（四）全面提速城镇化建设。按照“两个三万人”的人口布局规划，以“四城同创”为抓手，按照“老城区、新城区、新镇区、新社区”四区共建的思路，加快城镇化建设步伐。务实推进“四城同创”活动。紧扣国家卫生县城创建的“五个重点”（市政基础设施建设、公共卫生管理、生态环境保护、医疗服务体系、农村卫生工作）、国家园林县城创建的三大任务（县城园林绿化建设、生态环境保护、城市基础公共设施建设）、省级生态县的六大体系（生态经济体系、资源保障体系、生态环境体系、生态人居体系、生态环境能力保障体系、生态文化体系）、全省绿化模范县的十项工程（城乡统筹绿化、城镇绿化、绿化走廊、宜林绿化、立体绿化、农田绿化、绿化农园、生态资源保护开发、义务植树、古树名木保护），制订完善工作方案，推进县城园林建设和绿化亮化工程、集镇综合改造、村庄综合治理、春秋大绿化等重点工作，提升城乡绿化、亮化、美化、净化水平，努力建设天蓝、水绿、山青、宜居的美好生活家园。加快县城基础建设。坚持老城区抓提升，完成南江栈道二期工程、县城过境路附属工程、“两山”生态公园、“两场（厂）”配套建设、县城亮化二期、保障性住房小区等16个城建项目；新启动县城过境路绿化亮化、县城防洪保安、交通大厦、农业大厦、城市棚户区改造、县城停车场等12个建设项目，进一步改善老城区面貌。坚持新城区抓开发，把文彩新区开发作为县城建设的主战场，创新机制体制，大胆经营城市，按照“规划引领、基础先行、项目拉动、功能配套”的思路，完成文彩重点片区修建性规划编制，加快以文彩新区路网、管网、新区大桥为主的35个基础设施项目，启动创业大厦、新区生态公园等重点项目建设，规划建设中医院、公租房、体育中心等一批公共服务配套设施项目，加快民政、司法、地税等行政事业单位落地建设，确保新区开发取得重大进展。强化集镇社区的综合配套。严格遵守镇区规划，启动8镇镇区一期综合配套工程，加快曾家和其他集镇的改造提升。完善镇区水电路、绿化亮化、环卫保洁等公共基础设施建设，提升镇区教育、卫生、文化等公共服务水平，建好秀美市政化新型集镇。坚持新型社区抓配套，抢抓陕南移民搬迁政策机遇，加快基础设施配套项目和公共服务设施项目建设。大力实施村级（社区）公益事业十项惠民工程，不断完善社区功能。要重视陕南移民搬迁与保障性住房体系建设的有机结合，鼓励更多的移民搬迁对象进城入镇，全面完成2012年1800户陕南移民搬迁验收兑现工作，确保2013年800户陕南移民工作达到计划进度。全面提升城镇管理水平。突出规划的指导地位，进一步完善县城规划和城乡一体规划体系，强化规划的刚性约束和立法宣传，提升规划严肃性、权威性和约束力。建立完善城乡环境卫生保洁、市政公共设施管理维护、城乡污水垃圾清运处理、园林绿化管护的长效管理机制。提升县城、镇区和社区的精细化管理水平。
　　（五）强力推动项目建设。按照工作项目化，项目常态化的要求，启动实施“项目建设推进年”活动，确　　　　　保投资始终保持在30%以上的增速。扎实搞好项目争取。依托县内“生态、产业、资源”等优势，围绕基础建设、现代农业、新型工业、资源开发、生态旅游、城乡建设、民生事业等各个方面，策划包装项目138个，充实项目储备库。紧扣国家产业政策和投资导向，全方位、多渠道抓项目、争资金，搞好项目对接，提高争取项目的成功率，形成新开工一批、续建一批、投资一批、储备一批的良好梯次结构。对上级有意向性的项目，争取进一步确定；对已确定的项目，争取早日下达投资计划；对平镇高速路、平镇公路提等升级和岚镇二级公路等一批牵动全局、关系长远的新项目、大项目，做到锲而不舍，扎实推进。加快项目建设步伐。围绕镇坪县2013年第一批项目争取和实施计划指南，完成固定资产投资11.7亿元。要重视基础设施、社会发展、民生项目和生态环保项目的争取工作，强力推进平镇路大修改造、“气化镇坪”、防洪保安、文化中心、集中安置小区、和顺家园等一批建设项目，确保完成投资4亿元以上。要千方百计扩大产业项目和市场主体投资项目份额，激发民间投资活力，强力推进水电、矿产、旅游、食品、农业开发等领域的项目建设，抓好镇坪乌鸡产业园、林麝生态养殖、中高山富硒蔬菜类食品生产线等建设项目，确保实现投资3亿元以上。要以城镇为重要平台，通过政府、企业、客商一起抓，财政投入、社会融资、民间投资一起上，加大休闲娱乐度假区、文化大厦、万兴魅力城、停车场等项目建设力度，确保实现投资4亿元以上，努力在全县掀起各级抓项目、全民建项目的热潮，支撑县域经济加快发展。优化项目建设环境。理顺项目管理体制，合理界定镇、部门在项目建设中的事权，建立权、责统一的项目推进机制。建立重大项目前期滚动发展基金，优化项目前期方案，组建项目争取工作团队，强化项目前期和争取工作。建立重大项目会审机制，优化项目专项资金调度机制，健全项目奖惩激励机制，完善项目效能督查机制，保障项目快速推进。下硬茬整治影响和破坏项目建设环境的事件，积极引导群众支持参与项目建设，为项目提供优质的服务和建设环境，助推项目高效实施。
　　（六）持续深入推进改革开放。坚决实施更加积极主动的开放战略，不断推动县内优势资源转化，提高区域经济发展竞争力。加大招商引资力度。抢抓东部产业梯次西移的大好机遇，立足于富集的资源优势，尤其是生态、有机、绿色、富硒等独特资源的不可复制性，结合县内优势产业，突出生态文明建设，围绕现代农业园区、生态观光农业、生态旅游开发等重点领域，充分发挥县内土地、林地人均占有量大、保护较好，水能、风能、矿资源蕴藏丰富，秦巴中药材品质好等优势规划招商引资项目，包装策划项目100个以上。着力转变观念、拓展视野，抓好在外成功人士返乡创业，鼓励多部门、多行业、多领域联合组团参加“西洽会”、“厦洽会”等大型招商活动，并将产业扶持资金向招商项目倾斜，通过引进一个，办好一家，带动一批，实现招商引资新突破，确保全年完成招商引资9亿元以上。健全项目招商引资工作机制,对投资重点招商项目建立各级领导牵头，相关部门负责，涉关部门协作的项目援建指挥部和协调工作小组，具体推动招商项目落地建设。建立招商引资基金，实行滚动发展，解决重大招商项目前期经费。强化招商队伍建设，鼓励和实施全民招商、部门乡镇招商、以商招商，建立由招商局牵头，各部门专业人员参与的专业招商队伍。完善招商引资奖励激励机制，重奖对招商引资做出突出贡献的个人和单位，调动各级各部门招商引资积极性。强化招商项目优惠政策的跟踪服务，严惩破坏招商环境的人和事，取信于商，营造开放、包容的招商引资环境。强化财政保障能力建设。坚持把加强专项资金争取作为提升财政保障能力的关键来抓，建立完善专项资金争取管理办法，整合各类资金，集中财力办大事。注重财源建设，加大税收征管力度，做到应收尽收，切实增加可用财力。优化支出结构，创新财政资金管理模式，强化财政资金运行监管，提高财政资金使用效益。提升国有资产和国有资本的运营水平，发挥城投公司、市政公司、文彩新区开发公司的融资作用，提高财政对经济社会发展的服务能力。营造良好的经济经营秩序。在认真落实国家各项改革部署的基础上，结合县情实际，持续深化林权制度配套、事业单位分类、城乡综合配套等重点领域改革。高度关注经济社会发展中的风险隐患，密切关注财政、投资、国有资产管理等领域以及产业发展、生态环境、社会稳定等方面的苗头性和倾向性问题，及时开展审计工作，加强督促整改，确保经济平稳运行。坚持严格公正司法,妥善处理经济社会发展中遇到的土地纠纷、民间借贷、涉农纠纷等各类矛盾，支持创业者,保护改革者,营造有利于人们干事创业的良好法治环境。
　　（七）突出抓好社会事业发展。坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众，不遗余力为群众办实事、办好事。抓好教育第一民生。以“双高双普”为总揽，着力提高教育质量，推动义务教育均衡发展，确保“双高双普”顺利通过市政府验收和省政府技术评估。认真落实营养计划、“两免一补”等教育惠民政策。着力优化中小学校布局，完成城区学校总体规划，实施义务教育薄弱学校改造计划，重点改善义务教育寄宿制学校的宿舍、食堂等设施条件，把学校建成绿色校园、育人乐园、温馨家园。支持特殊教育，发展职业教育，抓好“雨露计划”实施方式改进工作，继续执行大学生入学免费资助奖励政策，不断提高家庭经济困难学生资助水平。注重校园文化建设，完善教师引入、培育制度，建强师资队伍。推行教育系统岗位目标管理责任制，创新教育评价、奖惩、考核机制，着力提高师德水平和教育教学能力。大力弘扬尊师重教的传统美德，营造浓厚的尊师氛围。提高人民健康保障水平。进一步深化县级公立医院改革，推行县域医疗卫生服务一体化管理和目标责任制管理，健全县、镇、村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，加强人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。积极开展传染病防治、计划免疫、妇幼保健等公共卫生工作，确保免疫规划疫苗接种率、住院分娩率分别达95%和98%以上。坚持计划生育基本国策，以提高出生人口素质为核心，全面提高计划生育技术服务免费结算标准，推动计生工作向落实优质服务、惠民政策、群众自治、依法行政四个方面转变，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。积极繁荣地方特色文化。开展精神文明创建活动，努力提高公民道德素质和城乡文明程度。加强古盐道保护与开发，深入挖掘“五句子”、“古盐道”等地方特色文化，加大非物质文化遗产保护力度，打造独特的地方文化品牌。完善县文化馆、镇文化站和村文化室等城乡文化阵地建设，在全县形成设施齐全、布局合理的公共文化设施网络。发挥文联各协会文化基础阵地作用，借助各类平台，创新开展多层次、全方位的基层群众文化活动，积极组织老年文化活动，丰富全民精神文化生活。加强文化市场管理，发展文化产业，繁荣文化事业。加快广播电视事业发展，加大新闻宣传力度，提高对外宣传水平。加快完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业，提高就业质量，将城镇失业登记率控制在4.3%以内。全面加强养老、医疗、失业、工伤、生育保险等工作，加快完善城乡大病统筹、城乡低保、困难群众和残疾人救助等社会民生保障体系。加强扶贫开发，进一步完善“普惠+特惠”政策和整镇推进扶贫开发的工作模式，加快贫困人口脱贫步伐。完善社会救助体系，支持发展慈善事业，扎实做好老龄、优抚安置工作。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本住房需求。
　　（八）切实加强社会管理。坚持“以人为本、服务为先”的理念，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，推进社会管理创新。提升社会管理创新成效。以“和顺镇坪”建设为抓手，深入推进组织网格化、管理网络化的社会管理创新工作。紧扣社会服务管理内容，发挥网格内服务管理主体作用，增强社区居民自治能力，提高社会管理的精细化、科学化水平。着力保障人民生命财产安全。始终把防灾减灾摆在突出位置，健全防灾预警信息平台，强化应急队伍建设，提升灾害防范和应急救援能力。深入开展省级食品安全放心县、省级安全文化示范县创建工作，建成药品安全示范县，强化道路交通、矿山、食品、药品、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、民爆器材、消防等高危行业和学校、医院、商场等重点部位的安全专项整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。全力维护社会稳定。扎实做好信访工作，认真开展矛盾纠纷排查，提高初信初访办结率，加强基层调解阵地和治安防控体系建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，引导群众依法理性表达诉求，妥善化解人民群众之间的内部矛盾。创建省级平安县，提高网络舆情研判和处置能力，严厉打击各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，增强群众安全感和满意度，保持社会持续和谐稳定。
　　三、不断强化政府自身建设
　　按照“为民、务实、清廉”的总体要求，以求真务实的精神、攻坚克难的魄力、服务大局的合力、立说立行的效率，进一步加强自身建设，努力建设人民更加满意的政府。
　　（一）更加注重依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，主动接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督，完善政府领导与人大代表、政协委员对接、座谈制度。深入推进依法行政示范县创建工作，强化行政执法监督，完善行政责任制，增强依法办事的能力。加大“六五”普法力度，在全社会营造学法、知法、懂法、守法的氛围。坚持把公众参与、风险评估、合法性审查备案和集体讨论决定，作为重大行政决策的必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。广开言路，积极听取采纳人民群众的意见建议，使人民群众成为制定决策的参与者、贯彻决策的落实者、建设成果的共享者。
　　（二）更加注重改进作风。切实转变作风，严格落实中央改进作风“八项规定”要求，巩固“作风转变年活动”、“三问三解”活动成果，大力弘扬求真务实、锐意改革、争创一流的作风。着力增强服务能力，改进服务方式，认真开展群众路线教育活动，心系群众、真诚服务，不打扰民众、不折腾基层、不干预企业，把为民务实放在首位，时刻把群众的冷暖放在心上，深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众疾苦，干大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，做大多数群众想做的事，真心实意为群众排忧解难，做到言必行、行必果，以良好的工作作风取信于民。维护政令畅通，做到令行禁止，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局。
　　（三）更加注重廉洁从政。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的观念，坚决反对大手大脚、铺张浪费。强化制度约束，紧扣以制度管权、管钱、管事、管人，深入推行公务卡、3+X财务会审等制度，加大制度执行落实的监督检查，确保各项制度执行有力。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步完善政风行风责任体系，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真实施经济责任审计制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。深入开展纠风工作，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
　　（四）更加注重效能建设。完善抓落实的机制，对重大项目、重点产业、重要工作，做到责权到位、专项督查，严格考核、论功行赏。建立工作有目标、有方案、有检查、有结果的运行体系，通过分解目标、细化任务，推动每一个项目的高效落实、每一项任务的高效完成、每一项措施的高效实施。充分发挥县委督查室、县政府法制督办室、监察局、审计局的联动和职能作用；充分发挥统计局、发改局、考核办的目标预警作用；充分发挥综合部门的牵头抓总作用，确保各项任务圆满完成。进一步突出绩效管理，推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，增强工作落实的自觉性和时效性。
　　在抓好以上工作的同时，2013年，我们要围绕老百姓生产生活水平的提升，着力办好10件实事：1.推动干线道路建设。全面启动平镇路大修和提等改造工程，完成县城过境路配套工程及绿化亮化，建成文彩一桥、二桥和曾家镇洪石河大桥。2.加快县城市政改造。全面完成县城南江栈道二期及县城亮化二期工程，启动“两山”公园二期建设及绿化工程，完成滨河公园一期工程，实施小河路拓宽改造及竹溪河、柿子树坪市政设施改造工程。3.完善村镇路网体系。基本贯通文彩新区9条路网，全面开工曙桃路改造，建成县乡示范路10公里、通村示范路20公里、连户路100公里，新修便民桥10座。4.抓好安居工程建设。开工建设保障性住房1000套（其中：廉租房200套、公租房300套、限价房200套、棚户区改造300套），农村廉租房80套，完成移民搬迁800户，实施城市廉租房补贴100人，完成城乡危房改造1800户。5.实施教育惠民工程。从今年春季入学开始，全面实现十五年免费教育（高中三年、初中三年、小学六年、学前三年），开工建设3所镇中心幼儿园，改建9所村小附设幼儿园，实施县城幼儿园迁建工程，开工建设青少年校外活动中心。6.推动老年事业发展。全面完成60岁以上老人健康档案的建立和免费体检，建成城区老年活动场所，投用县级中心敬老院和小曙河区域敬老院，改造镇敬老院，提升集中供养能力。7.实施残疾人关爱工程。全面开展残疾人的信息汇总和分类管理工作，建立统筹城乡低保的残疾人普惠加特惠政策，实现全县所有精神病患者免费服药、白内障患者免费手术和16岁以下聋儿免费配备助听器。8.建优公共文化服务网络。启动建设“两馆一院”（图书馆、文化馆、电影院），每村建成1个农村书屋，组织县级大型主题群众文化活动12次，完成5704户广播电视“户户通”建设。9.全面抓好社区建设。全面启动村级公益事业十大惠民工程试点工作，基本完成一期18个试点社区建设任务，使城乡区域发展更加协调。10.提高公益事业保障水平。全面实施集镇、社区公益事业经费保障机制，全面提高基层运转、公共照明、环境保洁及其他公益事业保障水平，大幅度提高社区、村级组织补助标准。
　　各位代表！过去一年，我们在经受考验中收获了喜悦；新的一年，我们将满怀信心踏上新征程。在跟进全市发展步伐的新起点上，我们一定要紧扣建设民富县强、文明和谐的美丽镇坪的目标，时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，沉着冷静、果断应对的清醒头脑，敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，同心同德，砥砺奋进，努力把镇坪加快发展的伟大事业推向前进！