旬阳建立和推行“十制一体化”先进性教育长效机制

一年多来，旬阳县各级党组织在市委先进性教育办公室和督导组的正确领导和指导下，按照中央的统一部署，牢牢把握“关键是取得实效”和“真正成为群众满意工程”的要求，高标准高质量地完成了各个批次、各个环节的工作任务。为了进一步建立健全保持共产党员先进性教育的长效机制，使党员先进性教育长见效、见长效，我们紧密联系旬阳改革发展稳定的实际和党员队伍建设的实际，认真总结先进性教育活动中形成的好做法、好经验，积极探索，大胆创新，突出重点，健全相关制度，建立长效机制。
在三个批次的教育活动中，旬阳县共有854个党组织、18462名党员参加了教育活动。我们自始至终坚持把先进性教育活动与富民兴旬的历史任务紧密联系起来，紧紧围绕党组织“三力”的增强和党员先进性的发挥实施先进性教育活动。由于实行领导带头、分类指导、创新载体、典型引路、上下联动，广大党员的党性意识和党员意识得到极大提高，全县党员在各个行业、各个领域、各个岗位上，在实现旬阳经济社会发展新跨越及一系列急难险重任务面前，迎难而上，知难而进，成为平时看得出、关键时刻显得出、危急关头豁得出的先锋队和“主心骨”，充分显现了先进性教育活动取得的成效 。
先进之路无止境，追求先进无止境。旬阳县通过建立党员民主评价、党员纳新、党员承诺制、重点工作落实、行政效能监察、群众信访接待、弱势群体救助和终身学习等十大长效机制，确保了先进性教育收到实效、成果得到巩固，成为群众“满意工程”。
一是建立内外结合的民主评价党员机制。在巩固和深化 先进性教育成果过程中，注重加强对党员的教育和监督，建立起内外结合的民主评价党员机制，将每位党员置于党员和群众监督之中，使党员长期受教育，群众长期得实惠。从2006年1月起，将此项工作纳入年度党建组织工作目标考核之中。我们的做法是，依据《中国共产党章程》和先进性教育活动中各级党组织结合实际制定的保持共产党员先进性具体要求对党员进行评价检测。县委规定对党员先进性评议工作每年进行一次，以支部为单位组织实施。参加评议会范围为本支部全体党员、干部职工或群众代表，综合、执法、执纪及窗口单位还应吸纳基层群众、无党派人士和服务对象参加，党外人数不少于单位党员干部职工总数的20%。工作中严格实行“五步走”：对照检查求“深”。每个党员对照《中国共产党章程》、中央提出的先进性基本要求和本单位立足岗位实际提炼的党员先进性具体要求，从理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面进行对照检查，自我总结成绩和不足，明确今后努力方向。有书写能力的党员必须撰写书面对照检查材料并交支部存档。群众评议求“广”。群众评议包括党员互相评议和接受党外群众评议，与会党员及群众对每个党员认真开展评议，肯定优点和成绩，指出缺点和不足，提出今后整改措施。民主测评求“细”。群众评议结束后，由支部向与会人员分发“党员先进性群众测评表”，按“好、较好、一般、差”四个等次进行民主测评。组织审定求“严”。支部根据党员个人对照检查、群众评议、民主测评结果，结合党员平时表现，对党员做出综合评价，并确定格次。反馈结果求“实”。支部将综合评鉴及评定结果书面反馈党员本人，同时上报党委（组）备案。对评定为“一般”格次的党员，由支部书记给予谈话诫勉；对评定为“差”格次的党员，支部要在认真调查核实的基础上，给予相应的组织处理。
二是推行“三监督”、“六不发展”的党员纳新机制。各党委从严把入口、规范程序着手，坚持推行“三监督”、“六不发展”的监督约束机制，确保纳新党员的质量。“三监督”即：监督发展对象在工作圈、社交圈、生活圈的政治、思想表现；监督机关党组织是否按条件和规定程序发展党员；监督入党介绍人对发展对象的情况是否全面掌握，介绍是否客观公正。“六不发展”即：未经公示的不研究发展；公示中党内外群众意见较大不认可的不发展；没有确定为重点培养对象的不发展；培养期不到一年的不发展；未列入当年发展计划的不发展；没有参加入党前培训的不发展。同时，还实行了“发展党员责任追究制”，对严查出程序不规范的新发展党员，追究其入党介绍人和支部书记的相关责任。
三是建立支部班子任前谈话和纳新党员考察机制。我县根据新时期党建工作需要，按照干部选拔任用工作条例和发展党员十六字方针，在全县798个支部中普遍推行支部班子任前谈话制和纳新党员考察制。对推选的支部班子成员进行任前测评、公示、审核，在党委会议决定任命后，指派党委委员对拟任班子成员进行集中谈话，主要就支部工作任务、班子人员职责、履职注意事项等进行详细交待，为支部开展工作和发挥作用指明了方向。对各支部按照程序申报的预备党员，党委专门深入到支部就纳新对象的思想政治品质、能力素质、工作表现、工作作风等方面在一定范围进行民意测评、座谈了解、调查核实，根据考察情况，与纳新对象进行组织谈话，询问有关知识，提出相关要求，然后负责任地写出谈话记录和接收建议，提请党委会讨论审定按期接收或延期接收。
四是建立健全党员承诺制。我们积极推广和借鉴外地党员为民办事实行承诺制的经验，把党员先进性教育活动与解决实际问题有机结合起来。在第一、二批先进性教育活动中就积极探索推行党员承诺制，在第三批先进性教育活动中，尤其注重在农村党支部开展党员承诺活动并逐步向机关党员推广。我们率先确定在棕溪镇王院村、甘溪镇袁湾村、吕河镇冬青村、庙坪乡平河村抓党员先进性承诺制试点，总结经验，然后在面上推广。甘溪镇袁湾村在开展党员承诺活动中，对承诺事项进行公开挂牌，取得了较好的效果，为全县推广党员承诺活动提供了示范。在推行承诺制过程中，我们进一步完善了四项机制。一是建立兑现承诺监督机制。要求各支部定期召开党员群众代表会议，将承诺执行情况向全体党员汇报，接受党员群众评议；二是建立承诺兑现督促机制，充分发挥驻村督导组和驻村干部作用，督促党员兑现落实承诺事项；三是建立承诺兑现考核机制，对承诺执行情况进行检查通报，并将其作为年度民主评议党员和党建工作考核的一项主要内容；四是建立承诺长效机制。要求把承诺制贯穿在先进性教育活动始终，并且将其作为一项长效机制，贯穿于今后各项工作之中。仅在第三批教育活动中就有236个党支部开展了党员承诺活动，6235名党员主动承诺，占农民党员总数的52%，累计承诺事项12630件，已兑现承诺事项6253件。承诺制的推行，进一步提高了党员在群众中的威信。
五是加大一线工作力度，建立重点工作落实机制。县委、县政府在《工作规划》中明确规定：机关干部每年至少要用三分之一的时间到基层干实事。围绕工业强县战略，我县实施“双百”、“双五”工程，即：选派100名干部到企业上班、培训100名企业高层管理人员，培育50户年均纳税过5万元的企业。对规模以上企业落实收费管理，制定扶持政策，建立长远合作机制。对农业生产的主导产业，组建“烟、姜、桑、果”等专业协会，开展“千人百村万户”科技服务活动。对重点项目建设，在开展“十一五”计划编制的同时，积极“跑部进省”，争取一批重大项目列入国省计划盘子。在项目实施过程中，下茬解决工程建设中路、水、电、地等问题，超前谋划双赢项目。
六是强化干部教育管理，建立行政效能监察机制。我们以形势教育、法规政策、实用技术等为重点内容，分领导干部、后备干部、一般干部、企业管理者、技术人员等五个层面，设置38个班次，参加大专院校短训或聘请知名专家教授来旬授课，对全县4567名干部进行依法行政、公共管理、工业化、信息化、金融投资、现代科技、城乡建设等知识更新培训，以提高工作素质。对干部的日常工作实行“三级”督查制度。对重大项目、重要工作全面制定效能监察办法，严格落实年度工作考核奖励制度，切实纠正行业不正之风，不断优化发展环境。
七是畅通社情民意渠道，建立信访接待机制。我县健全了“领导信访接待日制度”、开通“县长热线电话”、实行“信访督办”、“首问负责”制度等，推倒信访墙、敞开信访门、畅通信访渠道，实行领导与信访户“零距离交谈”。于去年5月8日开通了县长热线，对群众来电要求解决的事项能解决的当即办理，不能立即解决的在规定的工作日内解决到位并书面回复。在健全乡镇信访网络的同时，还在全县村级选聘任命了7314名威信高、素质好、责任心强的群众为“治安中心户长”，负责“通报信息、宣传法律法规、反映社情民意、调解民事纠纷”。已形成的县乡村三级信访网络和健全的信访制度，随时为信访户“敞开说事门”。
八是提高科学决策能力，建立终身学习机制。针对部分党员存在“政策把握不准、理论水平不高、宗旨意识不强，学习培训不够”等实际，我县建立了“县级领导带头学、部门干部每周学、乡镇干部轮训学”的长效学习机制，把党员学习考试成绩与年度考核挂钩并进入个人档案的终身学习制度，下狠心根治“学习不够”的老毛病，以此确保党员的理想信念和思想觉悟走在最“先”。县委、县政府每月组织有关部门负责人突出一个专题集体学习研讨一次，县级领导班子坚持“五个一”制度学习，即：做一次专题辅导、讲一节有质量的课、学一部经济专篇、写一篇有价值调研文章、记一万字学习笔记。通过领导带头示范，全面提高全县干部共公服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、应对突发事件能力和科学决策能力。以贯彻执行“工作规划”为切入点，推行全民决策机制、行政决策机制、重大项目调研制、重大决策听证制、社会公示制和法律咨询制。
九是加大科技扶持力度，建立科技服务长效机制。针对“产业信息、生产技术等服务不够，致使农民增收缓慢”等问题，我县明确了县委、人大、政府、政协四大班子包抓畜牧、青竹、黄姜、烤烟四大产业的具体分工，细化了包抓责任，还制定了“县级领导包抓到乡、科级领导包抓到村、一般干部包抓到户”的《三级包抓责任制》。针对农民不了解市场、发展产业担风险的问题。我们正确引导，充分发挥乡土人才的作用，先后成立了“旬阳县蚕茧协会”、“旬阳县中药材协会”等30多家协会组织，已有3000余农户率先加入，“公司＋协会＋农户＋基地”的产业格局逐步形成，烤烟、红苕、桔梗、绿壳蛋等特色产业已经全部实现“订单生产”。针对技术服务不能及时到位的问题，我县已全面启动“千人百村万户”科技服务活动，所选派的1000名技术员常年四季巡回乡村做指导，当年要在全县建起100个科技示范村和10000个科技示范户，力争用五年时间对农民进行一次全面科技培训，确保把农民最盼的技术传送到手，常年给农民“吃科技大餐”。
十是调整扶贫帮困思路，建全社会保障救助机制。我县从群众最关心的衣食住行等具体问题改起，建立“并户帮困、医疗保险、儿童救助、残疾人康复”等社会救助长效机制。建立了对五保对象实行“兜底救助”、对特困户实行“定期救助”、对特困居民实行“低保救助”、对优抚对象实行“优待抚恤”、对受灾户实行“临时救助”、对流浪乞讨人员实行“爱心救助”等全方位的救助机制。对困难群众的帮扶，采取项目帮扶、物质帮扶、资金帮扶、岗位帮扶、技术帮扶、文化帮扶、助学帮扶、医疗帮扶等，构建社会帮扶体系，增强其自主择业能力，力争实现“一年脱贫50%，两年脱贫70%，三年脱贫90%”的奋斗目标。同时还大胆创新工作思路，对3145户5036人开展“并户帮困”式终身救助活动。为了解决农民看病难问题，我县在组织40万农民参加全省首期“农村合作医疗保险”的同时，还开通住院费用报销“直通车”,农民住院只须交纳自付费用，其他费用由县财政直接拨到医院帐户，现已对10533名农民补偿医疗费45456元，对123名确诊为传染病患者免收医疗费等16000元。对贫困职工实行“定期补助”、对贫困学生采取“定额补助”等办法，为困难群众系上了一条又一条“保险带”，让他们感受到党和政府的温暖与关爱。
事业无穷期，责任重于天。党员先进性教育是一项经常性的工作，确保党员先进性的制度建设，则是党的思想建设、组织建设和作风建设的客观制度保障。在今后的工作中，我们要不断地总结新经验，创造新办法，形成新思路。注重制度建设，更注重制度创新，建立健全一整套共产党员永葆先进性的制度体系，使长效机制制度化、规范化。要重点研究制度建设的系统性、层次性和可操作性，找准各项制度之间的内在联系，使各项制度规定环环紧扣、相互配合，形成规范化、程序化的制度体系，使制度切实管用，使党员更好地发挥先锋模范作用，确保先进性建设常抓不懈、常抓常新，竭力推进旬阳党建工作再上新台阶。