安康非公企业建立住房公积金制度现状及分析

  住房问题是一个关乎社会发展的民生问题。随着《住房公积金管理条例》（下称《条例》）的深入宣传和大力实施，公积金制度覆盖面正在逐年扩大。目前，我市国家机关和企事业单位均已建立了公积金制度，但非公企业板块扩面却异常缓慢，缴纳公积金的非公企业数占注册登记非公企业总数的比重仅为14%，低于全国20%的平均水平。加快我市非公企业建立公积金制度，让更多“三不分劳动者”(不分地域、不分行业、不分身份)实现“安居梦”，对建设美丽富裕新安康具有重要的现实意义。
  一、非公企业建立住房公积金制度的现状
  截止2012年底，全市缴存住房公积金单位达2813个，缴存职工12万人；累计归集公积金31.6亿元，归集余额达到20.8亿元；累计向4.3万户职工发放住房贷款  26.2亿元，贷款余额达到14.3亿元，公积金使用率和个贷率连续六年名列全省前列，为推进城镇化进程、支持保障房建设、改善中低收入家庭住房条件做出了积极贡献。
  据统计，全市缴存住房公积金的职工中，非公企业职工5523人，所占比重仅为4.6%。以汉滨区为例，2010年到2012年，在工商部门登记注册的非公企业从789个增长到1583个（图1），增长率达到42%；其中建立公积金制度的企业从177个增长到232个，增长率只有14%（图2），覆盖率不足15%，绝大多数非公企业没有建立住房公积金制度。非公企业职工能否享受到住房公积金这项惠民、为民、利民政策，关键在于住房公积金制度的推行。

图1： 汉滨区2010年至2012年非公企业增长示意图

图2： 汉滨区2010年至2012年非公企业住房公积金制度建立情况示意图

  二、非公企业建立公积金制度缓慢的原因
  1.企业法人缴存积极性低。非公企业的主要目的是追求利润最大化。实施了住房公积金制度，单位每月至少要以上一年度最低工资标准基数的5%用来为职工缴存公积金。以10人企业为例，假设工资标准为1200元，企业每月应为职工缴存公积金600元，全年就是7200元。虽然《条例》规定公积金为税前列支，但毕竟要增加企业支出，减少经营利润，所以多数企业能拖就拖，能不交就不交，或者擅自规定在单位从事3年以上的才给予交纳，明显有违《条例》精神。
  2.企业职工维权意识欠缺。非公企业高收入者一般为管理层，大多有住房，对公积金需求不大。而低收入者一般以临时工和外来务工者居多，流动性大，对企业是否缴纳公积金没有强烈要求。加上公积金属专项基金，除购房、建房提取和贷款外，其他一律不能随便支取，因而职工的积极性不高。另外，很多职工为了保住饭碗，也难以敢于维权。
  3.法规政策宣传力度不够。由于实施公积金制度的相关文件发不到非公企业，深入企业宣传的力度较小，使得企业不了解公积金这一政策法规。加上非公企业的能动性和积极性较差，大部分业主即使知道这一政策，也不愿主动向职工宣传，而职工想了解，确无从知道详尽的政策制度，导致“双盲”。
  4. 行政执法难以组织实施。虽然《条例》规定，对不办理住房公积金缴存登记、不设立住房公积金账户、逾期不缴或欠缴的单位，责令限期办理，处以罚款或申请法院强制执行。虽然赋予了住房公积金管理中心执法职能，但在执行过程中，由于执法能力有限，执法工作常常难以顺利开展。
  三、加快非公企业建立公积金制度的对策
  1.加大政策宣传力度。采取对新近成立的企事业单位派人上门宣传、定期或不定期在报纸电视上宣传、发放宣传手册、借助政府平台召开非公企业法人会议等多种形式，深入宣传《条例》，提高单位法人的法律认识和广大职工的维权意识，促使非公企业建立住房公积金制度。
  2.争取部门支持配合。公积金管理中心要主动与工商、社保部门加强联系，了解各企业职工人数、工资组成等情况。通过政府综合部门牵头协调，由工商管理部门在企事业单位注册登记时，发放住房公积金缴存登记通知和宣传资料，年检年审时向中心通报未建立公积金制度的企业名单。
  3.强化行政执法力度。市公积金管理中心应建立专门的执法队伍，充实执法岗位。通过学习培训、法律辅导等方式，使他们既熟悉业务，又懂得法律与执法程序，为依法办事打好基础。主动进行执法检查，再配合媒体宣传，逐步提升公积金管理部门在企业、职工心目中的威信和社会地位。
  4.建立社会评价体系。加快建立完善社会信用评价体系，推动企业自觉履行法律义务和社会责任。如在评选“百强企业、明星企业、文明城市”等，加入公积金制度是否建立这一参数（条件），否则不予参评，以此来推动企业主动将住房公积金摆上重要位置，促使企业缴纳公积金。