白河县坚持问题导向推进基层党建创新发展工作纪实

  白河县以问题为导向，积极探索创新基层党建工作理念、机制、方法和途径，有效破解了基础党建工作难题，收到了良好的效果。

建强队伍 夯实基层堡垒

  该县立足科学发展，注重创新载体，把推进基层党组织功能转型、增强引领发展能力作为首要任务，以“固本强基增活力、服务发展惠民生”为主题，重点抓好村“两委”换届选举工作，制定了《全县村党支部领导班子和第九次村民委员会换届选举工作实施意见》，为加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，创新实施了党委书记责任清单、全程纪实、“双承诺”活动等措施，这些创新措施被省、市村“两委”换届选举工作领导小组给予高度肯定，并在全市进行了推广。截至4月9日，全面完成全县村“两委”换届选举工作，新一届村“两委”班子平均年龄46.41岁，较上届降低1.53岁。高中及中专以上学历人数较上届提高30.4%，村“两委”班子得到普遍加强，结构进一步优化，素质明显提升。换届后，迅速举办了全县村（社区）干部履职能力专题培训班，加强政策理论、法律法规、农村工作方法等方面培训，增强了村（社区）干部做好本职工作的能力和水平。
  为切实加强对党员的教育管理工作，该县制发《关于进一步严格党内组织生活制度的实施意见》和《关于推行农村党员“定期活动日”制度的意见》，严格落实党支部“三会一课”制度、党员领导干部民主生活会制度、党员领导干部双重组织生活制度等6项制度，严格执行“五个不准”纪律要求，从严规范党内组织生活，切实提高组织生活质量。为进一步畅通党员出口，结合实际，制发了《白河县处置不合格党员暂行办法》，对不合格党员的认定、处置方式、处置程序作出了明确规定，按照理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端等不合格党员6条标准，对2014年全县评议出的48名不合格党员进行了组织处置，限期改正45名，劝退2名，除名1名，畅通了党员出口，永葆党员队伍生机活力。

创新管理 提升服务水平

  近年来，该县大力实施陕南移民搬迁工程，全面推进“农村城镇化、农民居民化、农业产业化”协调发展，全县共新建移民搬迁安置区47个，形成初具规模的农村社区35个，搬迁9240户34200余人，在有力促进城乡统筹发展的同时，也带来了移民搬迁党员群众“原籍管不上、居住地管不好”等难题。县上调研制发了《关于加强农村社区党建工作的意见》，按照“党员搬到哪里、支部建到哪里，群众走到哪里、服务跟到哪里”的工作思路，在社区建立党组织，党组织领导下加强农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设，构建农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制，建立健全社区党员、居民共同参与的农村社区民主治理机制，深化完善“原籍管理地和林，社区服务房和人”的管理服务机制，使搬迁居民享受与原住民均等化的政府公共服务、社会公益服务和居民自我服务，全面提升农村社区管理服务水平，实现农村社区组织优化、功能完备、机制健全、管理高效、文明和谐的目标，有效解决人户分离、党员群众管理服务难的问题，此项工作还获得全陕西省组织工作改革创新二等奖。
  为切实加强城市社区创新管理工作，该县按照整合资源、搭建平台，区域统筹、条块联动，网格覆盖、分片负责的工作思路，将4个城镇社区划分为23个网格，实行“组团式”和“一站式”服务模式，建立“六进网格”和“8+x”服务体系，推行在职党员“816管理法”，落实共驻共建联席会和党员“六管”制度，形成了职责明确、管理精细、信息共享、渠道通畅、服务高效的社区管理服务机制，全县4个社区有2个被评为四星级社区党组织，1个社区被评为三星级社区党组织。
  该县还将全县172家非公企业和5023户个体工商户，按从业属性由主管部门党委归口管理，形成县委领导、组织部门（非公党工委）牵头、主管部门党委（党组）主抓、各镇党委配合的齐抓共管格局，全县共选派110名非公企业党建指导员，建立非公党组织46个，工会组织152个，共青团组织70个，妇女组织58个，在全市率先实现了非公企业党的组织和党的工作全覆盖。同时，通过深入开展“评星晋级、争创双强”“三学三亮三服务”等主题实践活动，非公企业党组织的有形覆盖和有效覆盖得到显著增强。

加强培训 提高综合素质

  该县不断创新农村党员、干部教育培训方式，拓宽培训渠道，采取集中轮训、组织调训、专题培训、实践锻炼、挂职培养等方式，狠抓党员干部理论学习、党性教育、能力培养，切实提高农村党员、干部思想政治素质和带头致富能力。
  近年来，针对培训实效性不强、一般党员干部常年不训的问题，县上统筹培训计划、培训资源和培训实施，开展基层党员干部暨新型农民大培训行动。按照分层分类、全员培训的原则，以学习十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为重点，培训科级干部、村“两委”主要负责人、后备干部等900余人次。围绕政治理论、法律法规、政策科技、文明风尚、社会管理等内容，建立百个专题库和百名师资库，采取基层选题、部门备课、整合资源、送教下乡的方式，巡回镇、村、社区开展大培训活动62场次，培训基层党员干部群众1.5万余人。
  针对全县各级各部门投入到农村现代远程教育站点的设备重复投入、管理分散无序、缺乏经费保障、作用发挥不够、利用效率偏低等问题，按照“整合资源、综合利用、拓展功能、强化服务”的工作思路，依托农村党员干部现代远程教育站点，整合组织、农业、文化、卫生等部门投入农村的设备、信息、人力和经费等分散资源，形成了“活动场所共用、硬件设备共配、信息资源共享、服务人员共聘、经费投入共担、考核管理共促、服务效益共赢”的远程教育服务党员群众新模式。目前，全县整合建设服务型远程教育站点124个，开展党建知识、政策宣传、科技推广、远程会诊、文化传播、法治教育、信息交流等“七位一体”的综合服务，开设党员远程教育、农业综合服务、网络远程会诊、林业综合服务、司法援助服务、民政服务、亲情聊天等7个专门视频会议室，建设远教广场7个，每个站点平均每天开机1.5次，每年全县开展网上技术服务、培训400余场次，网络会诊300余人次，提供劳务输出等信息1.2万余条，实现了小站点大服务，得到了中省组织部门充分肯定并作为“白河经验”在全省推广，获全省组织工作改革创新三等奖。