安康市人民代表大会常务委员会工作报告

安康市人民代表大会常务委员会工作报告
——2016年2月27日在安康市第三届人民代表大会第七次会议上
安康市人大常委会常务副主任  崔光华

各位代表：
  我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
  过去一年的主要工作
  2015年，在市委的正确领导下，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，主动适应新常态，把握人大工作新机遇，积极探索创新，认真履行法定职责。全年共召开8次常委会会议、17次主任会议，听取和审议市“一府两院”专项工作报告18项，依法作出决议、决定和审议意见19项，全面完成了市三届人大六次会议确定的工作任务，各方面工作都取得新进展、新成效。
  一、着力改革创新，推动市委《意见》落实
  一年来，常委会坚持以改革精神和法治思维开展工作，把市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》贯彻落实于人大工作的方方面面。市委全面深化改革领导小组确定涉及常委会的健全监督制度机制等4项改革任务已全面完成，有的工作还成为特色亮点，在提升人大工作整体水平上迈出了坚实的步子。
  （一）注重制度引领，规范运行机制。修订完善了常委会审议决定重大事项的办法，明确市政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重要公共设施建设、重大民生工程实施等7个方面重大决策出台前，要向市人大或常委会报告，进一步明晰了常委会议决重大事项的范围和程序。新出台了专项工作评议、专题询问、市级国家机关有关工作人员履职评议、代表向原选举单位述职、常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众、公民旁听常委会会议、预算审查咨询专家库管理、宪法宣誓仪式实施办法等8项工作制度，较好地实现了人大工作改革创新、实践探索、总结提高和制度规范的与时俱进。
  （二）注重实践运用，创新工作方法。首次开展避灾扶贫搬迁专项工作评议，首次组织对市政府1名副市长、1名局长和市中级法院1名副院长、市检察院1名副检察长进行履职评议，首次安排代表在县区人大常委会会议上述职并接受评议。在开展国家主体功能区建设试点示范和避灾扶贫搬迁工作视察、调研，以及督查市委人大工作会议精神落实期间，常委会6名领导分别带队，统筹机关工作力量，发挥整体合力作用。在开展城乡义务教育均衡发展专题询问前，采取“走出去学”与“请进来讲”，市、县区人大联动，明察暗访与调研、视察相结合的办法，拓展了监督工作的广度和深度。
  （三）注重破解难题，夯实基层基础。认真贯彻落实中央转发全国人大常委会党组、省委转发省人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的《若干意见》和《实施意见》，以及省委、市委人大工作会议精神，突出问题导向，深入各县区、20多个镇（办）对人大工作进行专题调研。常委会主任会议明确提出要着力推进做实镇人大工作，以厘清工作职责、规范履职行为、改善基本条件为重点，在旬阳、岚皋县召开全市镇人大工作规范化建设推进会，总结交流经验，促进工作落实。全市各镇都设立了镇人大办公室，并配齐了专职镇人大主席和1至2名专职工作人员，加强代表活动阵地建设，保障人大工作经费，全市镇人大工作水平显著提升，履职能力进一步增强。
  二、依法履行职责，服务全市大局
  常委会坚持围绕中心，服务大局，依法行使各项职权，全力推进经济社会持续健康发展。
  （一）依法决定重大事项
  对国家主体功能区建设试点示范工作作出决议。围绕市委《关于扎实开展国家主体功能区建设试点示范工作的意见》确定的生态安全、循环产业、新型城镇化、生态环境监管体系建设4个方面主要任务，深入8个县区、20多个重点镇和部分村组（社区）、工业园区、农业园区实地调研，组织代表赴汉滨区、旬阳县、白河县集中视察，同时到湖北十堰、丹江口市参观考察，形成了一批视察、调研成果。市委对此充分肯定，在市委三届八次全会上印发了常委会的视察、调研报告。市三届人大常委会第三十次会议结合听取和审议市政府专项工作报告，依法作出了《关于推进国家主体功能区建设试点示范工作的决议》，把市委的重大决策转化为全市人民的共同意志。
  严格审查批准财政预决算、预算调整和政府债务。认真贯彻实施新修改的《预算法》，组建了预算审查咨询专家库，开展预算审查知识专题培训。常委会听取和审议了2014年财政决算、2015年市本级财政收支预算安排的报告，并依法作出了决议、决定。听取和审议了2015年市本级财政预算调整的报告，决定批准追加财政支出预算9.7亿元，主要用于公共服务、保障民生和社会事业等支出。听取和审议了市政府债务限额、棚户区改造统贷项目利用国家开发银行贷款计划的报告，依法批准我市2015年地方政府债务限额为147.4亿元，批准市政府根据中、省政策性安排向国家开发银行承借43.04亿元棚改项目贷款，并要求严格监管资金使用，定期向常委会报告项目进展、资金使用和还贷情况。
  （二）着力增强监督实效
  聚焦经济发展。听取和审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划、上半年财政预算执行情况的报告，要求市政府及相关部门积极应对经济下行压力，按照“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，加强财源配置，优化支出结构，努力实现全年经济社会发展目标。听取和审议了2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，对审计报告所列的12个方面93个问题整改情况进行跟踪督办，要求市政府“清单式”逐项报告整改结果。听取和审议了全市重点项目建设情况的报告，要求市政府加强项目运作、批复立项、资金筹措和工程监管，依法打击阻扰施工、强揽工程、强买强卖等行为，努力营造良好的建设环境。听取和审议了创建国家森林城市工作情况的报告，要求市政府进一步明确中心城市行道树种、加快南环干道绿化改造、打击侵占林地违法行为、大力发展山林经济，让人民群众从创森中获得生态红利，增加经济收入。
  聚焦民生改善。在开展避灾扶贫搬迁专项工作评议时，通过市级新闻媒体发布公告、委托县区人大开展调查测评、组织暗访组深入基层实地暗访、常委会领导带队集中视察等方式，累计发放调查测评表1000余份，全面了解避灾扶贫搬迁工作现状。常委会会议结合听取专项工作报告，实行常委会组成人员集中评议和搬迁户及基层干部量化测评打分，使评议工作更体现民意、更“接地气”。在开展城乡义务教育均衡发展专题询问中，紧扣“择校热”、城区学校“大班额”、农村留守儿童监护缺失、校园周边存在安全隐患等老百姓普遍关注的热点难点问题。市政府常务副市长率领13个部门及相关单位主要负责人到会应询，问得认真，答得诚恳，进一步明确了做好义务教育均衡发展工作的思路、措施和愿景。把事关群众切身利益和社会长治久安的中心城市棚户区改造、农村土地承包经营权确权登记颁证、社区矫正工作作为常委会的重点审议议题，在调研、视察的基础上，听取专项工作报告并作出了审议意见。听取和审议了农村计划生育家庭奖励扶助制度落实情况的报告，针对计生家庭特别是失独家庭等特殊群体面临的困难和问题，提出了改进意见。市政府及相关部门认真落实常委会的审议意见，建立并实施了计划生育特殊家庭特别救助金等多元化扶助关怀机制。
  聚焦法治建设。对市政府报备的《安康市防空地下室建设和易地建设费征收管理办法》等6个规范性文件进行了认真审查，维护了国家法制统一。开展了《水土保持法》、《消费者权益保护法》、《禁毒法》执法检查，分别听取和审议执法检查报告，并作出了审议意见。在审议《水土保持法》执法检查报告时，提出了要加强水土流失治理、减少人为活动造成水土流失、落实镇村水土保持监管责任等意见建议。针对在《消费者权益保护法》执法检查中发现的消费维权联动机制不健全、电子商务等新兴业态监管缺失等问题，要求建立健全消费维权协调一致的市场监管和投诉处理机制，依法打击群众身边的造假售假、坑农害农等行为，加大农村市场、医药食品和网络购物等领域监管力度，切实维护人民群众的消费安全和合法权益。针对《禁毒法》实施中存在的问题，提出了加大对青少年及娱乐场所从业人员等易染毒群体的毒品预防宣传教育、强化精麻药品和易制毒化学品监管、高压严打毒品犯罪等审议意见。市政府及其相关部门认真整改，组织开展禁毒宣传教育“六进”活动，推行社区戒毒工作试点，实施打击毒品犯罪“猎冰行动”，有效遏制了毒品犯罪。
  常委会还组织部分代表视察了创建全国综治优秀市的工作情况。配合省人大常委会完成了《陕西省地方立法条例》、《陕西省旅游条例》、《陕西省现代农业园区条例》等6部法规的制定和修订调研及《陕西省秦岭生态保护条例》等执法检查。
  聚焦意见落实。对常委会作出的各项审议意见，安排相关工委逐项跟踪督查，整改落实情况报告都列入常委会会议议程予以审议。全年共听取和审议市“一府两院”落实常委会审议意见情况的报告10项，满意度测评结果均为满意。对2014年度测评结果为不满意的“气化安康”建设审议意见落实情况一抓到底，主任会议先后3次听取汇报，常委会相关工委两次专题调研，并多次到居民小区和企业暗访，常委会办公室发函专项督办，明确指出存在问题，提出整改意见。市政府高度重视，职能部门加大协调力度，“气化安康”建设进展取得了阶段性突破，截至2015年12月底，中心城区累计入户安装70836户，通气点火使用66个小区50851户，天然气入户率达到70%，回应了群众的期盼。市三届人大常委会第三十四次会议再次听取和审议了“气化安康”建设审议意见落实情况的报告，经过满意度表决，常委会组成人员对整改工作总体满意。
  （三）加强干部任后监督
  全年共任免国家机关工作人员47人次。为了增强人大选举和任命干部“由人大产生、受人大监督、对人大负责”的意识，对4名市“一府两院”国家机关工作人员进行履职评议。评议前，组织部分常委会组成人员到履职人员分管或所在部门及其下属单位和有关服务对象单位, 通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料、民主测评等方式视察；评议中，采取口头评议与书面测评打分相结合的办法，由常委会组成人员现场测评评议对象的履职情况；评议后，将评议意见和测评结果报送市委，并反馈评议对象及市“一府两院”主要负责人。
  （四）做好立法前期准备
  认真贯彻执行省人大常委会去年9月作出的关于确定我市开始制定地方性法规的决定，组织起草了《安康市地方立法条例（草案）》，广泛征求专家学者、代表和群众的意见建议，经常委会两次审议后，形成了较为成熟的法规草案，提请本次会议审议。公开征集了立法项目建议51条。重视加强立法能力建设，举办《立法法》专题辅导讲座，安排相关工作人员参加全国人大、省人大举办的业务培训，为适时开展地方立法工作奠定基础。
  三、强化服务保障，发挥代表作用
  常委会围绕保障代表履行职责、提升履职能力，不断增强代表工作实效。
  （一）规范代表工作。常委会组成人员每人联系3至5名代表，代表每人联系5名群众，通过走访、电话、信函等方式听取意见，努力连通市人大及其常委会和代表联系服务群众的“最后一公里”。拓展代表参与常委会工作的平台，代表在闭会期间的履职活动更加丰富，全年共安排42名代表列席常委会会议，邀请200余人次代表参加常委会组织的执法检查、视察和调研活动。推荐41名代表列席市政府常务会议，推荐20余名代表参加安平高速车辆通行费定价方案和城区自来水、出租车、公交车价格调整等听证会。继续委托县区人大常委会以代表小组为单位，组织代表在县区之间开展异地交叉视察。组织我市选举产生的省人大代表，深入平利、镇坪县集中视察基础设施建设、避灾扶贫搬迁和农业园区发展等情况。
  依法补选了2名省人大代表，罢免1名省人大代表的职务，暂停4名市人大代表的职务。指导县区人大及其常委会选举和补选了13名市人大代表，罢免2名市人大代表的职务，接受1名代表辞职。
  （二）督办代表建议。对确定的17项25件事关发展大局、群众关注度较高、具备办结条件的建议，分别由常委会、市政府领导牵头督办或领办。通过网站信息平台对市政府承办的167件代表建议实行网上交办和回复，市三届人大六次会议和闭会期间代表提出的181件建议、批评和意见，已全部办结并答复代表。以解决问题、代表满意为着眼点和落脚点，推行承办单位与提出建议代表面对面沟通、办理结果“一问卷两评价”考评工作机制，代表建议办理工作质量和效率得到了进一步提高。通过调查问卷对建议办理工作进行满意度测评，把代表不满意的13件建议退回重新办理，经重新办理后，代表对其中12件表示满意。通报表彰了18件代表优秀建议、16个代表建议办理工作先进单位。
  （三）开展述职评议。建立和落实了市人大代表向原选举单位述职、履职建档登记等激励约束机制，促使代表自觉接受原选举单位和群众的监督。去年9月至11月，在常委会主要领导带头向石泉县人大常委会会议述职之后，共有32名代表向原选举单位报告了履行职责的情况，经现场评议和民意测评，其中31名代表为优秀等次。
  四、践行“三严三实”，加强自身建设
  常委会主动适应新形势、新任务、新要求，全面加强自身建设，努力提高履职能力和机关服务工作水平。
  （一）狠抓思想作风建设。常委会按照市委统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，认真查摆问题并进行整改，自觉把政治纪律和规矩挺在前面。常委会坚持中心组学习制度，领导干部带头讲党课，精心组织专题讲座，坚持学以致用、学用结合、用以促学。努力改进会议组织工作，常委会组成人员出席会议准备更加充分、发言更加踊跃，常委会会议的审议质量明显提高。
  （二）深入开展调查研究。把调查研究作为人大工作的一项基本功，深入基层、深入实际，对政府性债务管理、现代农业园区建设、民营经济发展、旅游产业发展、少数民族经济社会发展、文化设施建设、中心城区和恒口示范区“两违”问题、汉水人文博物馆群建设和法院执行、检察院侦监等15项工作开展了专题调研，形成一批调研成果，为常委会审议和有关方面改进工作提供了参考。
  （三）搞好人大新闻宣传。召开了全市人大宣传工作会议，安排部署人大宣传工作，培训人大新闻宣传骨干，表彰人大新闻宣传优秀通讯员和安康人大新闻奖。改版升级市人大网站，在《安康日报》开设“人大履职进行时”专栏，人大宣传阵地建设进一步加强。精心组织策划，一批有深度有影响力的新闻作品在中、省市媒体发表。常委会连续五年被省人大表彰为宣传工作先进单位。全国人大机关刊物《中国人大》杂志连续4期集中刊载了原省、市区镇四级人大代表张明俊的履职先进事迹，以及市人大和旬阳、镇坪、汉阴、白河县人大的工作亮点和典型经验，这在我市多年来尚属首次，扩大了安康人大工作的知名度，产生了良好的社会反响。
  （四）切实加强协调指导。重视加强与市“一府两院”的联系沟通，常委会主任会议就修订审议决定重大事项办法、政府债务限额、棚改贷款、政府职能转变和机构改革等重要事项，及时听取市政府领导和相关部门的意见建议，提高了审议决策的科学性和实效性。通过坚持邀请县区人大领导列席常委会会议，市县区人大常委会联动开展重点工作视察、调研等途径，密切了与县区人大的工作联系指导。
  （五）抓好人大机关建设。常委会机关制度建设、干部队伍建设和精神文明建设进一步加强。积极参与全国综治优秀市、国家森林城市、省级文明城市创建工作，扎实做好精准扶贫、城区周边绿化、联校支教、双创等工作，积极为群众办实事好事。认真做好人大信访工作，维护社会和谐稳定，全年共受理、督办群众来信来访530件次。
  各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体代表共同努力的结果，是市“一府两院”积极配合、各县区和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
  我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是监督工作在针对性上、力度上、实效上仍有差距；代表作用发挥不够仍然是人大工作的短板；常委会履职的能力和水平还需进一步提高等。我们将认真听取代表和群众的意见建议，自觉接受人民监督，在今后工作中不断改进和解决。
  2016年的主要任务
  本次会议将审议通过《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，开启“十三五”发展新征程。新常态下需要新状态、新举措、新作为。今年常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕市委三届九次全会和市委人大工作会议的部署，紧扣脱贫攻坚、稳增长、惠民生、生态环境保护等工作重点，切实增强监督实效，积极开展地方立法，充分发挥代表作用，全面加强自身建设，持续推进人大工作创新发展，为实现我市“十三五”良好开局营造良好的民主法治环境。
  高度重视监督问效。加强经济运行和预决算审查监督，全力助推经济稳定增长。组织对脱贫攻坚工作、汉江水质保护、生态旅游、畜牧产业发展、公共文化事业、电子商务发展、农村环境连片整治、中心城市公交系统规划建设与运营管理、环境状况和环境保护目标完成、优秀综治市创建、律师工作等进行视察和调研，并听取和审议相关专项工作报告。结合常委会重点审议议题，选择1至2项开展专项工作评议或专题询问。扎实推进全口径预决算审查监督，深化重点审查，促进预算编制精细化；搞好预算执行过程的动态监督，强化预算刚性执行力; 跟踪监督财政专项资金管理使用情况、市级政府性融资建设项目、防范和化解政府性债务风险和审计发现问题整改情况，督促提高财政资金使用绩效。推进执法、司法工作监督，对《预算法》、《刑事诉讼法》等法律法规的实施情况开展执法检查。认真做好规范性文件备案审查工作。坚持把跟踪督办常委会审议意见整改落实作为重要抓手，逐项听取报告并实行满意度测评，确保常委会作出的审议意见落到实处，让人民群众从人大监督中有更多实实在在的获得感。
  积极开展地方立法。恪守为民立法、科学立法、民主立法的理念，发挥人大主导立法作用。建立完善立法项目征集、起草、论证、协调、审议、评估工作机制，统筹法规的制定、解释和配套、备案等工作。组建立法专家库，加强机构和立法能力建设。依据本次会议通过的《安康市地方立法条例》，围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等重点领域积极稳妥地做好地方性法规的立法工作。
  依法行使决定权和任免权。严格按照《市人大常委会审议决定重大事项的办法》的规定，对事关全市改革发展大局的根本性、长远性、全局性问题，适时作出决议、决定，并督促市“一府两院”有效落实。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，实行新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度。对5至7名市“一府两院”国家机关工作人员的履职情况开展评议。
  支持和保障代表履职。按照去年9月30日省十二届人大常委会第二十二次会议的决定，我市第四届人民代表大会换届选举调整于2017年1月底前进行。今年是市三届人大代表任期的最后一年，常委会将毫不放松地服务保障代表履职，发挥代表的主体作用。多渠道及时向代表通报人大工作情况，通过多种形式密切与代表和群众的联系。继续组织代表在县区人大常委会会议上述职并接受评议。指导县区人大组织代表开展调研、视察，不断增强代表活动实效。进一步完善代表建议网上办理工作机制，选择部分代表重点建议由常委会领导督办，力促代表建议办理取得实实在在的效果。依法指导做好县镇人大换届选举工作，保障人民当家作主。
  全面加强自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，把经过实践检验行之有效的制度机制坚持好完善好落实好。通过邀请公民旁听常委会会议、网上公开专项工作报告和审议意见等，提升人大工作的公开化、民主化水平。对大众创业万众创新等工作开展调查研究，为常委会审议决策提供参考依据和民意基础。加强人大宣传，推进“互联网+”工作信息化建设，讲好安康“人大故事”，唱响安康人大工作“好声音”。发挥好专门委员会和工作机构的作用，提高常委会整体工作效能。切实推进中央、省市委加强县乡人大工作和建设等重要精神在我市的贯彻落实，进一步夯实基层基础，统筹做好全市人大工作。
  各位代表，新的目标开启新的希望，新的征程承载新的使命。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，奋发作为，努力开创人大工作新局面，为推进社会主义民主法治建设、建设美丽富裕新安康做出新的更大的贡献！