陈明在安康高新区2011年经济工作会上的讲话

同志们：
  今天召开安康高新区2011年经济工作会议，主要任务是认真贯彻落实市委二届十一次全会精神和前两天方市长视察高新区时提出的发展要求，认真总结工作经验，全面分析发展形势，采取切实措施，确保全面完成安康高新区2011年经济社会发展各项任务。刚才，春庆同志作的报告，就去年的工作回顾和今年的工作安排，讲了很好的意见，我完全同意。下面，我想围绕加快高新区发展，讲几点意见。
  一、坚定发展信心。2010年是极不平凡的一年。全市上下在市委、市政府的坚强领导下，夺取了抗洪救灾和灾后重建的重大胜利，克服了复杂发展环境带来的影响，保持了经济社会平稳较快发展。经济增长速度实现了15%，排名全省第五；工业增加值增长23.3%，增速排名全省第二；二次产业增速达到21.5%，排名全省第一；财政收入、固定资产投资增速分别排名全省第四。继续保持主要发展指标增速跟进全省中上水平。可以说，全市持续健康协调发展的大环境，为高新区实现跨越发展提供了先决条件，营造了创业环境。
  刚刚过去的一年，也是高新区的起步之年。高新区紧紧围绕市委、市政府中心工作，圆满完成了各项目标任务。全年实现生产总值6.2亿元，同比增长73%；工业总产值完成9.2亿元，同比增长35.2%；主营业务收入完成20.3亿元，同比增长106.3%；固定资产投资完成10.5亿元，同比增长152.9%；财政总收入完成3.25亿元，同比增长324.3%；招商引资到位资金10.5亿元，同比增长580%。应该讲，这一年高新区是在探索创新中不断完善思路，在完善思路中不断为加快发展夯实基础的一年，也是自工业园区成立以来，发展最快、效益最优的一年，这些成绩是高新区持续发展的内在动力。
  2011年，国家在宏观调控、投资方向、产业转移和金融支持上的政策，都将对高新区的发展起到积极作用。特别是《安康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将安康高新区的建设作为重中之重，在“十二五”期间，全市十大重点工程，处处涉及到安康高新区的建设和发展，充分表明了市委、市政府对安康高新区寄予的厚望。今年正月初八，是方市长连续第三年在上班伊始，带着市委、市政府的关心和全市人民的期望，深入到安康高新区建设工地和有关企业开展调研，旗帜鲜明的提出了高新区要“发挥引领作用，率先跨越发展”的战略目标，这无疑是加快高新区发展的强烈信号和难得的历史机遇。应该说，国家向好的政策，市委、市政府对加快安康高新区发展的信心和决心，是高新区实现跨越发展的重要保障。
  但是，我们也要清醒的看到，高新区主要经济指标在全市盘子里所占份额仍然偏小，特别是产业聚集效应发挥不够理想，招商引资到位资金、工业总产值等主要指标还存在一定欠账，机制体制还在探索，都需要在新的一年里克难奋进、迎头赶上。

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  二、突出工作重点。“十二五”期间，安康高新区要基本形成创新功能突出、创新产业发达、创新环境优良、创新文化浓郁的高新技术产业开发区，力争向国家级高新技术产业开发区的目标迈进。主要经济指标以年均35%-50%的速度增长，到2015年，实现生产总值150亿元、工业总产值达到300亿元、主营业务收入达到400亿元、财政收入达到15亿元。今年的目标任务已经明确。全年实现生产总值8.1亿元，工业总产值12.2亿元，主营业务收入27亿元，固定资产投资12.8亿元，财政总收入1.6亿元，招商引资到位资金15亿元的奋斗目标，需要我们紧紧围绕“发挥引领作用，率先跨越发展”的总体要求，突出规划引领、基础先行、产业支撑、招商为要、创新推动等重点，全面抓好落实。
  一是规划引领。规划是方向，是蓝图，是统筹发展的龙头。只要做好了规划，后边的工作就是做填充。去年，高新区产业布局、城市建设等规划工作都全面启动，应该说，高新区班子在这一点上思想认识是统一的，在规划编制上还是舍得花钱、肯下力气，理念新、标准高、工作实，得到了市委、市政府的充分肯定。今年，要在完成高新区规划范围内控制性详细规划、城乡统筹和征地拆迁安置区规划的基础上，在规划编制的完善和提升上下功夫，体现大手笔、大气魄，围绕吃、住、学、游和创业，打响“住在高新、学在高新、游在高新、创业在高新”的城市品牌，打造全市城市建设的新标杆，建成现代化城市新区。
  二是项目支撑。今年要围绕固定资产投资12.8亿元的目标，认真做好项目策划、包装、申报、落实工作，按照“有希望的项目早落地，成熟的项目早开工，在建的项目早投产，投产的项目赶进度”的原则，切实加大项目建设力度。在投资规模上，要重点抓好数字化创业中心、五星级酒店、安康汽车城三期、油桐生物产业园、高新中学、高新居尚社区等投资过亿元项目；在项目布局上，要形成东有硫酸镍循环产业和现代物流园区项目，西有中小企业孵化园和建民污水处理厂项目，南有汉江路、高新大道项目，北有钒氮合金、标准化厂房项目，核心区有创业中心、安置小区项目；在推进层次上，要力促10个新建项目开工，加快10个续建项目进度，积极做好杭州华浩名鞋加工基地等8个项目前期，扎实推进傅家河产业园区等4个项目论证。
  三是大力招商。招商引资是高新区持续发展的生命线。现在社会资金很多，众多国内大企业的眼光都投向我们这样的三线城市，特别是像安康这样交通便利、环境优越、资源丰富的欠发达地区。能否把商人招来，把资金引来，让项目落地，关键是要有好的项目。今年，高新区要策划、包装一批大项目、精品项目，扎实做好项目前期工作，为大招商、招大商储备资源。要积极推行全民招商，集中力量瞄准西安、重庆、珠三角、长三角、榆林和鄂尔多斯等城市和地区，扩大招商领域和其他县区联合招商，并切实发挥商会和落地企业的媒介作用，不断创新招商方式。要尽快建立招商工作激励机制，重奖招商有功之臣，争取在2011年打一场产业招商引资翻身仗，为全市的招商工作起到引领作用。

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  三、强化服务职能。今年，高新区将迎来的入驻企业增加，开工项目增多，特别是对汉滨区21个村实行托管后，管理区划和业务不断增多，管理的工作越来越多。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。高新区要不断转变职能，强化服务意识，增强服务职能。
  首先要解决认识问题。“小政府，大服务”是对高新区的基本定位。“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们仍然习惯于全面干预，强调行政管理。在今年的工作中，我们必须面对新的形势，坚决摒弃官本位思想、衙门作风、官僚习气，不断探索寓管理与服务之中，用服务促进管理的新模式，努力形成各级各部门、各企业同兴共荣的理念，积极营造“我与高新共发展、高新与我共繁荣”的干事创业氛围，不断增添安康高新区开发建设的合力。服务重在质量，质量体现在细节，决定着成败。因此，我们无论是服务经济建设，还是服务不同的个体，无论是服务基层，还是服务部门，高新区的全体干部职工和企业职工都务必用心做事、用心服务。
  解决了认识问题、质量问题，现在要解决怎么服务的问题。关键要搞清为谁服务，针对不同的对象，有的放矢，实行个性化服务。安康高新区党工委、管委会要紧紧围绕市委、市政府的部署，强化大局意识，强化服务经济社会发展的职能，积极服务中心工作，服务经济建设；要树立企业发展才是高新区的发展，千方百计为企业经营让路，不遗余力为企业建设献策，身先士卒为企业发展护航，企业能增产达效，就能催生更多的效益，就会加快高新展；要着眼安全维稳，高度关注民生，全力做好托管村群众的服务工作，逐步理顺管委会和托管村之间的关系，加快推进托管村农村变城市、农民变居民、农业变工业的现代化进程，提高托管村人民群众的幸福指数，为安康高新区的未来发展优化环境。

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  四、创新推进工作。高新区，怎么高、如何新？我理解，归根结底在创新。创新才是高新区加快发展的源动力。高新区从申报创立之初，市委、市政府就在体制机制、政策扶持上赋予了新的内容，倾注了大量的心血和寄托，就是让我们在城市建设、产业发展和工作创新上有所作为，在实践中为全市经济社会发展多创经验、多做贡献。
  一是创新体制机制。高新区是市委、市政府充分授权的运行体制，为高新区轻装上阵、放手工作和创业发展给予了政策支持。经过一年的探索，特别是安康高新区对规划范围内21个村托管，与汉滨区、市直部门在职权界定上都会遇到体制机制上的问题。随着高新中学、高新医院的跟进，还有诸多派驻机构、企事业单位的成立，财政体制、管理体制的一些矛盾将逐步现显。这就需要我们主动谋办法、找出路，要敢想、敢干，尽快建立与此相匹配的管理机制和体制，破解体制障碍。
  二是创新科技服务。牢固树立依靠科技推进发展的理念，积极创新科技服务平台，努力建成一批国家级科技产业园示范中心。不断优化生产力促进中心的机制体制，探索创新运作模式，加强与省、市科技部门的有效对接，争取科技经费投入，建成1个高标准的科技孵化器。今年，要在高新区院士专家院项目、阳晨科研中心和天沐新材料研发中心建设上予以重点支持，通过培育高新技术，把高新区建设成为城市新区、经济大区、科技强区。
  三是创新融资模式。我们要在总结去年与中国安防集团融资5.2亿元经验的基础上，开阔视野，创新思维，加强平台建设，创新融资模式。元月份，我又专程与陕西开发银行进行了对接，掌握了一些今年的投资导向、金融政策和融资门槛，总体感觉融资的形势看好。我们务必抓住国家金融扶持机遇，做大、做强、做实现有融资平台。同时，要通过引进商业银行，成立信贷公司、担保公司、小额贷款公司等中介组织，广泛采取BT、BOT、TOT等多渠道融资方式，从根本上解决安康高新区建设资金不足的问题。
  四是创新工作方式。高新区在安康还是一个新事物，就是国内其他高新区也是各具特色，还没有程式化的模式，很多问题要靠我们探索、研究和解决。比如说去年，面对大量安置户多年居无定所，而原单家独户的规划安置又影响高新区未来发展，群众意见很大，高新区工作也很艰难。最后，高新区打破常规，独辟蹊径，在全市率先启动了实物安置，虽然工作很难，但我们创新的工作方式，解决了实际问题。因此，面对困难和问题，我们决不能畏首畏尾、停滞不前，贻误发展时机；更不能遇到问题就归结到体制机制上，把问题推给上级，等上级研究，靠上级解决，失去示范效应，而是要创新方式，推进工作。

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  五、强化作风建设。今年是市政府确定的工作“落实年”。作风建设是党的凝聚力、战斗力的直接来源，是落实科学发展观的必然要求，也是保证工作落实的关键。高新区务必以作风建设为切入点，加强组织领导，力促各项工作开创新局面。
  要加强制度建设。顺应安康高新区发展需要，建立健全符合安康高新区发展的各类规章制度，努力实现以人为本、制度管人的根本目的。要加强组织建设。切实加强安康高新区党工委、管委会、纪工委班子建设，尽快完善安康高新区工会、共青团、妇联会等群团组织建设，实现以完备的组织建设激发创新创业活力。要加大考核力度。进一步完善目标责任考核体系，加大督查督办工作力度，充分发挥安康高新区督查督办室的职能作用，强化措施、钢化考核，坚决剔除杂音、强力推进发展。要加强队伍建设。思路清了，目标明了，措施有了，现在的关键在人，具体到我们高新区，干部就是决定因素。要按照锻造“特别能吃苦、特别能战斗、特别能创新、特别能协调”干部队伍的总体要求，加大干部职工的学习培训力度，切实提高综合素质，既要懂得城市建设，还要熟悉农村工作，既能外出招商谈判，还能处理群众纠纷，努力培养“懂管理、懂经营、懂项目、懂招商、懂城市”的复合型人才，这就是高新区发展初期对干部队伍提出的严峻挑战。要加强廉政建设。高新区当前正处于大建设、大开发、大发展的重要时期，工程不少、项目很多、资金流很大，一定要规范办事程序，完善监督机制，积极创建风清气正、廉洁高效的工作环境，真正关心干部的成长；高新区入区企业在干事创业中，要严格依法依规，不要有走捷径、投机取巧的侥幸心理，设身处地爱护我们的干部；高新区的干部职工务必加强自身建设，强化责任意识，本着为高新区发展负责，为家庭负责的态度，提高拒腐防变能力。在高新区尽快形成各级干部职工聚精会神搞建设、一心一意谋发展的大好局面，为安康高新区加快建设提供智力支持和人才支撑。
  同志们，2011年是安康高新区实施“十二五”规划的起始年，也是高新区加快发展的重要一年。全年目标任务能否全面完成，关乎未来五年的发展。我坚信，在市委、市政府的坚强领导下，善于团结和带领全区干部群众发挥积极性，赋予创造性，就一定能够顺利完成年度目标任务和“十二五”规划，顺利实现安康高新区发挥引领作用、率先跨越发展的奋斗目标！

安康市人民政府办公室
二O一一年二月二十一日

公文PDF原件：安政通报第九期  陈明在安康高新区2011年经济工作会上的讲话