党的群众路线教育实践活动简报第110期

党的群众路线教育实践活动
简　　报

第100期
（总第110期）

中共安康市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室　　2014年9月10日

【群众路线大家谈】

对紫阳“五个一”工作法的感悟

　　习近平总书记在同中外记者见面时讲了一句话：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这句话听起来很平和、很自然、很顺耳，但细细品味起来，却感到很深刻、很震撼！它实际上向我们竖起了为政、履职、做事最根本的风向标，既是执政理念的新觉醒，也是新形势下构筑新型党群、干群关系的新基点，更是新一届中央领导集体向人民的庄严承诺。

　　坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，这些话说起来很容易，但真正做到却很难；而让大家都来做，做出成效，形成风气、形成压力、形成长效制度和机制，则更是难上加难！当前，基层党委、政府如何联系服务群众，不搞形式、不走过场，真正取得实效，其实是一个亟待破解的实践难题！紫阳联系服务群众“五个一”工作法的价值和意义就在于，他们在这方面做出了大胆的探索和创新，取得了实实在在的成效，在县域范围内带来了新变化、形成了新气象、创造了新局面，很值得学习和借鉴。

　　记得2011年我在香港参加培训，当时去访问一个议员，他在和我们互动谈话中不经意说出了一句话——“天天都是选举日”，给我留下了深刻的印象、引起了内心的震撼。这位议员讲，工作中遇到的许许多多的事情，从职责上讲都是可做可不做的，但在实际上，他必须对选民的任何一点的细微诉求做出回应，即使是下水道不通、夫妻吵架之类不属他管的“小事”，否则选举时就不会有人给他投票了，所以他说了句大实话——“天天都是选举日”。当时，我就想，我们也强调“群众利益无小事”、“全心全意为人民服务”，但却未能形成切实的路径和机制，群众的满意与否并未对执事人形成实实在在的约束力，这很值得我们反思和研究。今天，当我了解到紫阳的做法、经验和生动实践时，很自然想起了这件事，感到很欣慰。紫阳的经验，使我似乎触摸到了问题的答案。联系党建工作实际和延安精神，对紫阳经验，我有五点深切感受：

　　首先，紫阳的做法，很真实，很管用，很有实效。真实管用就是它最大的实践价值。紫阳的做法，媒体上有很多总结和概括，都非常好。但我更关注的是事实层面的东西，即它是否真实、可行、管用，是否引起了干群关系的实实在在的变动。事实告诉我，它确实取得了实效，引起了干部作风和干群关系的新变化。而且，其实践效果是综合性的、整体性的，概括起来就是：密切了干群关系，破解了实践难题，推动了整体发展，提升了群众“幸福指数”。联系服务群众作为切入点、着力点，起到了撬动全局的作用。

　　紫阳的做法具有整体性、创新性、实用性和可操作性、可复制性，有很大的推广价值。紫阳做法具有“革命性”意义，实现了三大创新：一是执政理念创新，他们把习近平提出的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的执政理念与县委县政府的工作有机结合起来，通过“一套广纳民意的决策办法”，准确的把握了群众的所思所想，找到了执政为民的“导航仪”、“风向标”和着力点，实现了工作重心与百姓意愿、需求的直接对接；二是方式方法的创新，他们通过“一套直面百姓的沟通办法”、“一套便捷高效的服务办法”、“一套帮扶到户的增收办法”，找到了新形势下联系服务群众的方便快捷高效的方式方法，尤其是他们依托电话、手机、微博和现代电子信息技术所构建起来的“县政务服务中心”和县级“社情民意调查中心”等，解决了“推进审批职能整合”、群众办事只进出一个门和电子流程办理、电子闭合式监控的实践难题；三是制度机制创新，形成了一整套切实可行的制度机制，尤其是“一套民意导向的用人办法”，形成了根本性的支撑和保证作用。

　　其次，紫阳的做法，贵在有狠劲，整体联动。许多好的做法，做着做着就走样了、变形了，最后终于流于形式，变成了不起作用的东西。紫阳的可贵就在于认准了能坚持、能下狠，一刀切下来，一竿子插到底，有效地克服了“破窗效应”。我觉得这是使一种制度和机制长久保持活力和实效的关键。

　　而且，我还注意到，紫阳的做法不是单一的、平面的，而是上下贯通、纵横结合、全方位整体联动的。比如，纵向来看，媒体较早关注的包组联户“五个一”工作机制，其实这只是最微观层面的东西，其适用对象是乡镇干部，通过这种制度机制，在当时使全县821名镇干部与1445个村民小组、7万多农户结成“包组联户”对子，“面对面帮助群众解决实际困难，手把手引导群众谋发展，心对心进组入户维护稳定”，实现了基层联系服务群众的“无缝对接”和“全覆盖”；但是，如果你仅仅只对乡镇干部如此要求，我想恐怕难以形成大气候，也难以坚持下去。后来又有了县级领导的“包镇联村抓示范”、县直部门的“包村联组抓帮扶”的工作机制。这样就上下贯通一体了。再从横向上看，它有“一张问卷调查，倾听群众呼声”，“一个窗口公示，接受群众监督”，“一部热线电话，解决群众诉求”，“一个服务中心，方便群众办事”等制度机制，还有民意评价机制、激励保障机制、绩效考核机制、督查问效机制、责任追究机制等等。这样就形成了大气候、大环境，形成了整体性、综合性的制度和机制。现在“五个一”工作法，就是对这种整体制度机制的新概括。

　　第三，紫阳的做法，凸显了一个核心理念，即群众需要就是指示命令、群众利益就是根本导向，群众支持就是最大的政治、群众满意就是最高标准。思路决定出路，心动决定行动。紫阳之所以能下狠劲、真抓实干、做出成效、创出经验，其根本支撑点还在于执政理念的新觉醒，真正把群众放在心中最高位置，牢固树立和践行了我们党的群众立场、群众观点、群众路线和执政为民的根本宗旨。所以，做好联系服务群众工作，最根本的还是要真心实意、不折不扣的践行党的宗旨。

　　共产党的干部，无论职位高低，无论做什么工作，关键是要心里装着群众，做事为了群众，把群众利益作为根本导向，把群众满意作为最高标准。延安时期，毛泽东曾两次因雷劈事件“挨骂”：一次是1941年6月3日，陕甘宁边区政府在延安的杨家岭小礼堂召开边区各县县长联席会议，讨论征粮工作和农民负担问题。当天下午正在开会的时候，突然大风暴雨；一个炸雷，击断了礼堂的一根木柱，坐在附近的延川县代县长李彩云猝不及防，不幸触电身亡。同一天，一位农民饲养的一头驴也被雷电击死了。这位农民逢人就说:“老天爷不开眼，响雷把县长劈死了，为什么不劈死毛泽东? ”再一次是事后不久，陕甘宁边区的清涧县农妇伍兰花的丈夫在山上用铁犁耕地时，不幸被雷电击毙。伍兰花一边悲痛，一边大骂“世道不好”、“共产党黑暗”、“毛泽东领导官僚横行”等。两次“挨骂”都很难听，当时保卫部门和中央社会调查部都欲做严肃处理、甚至枪毙；毛泽东得知此事后却说：“群众发牢骚，有意见，说明我们的政策和工作有毛病。不要一听到群众有议论，尤其是尖锐一点的议论，就去追查，就要立案，进行打击压制。这种做法实际上是软弱的表现，是神经衰弱的表现。我们共产党人无论如何不要造成同群众对立的局面”；并从群众的民怨骂声中深刻反思，并举一反三，下决心与中共中央、中央军委和陕甘宁边区政府的领导同志一道，采取一系列措施改进工作。例如，毛泽东等中央领导同志通过深入调查发现，“确实公粮太多”，“加重了人民的负担”。在1941年11月6日开幕的陕甘宁边区第二届参议会 上，开明绅士李鼎铭等十一人提案建议：“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象”，并提出了具体实施办法。后来他还强调：“党群关系好比鱼水关系，共产党是鱼，老百姓是水；水里可以没有鱼，鱼可是永远也离不开水啊！”这个故事中，两种截然不同的处理态度，起根本作用的是群众立场和群众观点。

　　第四，在一个县域范围内，整体性的破解联系服务群众难题，最关键的要解决三大问题。一是理念问题，干部是“官”还是“仆”，干工作是“管制”还是“服务”，服务群众是“被动”还是“主动”，这些问题在认识上不厘清，实践上就解决不了“愿意服务”、“甘心服务”、“乐于服务“、“主动服务”的问题；二是方式方法问题，形势在变化、环境在变化、群众在变化、民意在变化，老方式不管用、老办法行不通，没有方式方法的与时俱进、载体渠道的变化创新，无法联系服务群众；三是制度机制问题，没有一套完备的制度、没有相应的政策导向、不能形成良好的环境机制，联系服务群众就难以形成风气，也难以持续坚持。

　　第五，构筑新型干群关系是一个重大实践课题。我感觉到开展党的群众路线教育实践活动，是一次新的历史条件下的全党整风，既是一个新的契机、新的探索，也是一个新的起点，根本任务在于通过精神上、作风上的大扫除大清理，通过自我净化、自我提高和制度机制、方式方法的创新，努力适应新形势、新情况、新变化、新挑战，构筑新型干群关系，重塑党的“最大优势”，夯实党的执政基础。那么，这种新型干群关系究竟是一种什么样的关系了？肯定不是“油水关系”、“蛙水关系”，不是“两股道上跑的车”，更不是“水火关系”。我想，应该是干群之间联系紧密、利益相连、合作治理、荣辱与共的“命运共同体”关系。紫阳的做法，是一个很好地探索和创新，在加强党的建设科学化、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力建设法治政府、服务政府的背景下，对我们思考和构建这种新型干群关系具有重要的启迪和借鉴意义。

【作者张宁，中共安康市委党校（市行政学院）常务副校（院）长、副教授，安康市延安精神研究会常务副会长】