汉阴：筑起和谐社会的基石

早在二十年前，我国就做出了允许农民进城务工的决定，从而掀起了中国农村第三次解放浪潮。如今，在我们的周围每三个产业工人中就有两个来自农村的农民工，他们已经成为保持中国经济稳定发展、增加农民收入、振兴农村经济的根本力量。前不久震惊全国的“山西黑砖窑”事件发生后，更是使农民工话题得到空前关注。如何维护农民工的合法权益，筑起和谐社会的稳定基石，汉阴县总工会在默默地实践中，着力构建起三级维权网络，为我们提供了有益的探索。

7月4日，全市农民工三级维权网络建设现场会在汉阴召开，肯定并总结了汉阴县经验

党工共建扩大覆盖面

2005年6月23日，汉阴县首家外出务工人员工会联合会在双乳镇成立，这是专为农民工服务的工会。近千名农民工从麦克风中清晰地听到了“农民工有困难请大胆敲工会的门”的郑重承诺。“我们也能像城里人一样，有工会帮我们维权了。”对于工会组织的承诺，农民工给以热切的期望。
今年 3月11 日，是涧池镇军坝村农民刘修义外出打工多年来最为高兴的一天。这天，他从涧池镇外出务工人员工会联合会主席茹锡玲那里领到了《农民工维权服务联系卡》。一张10厘米见方的绿色小卡片，包含了众多的维权信息，这让即将到广州打工的刘修义感慨不已，“看到老乡们手里有维权卡，维权方便。我这次是专门回来领卡的，有了它，在外打工心里就踏实多了。”说起建会的初衷，茹锡玲认为，只有最大限度地将农民工吸纳到工会组织中来，才能切实维护好他们的权益。
目前全县18个乡镇成立了农民工乡镇工会联合会（或农民工维权领导小组），92个行政村成立了农民工村级工会，近2万余名农民工在家乡加入了工会组织。
“这些新加入工会组织的会员大部分是农民工。”县总工会主席谢继来向笔者介绍了他们的具体做法:按照“坚持党建带工建，工建促党建”的原则建会，积极推进非公有制企业和特殊领域工会组建工作。今年年初，该县工会就联合县委组织部下发了《关于村级工会组建“党建带工建”工作的通知》，明确要求各乡镇建立党建工建联系点制度，坚持把工建与党建工作同部署、同检查、同考核。如今全县178个村级党建联系点全部落实了工会组建责任人，加强了村级工会组建的实施力度。

农民工的“代言人”

“从群众中来，到群众中去”，这是我党的一条根本工作路线。同样，汉阴总工会在建立农民工三级维权网络时，依然始终运用着这个“法宝”，重点抓好了村级维权代表的培训工作，力图为每一个出外务工的农民工选好“法律维权代言人”。从去年以来，他们共举办农民工维权代表培训班2期，来自18个乡镇92名村干部或村民代表接受了维权法律知识培训，被县总工会聘请为“汉阴县农民工维权代表”，并颁发了证书。　
2006年7月，农民工维权代表张治军在该县平梁镇、漩涡镇、汉阳镇15名在山西灵石县矿难中遇难的农民工索赔过程中，开始在山西无人接待，他只身一人找到当地县政府，出示农民工维权代表代表证，理直气壮地申明：我是代表汉阴县总工会来维护农民工权益，帮助遇难农民工索赔的。该县随之一改生冷态度，为其安排了食宿，并高度重视善后处理工作。在整个索赔谈判中，他合理运用维权培训所掌握的工伤索赔知识，谈判桌上据理力争，让受害农民工每人获得了22万元的较高赔偿，获得比同案其他遇难农民工高出5万元的赔偿金额，这次索赔在汉阴当地产生了很大的反响，树立了农民工维权代表的良好形象和工会组织的威信。许多在外农民回乡后主动要求加入工会，不少行政村找镇党委，要求尽快组建村级工会。
在聘任农民工维权代表时该县坚持乡镇党委推荐，工会组织审核把关。在人员选择上主要吸收农村具有一定维权实践经验，为人正直，热心为农民工服务的村组干部或者农村能人。在办案报酬上，他们探索出了三种方式：一是自主协商。按天计酬或者根据索赔金额多少按比例提成，但最多不能超过百分之二；二是按照会员每人交纳20元会费作为农民工维权基金，对所维权的农民工采用选垫付后还款方式参与维权；三是采用“一事一议”，通过召开会员代表会，由会员自己议定的维权报酬标准，并记录在案，形成制度。
据统计，截止5月底，该县农民工维权工作已受理农民工来信来电700余件次，做到了事事有回音，件件有落实。近几年来，全县农民工维权代表已参与农民工维权126起，为农民工索赔近890万元。如今，“农民工有困难找工会”已经成为汉阴县各级工会组织维护劳动者权益的响亮品牌。

92名村干部或农民工维权代表接受了维权法律知识培训

以村为基础的“维权网络”

俗话说，“基础不牢，地动山摇”。但如今汉阴的18个乡镇都成立了农民工乡镇工会联合会（或农民工维权领导小组），92个行政村成立了农民工村级工会。该县在构建农民工维权体系过程中，已经形成了一张以村为基础的“三级”维权网络。
去年以来，该县通过县工会、组织部、人劳局三部门联合发文，明确各乡镇成立组建乡镇工会联合会，乡镇工会联合会主席由一名党委副书记或委员担任，成员由乡镇工会、劳保所、司法所参与，在乡镇劳保所加挂乡镇工会联合会的牌子，建立了统一的规章制度，形成了乡镇农民工维权的中间骨架。在此基础上，构建了全县农民工“三级”维权网络的基本构架，即村级组建农民工村级工会，聘任了以热爱公众事业，群众威信高，有一定文化程度的村干部为主体的农民工维权代表；乡镇组建工会联合会，与乡镇劳保所合署办公；县总工会成立农民工维权服务中心，开通维权热线电话，聘任2名专职律师为法律顾问，协调指导农民工维权工作。
同时，该县以加强村级工会组织建设，夯实维权工作的网络基础。以县总工会名义向乡镇联合会下发发《关于建立农民工三级维权网络的通知》，明确了建立网络的意义、组建形式及工作要求，总工会干部实行分片包抓负责制，明确凡帮扶建成一个规范化村级工会组织，给帮建人员奖励50元钱；发展一名会员奖励0.5元，完不成任务从年终工作奖励中按比例扣。全县178个村级党建联系点落实了工会组建责任人，加强了村级工会组建的实施力度。在推行党建联系点制度促进村级工会组建基础上，对乡镇工会主席进行集中培训，要求乡镇工会主席必须抓1至2个农民工村级工会示范村，做到“六有”，即：有班子、有牌子、有活动室、有制度、有档案、有工会学习资料；完善软件，设立“一表”“三簿”，即会员登记表和会议登记簿、维权登记簿、会员意见登记簿。建立“五项”制度，即：成员分工负责制度、普查登记联系制度、教育培训制度、年度会员代表会制度、参与维权结案制度。通过示范带动推动村级工会规范化建设，夯实了“三级”维权网络的基础。