善、特色鲜明”的原则，完善城镇体系规划，形成“三镇一体为中心、重点集镇（蜀河、双河、神河、赤岩、赵湾、小河）为骨架、其余乡镇为基础”的覆盖全县的城镇网络体系。二要按照“政府主导、分级负责、市场运作、多措并举”的路子，积极抓好城镇建设，增强城镇的承载功能。中心城镇建设要围绕打造“中华太极城”品牌和工业园区建设，加快县城总体规划修编，加快推进太极城保护与开发以及街、路、桥、场、堤、区等重点项目建设和城区及其周边的绿化、美化、亮化工程建设。其他集镇建设要坚持与移民安置、扶贫开发、旅游开发、安居工程等相结合，尽快发展一批有产业支撑、有地方特色的“成长型”集镇。三要按照“建管并重，提升品位”的要求，切实加强城镇管理。要进一步规范房地产市场秩序，严格控制城市规划区内的私人建房。要借助“双创”东风，加强制度建设，加大整治力度，抓好典型示范，形成良好机制。职能部门要认真履行职责，社会各界要密切配合支持。
（二）消除瓶颈，加快农村人口转移。推进城乡一体化的当务之急，是消除城乡瓶颈，完善城镇设施，增强城镇对农村的吸引力。要以“一路二桥三堤四区”为重点，加快城乡基础设施建设，扩大县城的居住、服务、就业容量，为吸纳农村人口拓宽空间。全年新建商品房5万平方米、廉租房1万平方米；加快宋家坪组团开发论证、规划编制，适时启动新区建设；加快县城天然气供气工程、生活垃圾处理厂以及蔬菜市场规范化建设，积极争取污水处理厂立项和开工，努力解决好城区“三场一厕”问题，完善城市功能；新修通村水泥路200公里，力争年内实现通乡公路等级化目标。各乡镇要尽力而为，量力而行，加快集镇配套设施建设，因地制宜开发小区。甘溪、蜀河两镇要抓住被列入“陕南百镇”示范集镇机遇，加快集镇建设和发展。同时，要积极探索改革户籍管理、学籍管理、城乡合作医疗和最低生活保障等制度，消除制约城乡一体发展的“软瓶颈”。
（三）扩大服务，加快发展社会事业。推进城乡一体化的根本目的，是共享资源，改善民生，实现城乡社会的同步发展。为此，必须要全面加快社会事业的发展，尤其要倾斜支持乡村社会事业的发展。一要以全省电气化县建设、通信企业改革、广播电视村村通建设为契机，切实抓好乡村的电力、通信和广播、电视等项目建设，加快白柳、棕溪两个110变电站建设进度，加快旬阳330变电站、神河110变电站前期工作，不断扩展无线通讯和宽带网络覆盖面，加速推进数字电视转换和有线电视终端延伸，尽快实现城乡电气化、信息化目标。二要以家电下乡活动、万村千乡市场工程、县超工程为抓手，建立由县到村的生产和流通体系，完善城乡物流运输网络，激活农村消费市场，不仅要让城里的产品和文化下乡，而且要让乡下的产品和文化进城。要加强农村市场监管，严厉打击假冒伪劣，确保产品质量安全。要积极改善文化体育设施，不断提高文艺创作和演出质量、体育竞技水平，发挥好“文化兴县”的特殊作用。三要以创建省级教育强县、国家计划生育优质服务先进县、全国农村中医工作先进县和省级卫生县城为突破口，加快项目建设，完善配套设施，全面提高城乡教育、计生、卫生工作的质量和水平，使城乡居民享受同等的社会公共服务。要全力推进教育强县创建工作，确保5月底前顺利通过省上验收。要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步提高政府补助标准，扩大保障范围，确保城乡人民贫有所帮、病有所医、老有所养。
（四）集中项目，抓好新农村建设。推进城乡一体化的重大举措，是贯彻“20字”方针，集中“三农”项目，抓好新农村建设。一切“三农”工作都属于新农村建设的内容。要在抓好“生产发展”的同时，按照“村容整洁”的要求，着力抓好村容村貌的整治。集中计划、民政、扶贫、农业、林业等各个方面的相关项目资金，以公路干线和铁路沿线为重点，扎实、快速、有序地开展民居改造、村庄整治和环境绿化。要按照“管理民主”的要求，加强村级组织建设，健全制度，成立机构，加强对村级公共设施的管理，确保农村公共设施发挥应有的作用。要按照“乡风文明”的要求，深入推进社会主义新型农民教育活动、新型农民科技培训工程，着力培育有文化、会经营、懂法律、明荣耻的新型农民。要按照“整村推进、典型示范”的工作方法，扎实推进第二轮新农村示范村和示范乡镇、扶贫重点村、农业综合开发项目建设，确保国家对我县农业综合开发县资格复审的顺利通过。要按照“生态环境一流、主导产业明晰、基础设施完善、人民守法文明”的建设目标，结合国家级环境优美乡镇、生态示范村创建活动，切实抓好边远乡村的发展和生态环境建设，为全县人民营造一个环境优美、氛围和谐的社会大家园。
（五）维护稳定，创造良好发展环境。推进城乡一体化的重要保障，是生产安全，大局稳定，社会环境宽松和谐。一要切实把安全生产摆在第一工作的突出位置，一丝不苟，常抓不懈。以交通、矿山、食品、消防、民爆和危化物品等方面的安全监管为重点，深入开展专项整治，全面消除事故隐患。加强监测网点建设，强化矿山、河道、交通干线等重点区域的安全管理。根据新情况、新形势的需要，及时健全完善突发事件的应急处置机制，提高应急处置能力。坚持预防为主的方针，未雨绸缪，严加防范，确保县内不出重特大事故。二要坚持排查、解决、疏导、打击并重的原则，切实做好信访稳定工作，努力维护和谐的社会秩序。排查矛盾纠纷要认真细致，不走过场；解决困难问题要真心实意，不敷衍塞责；疏导信访人员要有理有据，不欺哄威吓；打击违法犯罪要依法果断，不酿成后患。继续深入开展领导干部接访、下访活动，着力解决好重大项目建设中的移民安置、征占补偿等涉及民生问题，切实维护群众的合法利益。认真落实稳控措施，确保信访工作各项指标控制在上级考核范围之内。三要扎实推进社会治安综合治理，继续保持严打高压态势，从严打击邪教组织及各类刑事犯罪活动，不断增强公众的社会安全感。进一步完善周边毗邻县乡区域联防机制，继续开展平安共建活动，实现全县社会和谐安定。

五、切实加强政府自身建设

宽松和谐的环境是加快发展的重要保障，坚强有力的政府是创造优良环境的主体力量。越是矛盾尖锐、困难重重时候，越要重视环境保障，越要加强政府自身建设。从今年的形势、任务出发，政府建设要着重抓好以下四个方面。
第一，要不断提高政府工作质量。一要严格依法行政。以创建全省依法行政示范县为契机，以建设服务型政府为目标，不断完善依法行政工作机制，进一步规范行政许可、行政执法、行政收费行为，全面推进政务、事务公开，严格规范公务人员的行政行为，确保公职人员依法行使权力，认真做好各项服务工作。二要强化绩效考核。继续深入推进行政效能建设，围绕突破发展主题，进一步完善绩效考核办法，合理确定各项考核指标的赋分比例，激发干部干事创业的积极性。三要进一步转变作风。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度；大力倡导和坚持弘扬雷厉风行、只争朝夕的优良作风，切实消除文山会海，集中精力抓落实、抓发展。扎实推进电子政务建设，健全完善县乡机关单位以及重点企业局域网络，大力推行网上办公、办事，运用现代化工作手段提高行政服务的质量和效率。
第二，要坚持抓好党风廉政建设。方针政策确定之后，干部就是决定的因素。全县上下要以认真落实党风廉政建设责任制为抓手，积极组织实施反腐倡廉五年规划，把反腐倡廉工作与经济工作同安排、同检查、同落实，做到警钟长鸣、常抓不懈。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持推行“一岗双责”，加强反腐倡廉教育，强化社会民主监督。领导干部要带头讲党性、守规则、作表率，坚决反对和制止讲排场、比阔气、图享受的奢侈之风，以身作则带好班子、管好队伍。要切实加大对重点部门、重点项目、重点资金的审计监察力度，从源头上预防腐败。要坚决清除部门、单位的小金库，铲除一切滋生腐败的土壤。要严肃查处违法违纪案件，严肃处理违法违纪人员，以公正清廉的党风政风，赢得群众信任，凝聚工作合力，优化发展环境。
第三，要深入推进思想解放活动。解放思想的本质要求，就是要使我们一切工作的立场、观点、方法、目的都要回归到实事求是的思想路线和全心全意为人民服务的宗旨上来。在既要应对金融危机，又要实施突破发展的特殊时期，解放思想至关重要。一是要在振奋精神、冲刺目标上解放思想，努力激发政府的内在活力。按照“三创”精神和“四实”作风的要求，始终保持高昂的斗志和必胜的信心，始终保持迎难而上的勇气和克难奋进的锐气，始终保持求真务实的态度和雷厉风行的作风，知难而进，敢为人先，奋力争创一流业绩。二是要在改进工作方法、优化发展环境上解放思想，努力提高政府的服务水平。最根本的一条，就是要以邓小平的“三个有利于”为标准，来制定政策措施，营造发展环境，化金融危机为发展机遇，承接东部地区产业转移，实现赶超发达地区的目标。三是要在正确对待政绩名利上解放思想，努力提高政府的社会威望。衡量政府、领导和干部正确政绩最基本的标准，就是看你比上届、比前任、比他人多做了哪些好事实事，老百姓多得了哪些好处。要通过解放思想，树立和强化正确的政绩观，形成人人爱岗敬业创造政绩、个个争先恐后追求政绩的良好局面，使我们的突破发展充满内在活力。
第四,要努力践行科学发展观。坚持科学发展观是加快发展的重要前提，又好又快发展是深入学习实践科学发展观的最终目的。首先，要以提高党员干部科学发展的能力为先导，深入开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，着力提高各级领导班子和领导干部科学决策能力、组织协调能力和攻坚克难能力，机关干部的依法行政能力、学习领会能力和贯彻执行能力。其次，要以解决制约突破发展的突出问题为重点，坚决清除影响科学发展的各种障碍。重点要解决好两个问题，一是背离科学发展观，只顾眼前不顾长远、只顾局部不顾全局的盲目蛮干问题；二是误解科学发展观，缩手缩脚、画地为牢的无所作为问题。第三，要以完成年度目标任务、力保经济平稳较快发展为抓手，充分展现深入学习实践科学发展观的丰硕成果。要把深入学习实践科学发展观与完成年度突破发展的目标任务和在各项工作中争先创优结合起来，以学习实践活动推动各项工作取得新突破、新成就。
各位代表，今年是我县发展史上极为重要、极为关键的一年，我们面临的挑战前所未有，面临的机遇稍纵即逝。我坚信，智慧务实、敢想敢干的旬阳人民一定能够趋利避害，抢抓机遇，创造出更加辉煌的业绩。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，克难奋进，以更加扎实有效的工作向全县人民交一份满意的答卷，向共和国成立60周年献一份自豪的厚礼。

《政府工作报告》附注

“双高普九”：即高水平高质量普及九年义务教育。
工业“双保”：即工业“保产能、保增长”。
农民增收七大工程：包括粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程等七项。
现代农业建设的“工业化理念”、“产业化手段”、“循环经济模式”：“工业化理念”就是要讲质量、讲标准、讲品牌，就是要科学化布局、规范化生产、企业化管理；“产业化手段”就是要生产、服务、销售、加工、保障等措施配套成龙；“循环经济模式”就是“种植→养殖→沼气肥料→种植”的循环利用、循环发展。
县超工程：为提升县域商贸流通业规模水平，省政府决定从今年起，力争用3年时间在全省每一个县建成一个中型超市，培育发展一个实现连锁经营的家居装饰市场。
“万村千乡市场工程”：坚持政府推动与市场机制相结合，通过财政贴息或补贴的形式，引导城市连锁和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村市场流通网络，改善农村消费环境。
“一签三审”：即财政拨款单位内部财务支出实行由经办人签字、会计（报帐员）初审、财务监审小组集体复审、单位主要负责人审批的逐级签字审批制度。
村镇银行：是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。区别于银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构。
城乡一体化：是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
“一城一山一镇一区”：“一城”（太极城）、“一山”（南羊山）、“一镇”（蜀河古镇）、“一区”（红军纪念馆园区）。
“一路二桥三堤四区”：“一路”（西康高速公路至县城连接线）、“二桥”（吕河汉江大桥、鲁家坝旬河大桥）、“三堤”（大河南河堤、阴鱼岛河堤、阳鱼岛河堤）、“四区”（康华园片区、党家坝片区、大河南片区、瑞莲小区）。
县政府系统抓落实五项工作制度：即县政府领导班子成员工作月会商制度、县政府分管副县长年中向政府全体会通报工作制度、县政府系统“事不过三”督办制度、工商企业生产经营和重点项目建设激励制度、影响发展环境公职人员责任追究制度。
反腐倡廉五年规划：即中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。目标是经过5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

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