安康市人民政府办公室关于加强特种设备安全工作的实施意见

各县、区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
  为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《陕西省人民政府办公厅关于加强特种设备安全工作的意见》和全省特种设备安全工作会议精神，认真抓好全市特种设备安全监管工作，严格落实各方责任，有效预防特种设备事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，经市政府同意，现就加强全市特种设备安全工作提出如下实施意见。
  一、完善监管体系，全面落实各方责任
  （一）落实县区政府属地管理责任。各县区政府要加强对特种设备安全工作的统一领导，切实完善工作协调机制，及时解决监管工作中存在的问题，支持质监等有关部门依法履行监管职责。建立完善应急救援管理体系，将特种设备安全纳入安全生产目标责任考核内容，实施政府挂牌督办，对重特大事故严格按照“一案双查、四不放过”的要求调查处理。镇政府、街道办事处要将特种设备安全监管纳入专职安监员工作职责。
  （二）落实质监部门监管责任。质监部门要切实履行安全监 察责任，依法对特种设备相关单位、人员实施行政许可，督促其落实管理主体责任和法定义务。组织开展特种设备安全大检查和事故隐患排查治理，严厉查处非法违法行为，定期开展特种设备安全状况评估和风险研断，并向同级政府报送安全状况分析报告。积极推进特种设备安全监管工作标准化，提升监管水平。
  （三）强化行业管理部门安全责任。安全生产监管部门要强 化对特种设备安全工作的协调和指导；工信、规划、住建、交通、旅游、教育、卫生、商务等行业管理部门，要认真履行安全生产“一岗双责”制度，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，督促本部门、本行业特种设备使用单位严格执行特种设备法律、法规，积极主动配合质监部门做好特种设备注册登记、法定检验、隐患排查治理、事故调查处理等工作；发改、住建、公安、交通、旅游、消防等部门要加强与质监部门的工作联系，共同做好长输管道、公用管道和槽罐运输车辆、车载天然气瓶等移动式压力容器，以及流动式起重机械的安全监管工作。
  （四）落实生产、经营和使用单位主体责任。特种设备生产、经营和使用单位法定代表人是安全管理第一责任人，要加强企业内部安全管理，严格遵守特种设备法律法规，认真落实特种设备“三落实、两有证、一检验、一预案”（落实管理机构、人员、制度，有使用证、上岗证，依法按期检验，完善应急预案）工作要求，主动接受政府有关部门的监管，加强对从业人员的安全专业知识和业务技能的教育培训，建立信息反馈和交流渠道，定期向监管部门报告设备安全运行状况，坚决杜绝管理制度不落实、
不登记注册、不按时检验、不开展日常维护保养、值守人员随意脱岗等问题。加强安全技术档案管理，实行设备安全运行可追溯性，加强设备安全运行的投入和保障，主动更新、维护、检验设备。建立超期服役和存在严重隐患的特种设备报废制度，及时淘汰存在安全隐患的特种设备。
  （五）落实特种设备检验检测机构技术把关责任。特种设备 检验检测机构要建立完善质量管理体系，保证检验检测质量，严格执行安全检验技术规程和工作程序，客观、公正、及时出具检验报告。建立重大问题和重大隐患报告制度，对检验中发现的重大问题和重大隐患要及时向监管部门报告，为特种设备安全状况分析、风险评估、隐患治理和应急救援等方面提供技术支撑。
  二、加强特种设备监督检查和隐患排查治理
  （一）开展经常性监督检查。各行业管理部门要按照“全覆 盖、零容忍、严执法、重实效”要求，做好日常监管和检查。做到检查不留死角，隐患决不放过，查处决不手软，确保检查工作取得实效。突出检查重点和重要时段，会同质监部门抓好气体充装 、石油液化气、液氨等重点使用单位以及学校、医院、商场、车站、旅游景区等重要场所的特种设备安全检查。要加强对锅炉、压力容器、电梯、游乐场所等重要设备的安全检查，做到重大安全隐患早发现、早研判、早预警、早处置，杜绝和预防系统性、区域性安全问题发生。组织开展事故隐患排查，确保重点行业、重点区域特种设备安全运行。
  （二）严格执法检查。质监部门要加大对特种设备生产、使 用单位非法违法行为的排查和打击力度，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直奔现场的“四不两直”形式开展执法检查。对违法经营一律查处、非法生产一律取缔、存在安全隐患设备一律停用、报废设备一律查封。对造成事故的单位严格责任追究，做到事故原因未查清的不放过、责任人员未处理的不放过、整改措施未落实的不放过、有关人员未受到教育的不放过，处理结果及时通报行业管理部门。
  三、建立长效机制，提升安全保障能力
  按照省政府办公厅《意见》要求和全省特种设备安全工作视频会议精神，一要完善长效工作机制。建立特种设备安全绩效考 核制度，加强对市级各有关部门及其下级政府日常督查和年终考核。各县区在涉及质监部门机构改革期间，要全力做好特种设备安全监管工作，做好人员和经费保障。建立健全特种设备非法违法和安全隐患举报奖励制度，为一线特种设备安全监管和执法人员办理人身意外伤害保险。按照“政府推动、市场运作”原则， 推行以电梯为主的特种设备安全责任保险试点工作，鼓励其他特种设备使用单位积极投保。二要加强应急救援体系建设。特种设 备使用单位要落实应急救援管理机构或管理人员，危险化学品、燃气充装、游乐场等特种设备使用单位应当建立应急救援队伍， 配备应急救援器材和设备，承担本单位事故初期应急救援工作。三要加快信息化建设步伐。加大推广电梯远程监控系统和车用气瓶天然气泄漏报警装置安装和使用的力度，启动车用气瓶、液化石油气瓶、工业气瓶电子标签管理工作。四要推进高耗能特种设备节能监管。按照市政府《关于印发大气污染综合防治整治行动上方案》要求，按期淘汰（改造）燃煤锅炉工作，推进安全与节能管理达标建设。五要继续加大特种设备安全宣传。广泛开展特 种设备安全进社区、进校园、进医院、进商场、进景区、进工地、进企业的安全宣传教育活动，增强全社会的特种设备法治意识和自我防范能力。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对典型事故案例、重大安全隐患及问题突出的单位予以曝光，发动群众积极参与投诉举报违法行为，形成全社会共同关心支持和参与特种设备安全管理的良好氛围。

安康市人民政府办公室
2015年6月3日

公文PDF原文：安政办发〔2015〕73 号