加强部门间信息共享;全面落实“先照后证”登记制度改革，履行“双告知”工作职责。除国务院决定保留及法律法规明文规定必须做为前置审批的许可外，其他审批事项全部实行“先照后证”。三是大力推行全程电子化登记，利用微信办照实现企业登记“零见面、零成本”的优势，将“微信办照”作为办理登记的主要渠道，安排专人每天定时对网上申报登记事项进行审批，确保企业当天申报、当天审核，仅2019年上半年全市利用微信办理各类市场主体8667户，占全市新办市场主体60.07%，比去年同期增长了37个百分点。

　　(二)优化提升营商环境，简化企业开办程序。一是协调各成员单位各尽所能大力优化办事流程、压缩办理时间、简化申请材料，推进“一窗通办、并联审批、信息共享”，要求全市登记窗口对通过网络申请的企业当天必须完成审批，窗口办理登记的企业申请材料齐全的即办即取，公章刻制和涉税事项登记均实行现场办理。二是完善退出机制，实施简易注销，简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。加强个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销的实施。三是压缩企业开办成本，按照《全省新增企业政府购买印章刻制服务指导意见》要求，全市从1月份开始在全市推行由政府买单为企业免费提供第一套公章，实现了企业开办“零”成本。四是提升便利化服务水平，简化登记程序，积极推行“不见面”登记和办理营业执照“最多跑一次”。扩大“审核合一”事项范围，除设立、注销及股权、注册资本、法定代表人等重要事项变更继续实行“一审一核”登记程序外，其他事项实行“审核合一”登记程序。五是强化窗口的规范化建设。进一步加强窗口形象建设，提升窗口服务质量，提高行政审批效能，落实首问负责工作制度，落实延时服务、预约服务、上门服务、证照免费邮寄等服务措施。

　　(三)强化监管规范执法，提升行政监督水平。发挥市场监管职能，加强事中事后监管，降低企业运营成本，净化市场经营环境，促进营商环境建设不断向纵深发展。大力推进涉企信息归集共享，全面实施“双随机、一公开”监管工作，强化经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，建立联合惩治机制;加大对电信资费等中间环节乱收费问题整治力度，有效维护市场公平竞争秩序，降低企业运营成本;积极开展打击“一哄”专项行动，不断强化价格监管工作力度，杜绝影响建设环境的哄抬价格违法行为发生，对此类违法行为依法从快查处，切实降低对营商环境的影响。

　　(四)大胆创新优化服务，推进自身职能转变。不断提升部门的服务意识和服务能力是优化提升营商环境的关键，在服务中我们实现“八个零”，即零限制、零门槛、零首付、零障碍、零证明、零束缚、零跑路、零成本;建立“五办”机制，做到资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办;深入推进上门送政策、送服务、送信心、送执照等服务;组建咨询服务团队，主动为企业、群众注册登记进行帮办服务，全程协助办理，建立延时服务、预约服务、上门服务、营业执照邮政EMS快递到家服务等工作机制;支持民营经济转型升级，鼓励市场主体“个转企、企升规、规上市”，通过优质的服务全力促进民营经济发展。

　　(五)加强政策宣传引导，达成社会关注共识。积极开展营商环境系列宣传，营造全社会关注支持营商环境的氛围。通过门户网站、自媒体、车体广告、LED广告屏等各类媒体、政策宣传现场讲解等多种形式对优化提升营商环境政策进行宣传。组建营商环境政策宣讲团，进市场、进社区、进镇村、进校园、进工业园区讲解“放管服”政策，并开展送照上门活动。

　　三、存在的主要问题

　　一是思想认识需深化。个别部门对优化提升营商环境的认识还不深刻，思想上重视的程度还不够，甚至还存在着优化提升营商环境是“虚工作”“软任务”的认识，履行职能职责还未由“重管理”转向“重服务”上来。

　　二是“放管服”改革还需加强，投资软环境有待改善。有些县区审批权下放后，基层设备、人员、知识储备欠缺，承接能力不足，致使下放的审批事项时间托延长，效率低下。

　　三是优化营商环境与市场监管体制改革有所脱节。优化营商环境要处理好“放”与“管”之间的关系。按照简政放权的改革要求，很多行政审批前置变为后置，这为企业进入市场提供了很大便利，但对开展事中事后监管工作提出更多的难题，特别是在多部门联合监管领域“双随机、一公开”执法难度大。

　　四、对策建议

　　一是深化认识转变观念。进一步深化对优化提升营商环境重要性的认识，积极转变工作观念，要从“抓项目”转向“抓环境”，将抓经济工作的重心由项目建设转向优化营商环境上来，大力提倡“服务型”政府，用营商环境的新面貌来激发经济发展的新活力。要按照“法无授权不可为”的原则管理，支持企业遵循“法无禁止即可为”的原则创新发展。要树高标杆，找准差距，对标国际一流抓营商环境优化，要积极外出“取经”，借鉴发达地区先进经验促进我市营商环境的提升。

　　二是围绕行政效能提升，深入推进“放管服”改革。充实基层工作人员，着力提升基层干部队伍整体素质和业务水平，切实提升政务服务水平。

　　三是优化营商环境与市场监管体制改革要相配套。为市场主体提供便利，优化提升营商环境，就要科学合理的“放”，更要有利于高效规范的“管”。

　　四是加快机构改革步伐。将行政审批事项尽快统一到行政审批服务局。同时相关的事务性工作进行明确，以便于进行统筹协调，确保简化企业开办和注销程序行动工作再上一个新台阶。