心中有“红线”--白河县国土管理工作纪实

　　“山高石头多，出门就爬坡，地无三尺平，年年旱灾多”，这是白河县恶劣自然条件的真实写照。
　　在土地资源如此紧缺的严峻形势下，如何既严守土地红线，又满足建设用地，确保县域经济持续快速发展？对此，白河县紧紧围绕科学发展、富民强县这个主题，以“三苦”精神为动力，以项目争取为突破口，以土地开发整治为切入点，多措并举，确保了耕地红线和全县项目建设的强力推进。

强化整理：破解“双保”困局

　　对一个土地资源贫乏的山区县，经济社会快速发展，建设用地持续增加，如果仅靠严厉的措施，很难长期坚守住耕地红线。如何既保证耕地红线不减少，又保证建设用地不缺失？面对困境，白河县委、县政府认真总结经验，探索出抓好土地开发整理，增加耕地面积，建设高标准基本农田是促进农民增收，缓解建设用地紧张的一把“金钥匙”，决定在全县范围内，加大土地整理力度，实现保红线和保增长的双赢。
　　该县投资73万元，开展了永久性基本农田划定工作，建立了38.52万亩的基本农田保护台账，形成了永久性保护数据库。制作永久性基本农田保护牌12块，与镇、村层层签订了耕地和基本农田保护目标责任书，将耕地保护工作同乡镇领导班子的升迁奖惩挂钩，进一步夯实了耕地和基本农田的保护责任。
　　为了更好地发挥土地整理效益，该县国土局将土地开发整理由零星型到规模型，由复垦开发型到综合整理型，由数量型到效益型，坚持规模连片和相对集中，注重效益，重点突破，完成了较大规模的开发整理任务。2014年，实施了投资828.33万元的双丰镇、小双镇及茅坪镇等3个镇土地开发项目，实现新增耕地684.81亩。“示范区建设实在好，兴地富农架金桥；基本农田有保障，综合效益大提高。”朗朗上口的顺口溜，传递着白河农民对高标准基本农田建设的心声。

强化措施：耕地红线不可逾越

　　新土翻泥，道堤加高，正在建设中的白河县城河街旧城区改造项目自觉践行土地保护理念。
　　这个新开发的县城河街旧城区改造项目需要用地200亩，当地政府通过对老街旧城改造，将原有低效利用的国有土地进行盘活，保障了发展需要，缓解了用地供需矛盾，提高了土地利用率。
　　在保障建设用地方面，县国土局遵循“尽可能少的土地资源消耗，获得最大的综合效益的精神”，严把报批关、征地关、供应关、监管关。成立项目用地报批领导小组，搞好用地报批和盘活利用，切实保障项目用地需求。去年，编制上报了白河县农用地转用土地征收和收回国有土地使用权批次用地2个，面积68.54亩。为安康高新区白河“飞地经济”项目调整建设用地指标750亩，为项目建设和重点工程征收集体土地和收购国有建设用地131.5亩。大力开展土地盘活利用，收回构扒镇政府原办公楼、原百货公司等29宗国有存量土地100.8亩，并按规范程序进行了土地供应。2014年，共完成建设用地供应36宗，面积117.05亩，确保了各种重点项目建设和河街棚户区改造等民生工程的用地需求。

强化手段：整治土地违法违规行为

　　该县国土执法监察工作始终坚持以预防为主，不断健全和完善以“事前防范、事中制止和事后查处”相结合的管理机制，防微杜渐，严查重罚，有效预防和打击了非法利用资源行为，规范了土地和矿山管理秩序。
　　为营造良好法治环境，该县分别利用各种网络、报刊等媒体开展法制宣传活动，在“4.22”地球日、“6.25”土地日期间以法律大讲堂、“普法宣传进社区”等形式，增强广大干部群众依法依规利用国土资源的意识。在全县12个镇124个村聘请了镇协管员和村级信息员，发挥他们在基层一线，情况清、底子明的优势，协助搞好土地、矿山动态巡查、纠纷化解等工作。针对绿松石矿非法开采现象突出问题，从加强矿业权管理入手，规范采矿权出让秩序。对中厂、冷水、构扒、麻虎四镇新设立7个矿山采矿权，并进行公开出让，明确合法采矿权人，加大护矿管矿力度。成立由公安、国土、林业等部门组成的联合工作组，大力开展集中整治行动。
　　今年以来，该县共开展执法动态巡查80余次，出动执法人员460余人次，劝离群众800多人次，查封非法采矿矿洞25处，拆除输电线路8处，以证据保存形式搬离机械20余台件，立案11宗，结案11宗，没收违法建筑物500平方米，罚款2万余元。从而有效打击了违法利用资源行为，规范了资源利用秩序。同时，认真搞好信访矛盾纠纷的化解工作，共接待群众来信来访110件次，办结率为99%。做到了件件有落实，事事有回音，营造了和谐安定的社会环境。