副市长杜寿平在全市文化站建设工作会议上的讲话

（2011年7月22日）

  经市政府主要领导同意，在县乡集中换届的重要时刻，把各县的分管县区长和文广局长请来召开会议，其目的是要进一步掌握全市文化站建设进展情况，交流工作经验，夯实工作责任，以更加扎实有效的举措推进全市文化站建设。之前，海波局长给我汇报了目前全市文化站建设情况，我大体感觉是：进展不平衡，任务还很重，工作要努力。刚才，海波局长通报了全市文化站建设进度，汉阴县、旬阳县分别作了经验交流发言，请大家会后继续交流借鉴。下面，我就如何进一步加快全市文化站建设工作讲三点意见：
  一、提高认识，增强工作责任感和紧迫感
  乡镇文化站是基层文化服务体系建设的重要组成部分，是弘扬社会主义优秀文化、保障人民群众基本文化权益的主阵地，是丰富活跃基层群众文化生活的龙头工程。党和国家高度重视基层文化基础设施建设，2007年以来，把乡镇文化站作为基层文化基础设施建设的重点。市委、市政府坚持把文化站建设作为重大民生工程，列入了县区和部门年度目标责任考核，并在项目争取、实施过程中积极创造条件、优化环境、采取措施，有力推进了文化站建设。经过各级党委、政府和文广部门的共同努力，目前全市200乡镇已建成文化站113个，覆盖率达到57%。今年，省上下达我市的文化站建设任务是85个，截至目前仅建成了16个，开工建设29个，未开工40个。
  半年过去了，文化站建设还欠账这么多。客观上因为今年县乡集中换届，有的乡镇撤并不明确，有的领导个人工作去向不明确，这些都导致负责人等待观望，致使工作推进慢。主观上讲还是思想认识问题。文化站建设是社会事业领域重要的财政资金项目，这个项目不用大家跑、要、争，资金有保障、到位很及时，24万的项目资金对一个乡镇来说也不算小。开厂办企业、经营土地开发集镇，这些是政绩、是发展。建设乡镇文化站，让老百姓开展丰富多彩的文化活动，有书看、有戏看、有电影看，生活幸福快乐，社会平安和谐，也是政绩，更是发展。所以说大家一定要站在和谐发展、科学发展的高度，站在社会管理创新的高度，带着对人民群众的深厚感情和无限责任，高度重视并积极抓好乡镇文化站建设。
  二、强化措施，确保建设任务如期完成
  当前，有关各级各部门务必强化责任意识，集中力量，强化措施，加快文化站建设进度。特别是对于没有开工的，务必采取综合举措，尽快开工，加快进度，确保按期完成建设任务。
  一要明确项目建设主体责任。文化站建设项目由发改、财政、文化部门共同实施。具体操作中计划部门负责管“项目”，财政部门管“资金”，发改部门管“建房”。市上考核的主体是文广局和各县区政府，在市级层面文化部门作为“项目业主”，县区政府作为“建设单位”。市文化局要积极承担建设业主的责任，勤检查、多指导、严督察，为选址、设计、质量把好关口，确保符合要求。发改部门在立项、调整项目时要征求文化部门意见，文化部门认为不必要建设的一律不予立项。财政部门在兑付项目建设资金时要征得文化部门签字同意，务必健全土地使用证、房产证、设计图纸等资料，资料不全的一律不予兑付建设资金。资金拨付必须服从建设进度，在没有设计图纸、没有土地使用证、没有完成基建“三通一平”的一律不得先行拨付资金。对于验收完成的，要尽快兑付资金，一律不得拖欠。
  二要营造部门支持配合的工作合力。文化站是公益性社会文化事业项目，需要相关部门大力支持。所有涉及部门必须努力为文化站建设创造条件。国土部门要参与建设选址工作，避开滑坡、泥石流等地质隐患，并及时办理土地使用手续；城建部门要在设计规划等方面优先安排，要拿出好的地块建设文化站，便于聚集人口、发挥作用，在涉及有关税务方面要尽量予以减免；监察部门要积极监督支持搞好项目招投标工作，确保有资质施工企业中标承建；县乡政府要加大财力配套，负责土地征用、三通一平、后期装修的全部资金，确保项目资金全部用于房屋建设上。文化部门要加紧项目实施的监督检查，加大部门间协调联系力度，确保项目顺利实施。
  三要创新思路解决建设实际困难。文化站建设项目钱不多、事不少，验收标准还很高。说具体些就是24万块钱要在集镇所在地建设300平方米的房子，现在地价这么贵、建筑成本那么高，实施起来确实有难度，这就需要我们创新思路、多想办法。一方面可进行捆绑项目。可以与民政部门的社区服务中心建设项目、组织部门的基层阵地建设项目等适度合并，这样既便于解决占地问题，也能建出更多的房屋；一方面进行旧房改造。对于有闲置国有房产的，在保证房屋质量安全的前提下，可以实行政府调拨用于文化站，腾出资金用于装修改造或发展文化事业；还可以进行社会融资，鼓励社会资金参与支持文化站建设，积极鼓励地方有钱人向文化站建设捐资捐物。
  四要严格督查考核促进工作进度。文化站建设是省对市考核项目，市政府督查室、市文广局及有关部门要不定期对各县建设进度进行督促检查。各县区政府分管领导要实地查看建设进度，逐个找出没有开工的关键原因，有针对性地采取措施。对于建设地块还没确定的，县政府领导要出面协调；对于启动资金不足的，可让承建商先期垫资，工程竣工验收后及时拨付；文化站建设情况考核由市文广局负责，年底按要求建成验收了就是合格，对于没有开工，没有竣工验收的，一律视为没完成考核任务。
  三、细化管理，发挥文化站带动作用
  今年项目实施完后，全市所有乡镇就全部有了文化站，中省在后期不会再有大批的建站项目，下一步，要将工作重点由“建设”转向“管理”。所以，各县在抓文化阵地建设的同时，要早思考、早安排，确保管好、用活，发挥好文化站在发展繁荣基层文化事业中的龙头带动作用。
  一要管好资产。目前各站都配发了大量的器材，这是一笔不小的资产，关键要管好、用好。今后，要重点对文艺器材管理不规范、没有财产台账、没有使用制度、没有专人维护保养、到处散放、闲置，站门紧锁、长期开展不了活动、群众没机会进入的现象进行检查。要尽快建立全市统一的文化（馆）站资产台账，健全管理责任，落实专人管理维护，严防流失。
  二要健全队伍。开展文化活动首先要有一支固定的文艺队伍。每个文化站都要培养扶持一个自乐班社，积极创造活动条件、给予支持指导，发挥自乐班社源于群众、深入群众、娱乐群众的作用。要积极在老艺人、在家待业大学生、农民群众中挖掘培养乡土文化文艺人才，重视解决他们的困难和问题，让他们安心从事基层文化传播、文艺演出活动。要逐步落实文化站长双重管理责任，把责任心强，有爱好、有热情、能奉献的干部选拔培养到站长岗位上。
  三要开展活动。文化活动能使一个地方充满活力、生机、激情。要以文化站为阵地，经常组织排练一些源于群众生产生活的文艺节目，开展文艺汇演、巡演，让更多群众参与到文艺活动中，让所有的群众都能就近欣赏到文艺节目。要将活动开展与基层精神文明建设、党的建设、平安建设、经济建设紧密结合，丰富活动内容，创新活动形式。要积极参与振兴汉调二黄工程，在广大群众中传唱汉剧、宣传汉剧，逐步扩大汉剧的社会基础。
  同志们，乡镇文化站建设工作是健全社会公共文化服务体系，发展繁荣社会主义文化的基础性工程，这项工作时间紧，任务重，我们要不断增强责任感和使命感，以干克难，加快建设进度，保证工程质量，确保圆满完成今年既定任务。谢谢大家！

公文PDF原件：安政通报第七十期