紫阳：坚持拆建管三位一体 促进山水城共融共生

  紫阳是南水北调中线工程重要水源涵养地，汉江在紫阳境内流长75公里，占全市的五分之一。紫阳县城是全市唯一一座库区移民县城，由于特殊的地理条件和历史原因，县城发展空间小、建筑密度大、建设标准低、基础配套差，大量住户沿江而居，既给汉江水质安全造成潜在风险，也严重影响城市发展和县城总体形象。
  近年来，紫阳县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以保护汉江水质为根本，以加快城市综合改造提升为抓手，以建设“山水人和谐统一、山水城共融共生”的生态宜居县城为目标，抢抓棚户区改造、重点镇建设、汉江综合整治等重大机遇，统筹推进县城建设发展和汉江水质保护工作，累计投入6.75亿元，完成拆迁1988户17.8万㎡，先后实施了县城“两桥”、“两场”、仁和国际社区、桥沟路片区改造等一批沿江重点城市建设项目，使城市的美誉度群众的满意度有效提升，实现城市发展与自然山水共融共生。

  破解第一难事，拆掉城市硬伤

  紫阳县城河堤路原有单位13家、住户265户，人口聚集房屋密度大，给汉江水质保护带来巨大压力，是制约城市建设的“硬伤”、是展示“汉江画廊”的“障碍”和干部群众的“心病”。为降低汉江污染风险，加快城市建设发展，县委、县政府将河堤路综合改造纳入议事日程。2014年，经过充分调研论证，广泛征求社会各界意见，计划投资3亿元启动实施河堤路综合改造工程。2015年，紫阳县按照还江于民、景城互动的理念，率先完成了东段1家单位、72户、1.6万㎡房屋征迁及河堤景观环保设施建设。2016年5月全面启动了西段拆迁改造工程，截至目前，全面完成西段12家单位、193户、208间门面、4.2万㎡房屋征迁任务。
  在拆迁过程中，县委、县政府始终遵循拆迁造福于民、让利于民的原则，坚持保护水质与提升品质相结合，安居惠民与产城融合相结合，以人为本和依法办事相结合，切实做到组织、政策、措施、安置四个“有力保障”，实现了“零强拆、零上访、零违纪”。
  县上将河堤路综合改造工程纳入全县20项重点工作，由县长任组长，四大班子共同参与，加强河堤路综合改造的领导和统筹。不定期组织召开群众代表座谈会、现场办公会等，及时解决征迁过程中的具体问题；抽调64名业务能力强、作风过硬的同志，责任到人；相关单位协同发力，分头做好环境保障、法律援助及征迁动员工作，形成了强大工作合力，确保征迁工作稳步推进。
  充分发挥紫阳联系服务群众“五个一”工作法的优势，组织干部入户摸底，了解群众拆迁意愿，向群众宣传实施拆迁改造后的休闲文化长廊规划蓝图，用城市发展的愿景引导群众理解、支持拆迁工作。在制定拆迁补助政策标准时，从紫阳实际出发，切实保障群众的合法权益。
  坚持人性化拆迁、亲情化操作，主动协调解决矛盾纠纷，用真情感化人，用政策说服人，实现拆迁户从“要我拆”到“我要拆”的转变。采取“三榜公示”、先迁先选等措施，主动接受群众监督，提高拆迁工作的公信度。坚持公平公正，一把尺子量到底，一个标准兑到位，避免“竞相攀比、越拆越贵”“早签吃亏、晚签得利”等现象，对不配合、不支持拆迁的个别群众依法教育引导到位。实行机关单位、党员干部、知名人士“三个带头”，充分发挥了示范带动作用。
  河堤路综合改造是公益性项目，为解决资金问题，县委、县政府经多方努力，积极争取省市支持，整合环保、住建、水利等项目资金5000余万元，争取国开行政策性金融贷款项目资金2.5亿元，全力保障拆迁建设投入。在安置中充分尊重群众意愿，采取货币安置和实物安置相结合的办法，积极打通商品房、限价房与安置房的通道，落实去库存政策要求，由县城投公司购买商品房和门面房2.3万㎡供拆迁群众选择置换，同时投资1.3亿元对能够自行解决住房的征迁户实行货币化安置，通过分类安置实现群众安置有保障。

  坚持建管合一，守住生态底线

  为确保一江清水永续北上，县委、县政府不等不靠加大投入，近5年该县累计投资近4亿元，用于环境污染治理，建设绿色生态安全屏障。建成了县城污水处理厂及配套管网、“两区五镇”污水处理工程、蒿坪污水管网等项目，新建三格式化粪池17346口，沿江住户生活污水无直排；建成了县城垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场，集镇垃圾堆放场实现全覆盖，建立“户收集、村清运、镇处理”的农村垃圾收集处理体系。搬迁群众1.87万户6.42万人，从源头上减少了对生态环境的影响。
  为完成保护好汉江水源这一政治任务，紫阳县委、县政府坚持管建一体，保护水质安全。健全县镇村三级护水责任体系，明确349名“河长”、650名保洁员分段防污治污，形成了3级、17个片区、215个监管网格，构建了全方位、全覆盖、无缝隙的环境监管网络，确保问题及时发现、迅速处置。实行最严格的汉江水质保护工作制度，加快实施汉江综合整治、水源地保护等环保项目；开展农村环境综合整治，实现集镇污水垃圾处理设施全覆盖，确保汉江水质稳定达标。严格执行主体功能区规划，创建省级生态文明示范县，建成国家生态功能示范区。加大生态治理力度，实施林业生态、小流域治理和水源地保护等重点工程，三年累计治理水土流失166.4平方公里，绿化造林13.6万亩，森林覆盖率达到60.8%，荣获全国造林绿化模范县。按照生态宜居县城建设目标，围绕一江两岸统筹规划，将拆迁后的老城棚户区改造提升作为城市发展的重点，按照全域旅游定位，围绕城旅融合，以紫阳记忆为主题，依托山水文化资源，全面启动滨江长廊老城特色文化旅游街区规划工作，让汉江画廊更加秀美。