石泉县加快推进旅游产业实现跨越发展纪实

    石泉由争论能否发展旅游到全力推进全省旅游示范县创建工作，由旅游年综合收入不到500万元到连续五年倍速递增，由旅游资源普查、景区规划评审到实现3A、4A级景区建设目标……五年看业绩，石泉旅游业实现发展速度和发展质量“双提升”。五年看变化，该县凝心聚力实施的旅游跨越发展战略既促进旅游产业实现大突破、大跨越，又促进石泉对外形象实现大提升、大飞跃。

    精准定位兴旅游 旅游资源极具外向度

    回看石泉旅游发展，首先是干群思想观念受到检验，有一个由干部群众思想不统一、争论不断到边干边看再到思想高度自觉统一、积极支持旅游产业发展的过程；其次是旅游发展实现大转变：即由资源开发型向产业发展型转变、由政府主导型向市场主导型转变、由政务接待型向自主旅游型转变、由地缘客源型向多地客源型转变、由节日突击旅游型向常年常态旅游型转变、由官方主力宣传推介到政企联合宣传营销转变、由分散性经营向集团化经营、由单一型向多元化发展方向转变；再次是整项产业实现由无到有、由小到大、由弱到强、由量到质的华丽转身，尤其是产业在兴业、兴县、强县、富民、惠民过程中实现多赢，达到了“合理开发、规范管理、服务文明、安全有序、特色明显、质量提升、显现效益、富有影响”八统一的目标。

    综合来看，石泉旅游发展成效明显。这些成效的取得首先与该县认准旅游资源具有外向度特质，并精准定位兴旅游是分不开的。

    秦巴水乡，陕南石泉，山水石泉，生态家园，石泉发展旅游优势明显。从地理资源来看，区位优势明显。随着西汉高速公路全程通车，十天高速公路、阳安铁路、210、316国道交汇于县城；汉江水运便捷，健全的交通运输网络使得石泉大交通优势显现，不仅与安康、汉中、西安形成“半日经济圈”，还能迅速融与陕川渝联手打造的西三角经济圈、甘陕川联手打造的秦岭生态旅游圈之中并实现同频共振。独特的山水资源，孕育出别致的险山、奇洞、幽峡、秀江、银滩，丰富的喀斯特地形地貌景观成为秦巴山水旅游重要的组成部分。林业资源丰富，让石泉变成天然的绿色生态园、富氧之地，畅享绿色，生态观光，休闲休养，成为众多都市游客亲山亲水亲近自然的首选。从人文景观来看，古城古镇、禹王宫殿、鬼谷遗址、巴人悬棺、割肝医母碑等让石泉具有历史的厚重感，典故传说的人文之美。从地方特产品来看，汉江小虾、鲶鱼豆腐、鼓气馍、鬼谷子豆腐干、竹筒酒、山地土鸡蛋、富硒杂粮、鎏金蚕丝绸织品等品种种类多，特色化、差异化、品牌化，符合大众选择性购物的习惯和要求。从近年来游客客源和类型发生的变化来看，石泉“山、水、洞、峡、滩、城”六大版块的景观游和特色美食、地方文化品味游成为吸引省内省际甚至国际游客的主要目的游。同时，随着人们收入水平的提高，追求休闲生活和健康生活的理念成主导，游客进入度好，让短线游和长线游，一日游、两日游、三日游，平日游与假日游形成互补，进而促使旅游外向度、形象度实现大幅提升。

    鉴于旅游发展具备以上优势，鉴于对综合优势的充分认识，鉴于对旅游市场发展变化情况的准确分析判断，石泉县委、县政府领导抓促旅游发展的思路越来越明晰、越来越开阔、越来越系统，从当初提出的“南靠前、水为先、两手抓、户为战”的发展思路，率先开发燕翔洞、中坝峡谷、后柳水乡，优先发展南区旅游，再到正式提出的“南靠前，水为先，北鬼谷，走高端”的发展思路，确立“开发云雾山，盘活汉江水，建好中心城，提升旅游村，打造精品线”的发展重点，再到以建设一流生态旅游目的地、创建中国优秀旅游城市和打造陕南旅游强县及打造全省第二批旅游示范县为目标，坚持“整体规划、重点开发、打造精品、系统配套、彰显特色、注重营销、塑造品牌、持续发展”和“一县一产业”力抓生态旅游大突破、大跨越的发展思路，聚力打造“秦巴水乡、石泉十美”旅游品牌……几年来，石泉旅游经历了一个由发展起步、兴盛壮大到逐步完善再到完全成熟的发展过程，也经历了由“旅游兴县”率先发展向“旅游强县”跨越发展战略调整的过程。

    强化措施兴旅游 旅游发展呈现体系化

    “路变宽了，也变安全了，尤其是旅游标识和安保工程做得很好，有了旅游环线公路，能减少路上耽搁时间，可以多看景点了。”两年后陪外地朋友再次到石泉旅游的西安某运输公司张主任感慨地说：“这样，我们自驾游的车友们少了担心，多了看风景的好心情。”

    到燕翔洞科考，到云雾山探险，到后柳水乡写生绘画，到民俗博物馆看古玩展览，到后柳水乡、子午银滩、县城老街拍摄微电影，到几大景区拍摄婚纱纪念照……游客游览其中，均皆沉醉其中。

    谈到这种大的变化时，石泉县旅游局局长贾玉春说：“得益于县委、县政府主要领导的高度重视，得益于县上对旅游跨越发展战略的实施，更得益于相关部门、单位的大力支持配合，通过落实‘精制规划做引领、包装项目抓争取、完善设施抓配套、加大投入强保障、景区开发抓招商、公司运作拓市场、领导包抓解难题、干部包联抓服务、完善要素促升级、政企联手促营销、战役宣传提影响、专项考核促落实、多方联动兴旅游’等措施，让这项新兴的朝阳产业保持了强劲的发展势头。到现在，石泉旅游工作无论是从组织领导还是到服务保障，从总体规划到具体项目建设，从景区营销到旅游接待，从生产加工基地建设到旅游纪念品展销等，形成了完整的组织保障、项目建设、产品开发、宣传营销、督查考核、文明服务等体系，这些互相匹配的体系让旅游发展显得更具合力，也更具潜力。”

    据了解，该县按照现代旅游开发、建设、管理、经营模式，通过综合施策、做精大旅游，取得了系列体系化建设成果。旅游规划形成体系化，按照“先规划论证、后开发建设、高起点规划、高标准建设，开发与保护并重”的原则，委托多家专业规划单位先后完成了《石泉县旅游发展总体规划》和中坝峡谷、后柳水乡、熨斗古镇、子午银滩详规以及汉江水利风景区旅游发展规划，并围绕旅游经济配套服务，编制了以杨柳风情园、杨柳旅游示范村为主要内容的农家宾馆及星级农家乐发展规划、旅游生态村建设规划，以及旅游景区道路建设改造规划等。按照“提等升级、提档促精、提质达效”的要求，科学规划了“建成3个3A、2个4A，积极打造5A影区”的发展目标，目前，燕翔洞已成功创建达标国家4A景区并获授牌，中坝峡谷已成功创建国家3A级景区，并启动4A级景区创建工作，其它景区正按规划加快创建。同时以兴旅游、促增收为核心，做出了“十二.五”“接待游客300万人次，旅游综合收入突破15亿元，占全县GDP25%”的长远发展规划。项目建设形成体系化。无论是旅游标识项目，还是景区扩建项目，无论是旅游村建设，还是旅游县城建设，无论是中省投资项目，还是部门配套项目、客商自建项目，该县对项目的策划、包装、争取、投建做到多方协调、统筹安排、统一调度，让项目投资发挥最大效应。据了解，该县近年来累计完成旅游投资数亿元，涵盖旅游城镇、旅游示范村、景区绿化、旅游生态广场、停车场、景区公路、农家乐、农家宾馆等设施配套、生态建设、公共服务体系等方面的项目200多个。旅游要素形成体系化。围绕延伸链条拓内涵、丰富内涵提品味、提升品味塑形象，该县重点在完善要素、激活要素、提升要素上下功夫，突出做好“立足地方吃特色、城乡共建保障住、安全畅通保通行、畅游景区优组合、热购产品有价值、亲近山水享娱乐、赏读感悟大旅游”文章，使传统六要素扩充至“吃、住、行、游、购、娱、赏、读、悟”九要素，并围绕九要素力推奇洞深峡探幽游，老街古镇访古游、水乡村庄生态游、亲山涉水体验游、民俗文化互动游、特色美食品尝游、写读景区品味游，让游客从物质层面到精神层面都得到很好地满足。宣传营销形成体系化。展销推介活动做到经常化，每年旅游黄金周前期，积极组织旅游公司参加省市旅游、经贸、招商系统举办的省内外的旅交会、贸促会、商洽会等，收到较好效果。宣传促销活动做到多样化，每年坚持初春、金秋组织开展“知名网络媒体旅游采访采风”活动，策划旅游宣传月战役宣传活动，成功举办中国·石泉“生态旅游杯”第62届世界小姐大赛陕西总决赛活动，积极筹办全国第二届石泉鬼谷子文化学术研讨会等，形成了以宣传促销，以产品促销，以活动促销，以节会促销的大宣传大营销格局，尤其推行“六个一”（一部旅游形象宣传片、一套精美画册、一套户外视频广告、一台精品文艺节目，一系列宣传营销活动，一部宣传石泉历史人文的电视剧）宣传营销方案，再加上车体广告、音乐电视风光片等宣传媒介，正在把石泉推向全国。

    富民强县兴旅游 旅游产业增强承载力

    高端产业强，带动作用强。对于石泉旅游产业发展来说，也是如此。从产业结构调整来看，产业链间影响明显，原先在三次产业中占比较轻的旅游等三产服务业现在在三次产业中的占比大幅提升，一、二、三次产业结构比例由20:51:29变成10:45:45，说明旅游服务业等在国民经济中占据着举足轻重的地位，产业发展地位和产业发展走势直接影响未来经济项目建设和投资方向。从历年发展情况来看，产业带来综合效益明显。尤其是以经营性的旅游景区为龙头，带动水陆交通运输、星级宾馆、农家乐、特产品店、旅行社实现大发展，并依靠旅游业带创业、促就业，旅游综合收入也从2006年的不足500万元、2007年的1892万元一举跃升至2010年的3.3亿元；2011年达到4.94亿元；到2012年8月底已接待游客145万人次，综合收入已达5.7亿元。旅游产业不仅成为产业结构调整新的风向标，还成为县域经济新的增长点，让其在兴业、兴县、强县、富民、惠民过程中支撑作用和承载力不断增强。这些变化缘于引进客商强，通过招商引进的陕西仟佰众、西安热点公司、汉江明珠、秦巴山水等旅游公司计划投资9.5亿元重点打造燕翔洞、中坝峡谷、汉江三峡、子午银滩等景区，大客商大投资让景区开发建设加强。缘于产业链条长，从种植业、养殖业到建筑业、特产品加工业、餐饮业、交通运输业、中介服务业等，依托旅游业进行创业、就业的人员超过5500人，促创业带就业保增收，让旅游业富民功能变强。从旅游人均纯收入所占农民人均纯收入的比例变化也可看出旅游产业发展对农民增收的贡献是越来越大。缘于发展环境优。全县每年拿出奖励扶助资金重点扶持发展农村产业大户、星级农家乐、农家宾馆以及旅游示范村，重点奖励创办特产超市、奇石展览馆等经营业主，涌现一批如特产公司尤青芝、后柳镇柯亚飞、云雾山镇高德昌、中池镇叶海东、两河镇赵昆等创业致富典型，好政策好环境让能人大户主动服务旅游发展的意识进一步增强，在他们的示范带动下，更多的产业户、经营户享受到旅游产业发展成果带给他们的实惠。

    旅游兴，形象新。石泉发展旅游使良好的对外形象得以树立，让城乡文明素养得以提升，这也是旅游产业在精神文明建设过程中媒介作用发挥和承载力增强的重要体现。据了解，该县以促抓“三创”工作为契机，加大文明、生态、安全景区创建力度，开展旅游镇、旅游村、旅游区环卫整治活动，实施城镇亮化、绿化、净化工程，推行汉江沿线、公路沿线、景区周边等民居改造工程，让旅游外在形象得到提升。同时，加强行业管理，集中开展旅游市场专项治理工作，加强涉旅行业人员教育、培训工作，推行窗口服务单位诚信文明服务活动，取得了“涉旅投诉连续三年大幅下降”的成效。

    从外部影响看，各地游客来石旅游带来的文明理念、文明风气，与石泉干群文明素养在冲撞、交织、互补、互助中形成大融合，在融合中，在提升中看到优点的石泉城乡居民又在积极养成和践行这种高度优化了的文明习惯自觉。盛行的文明之风让石泉旅游无论是内在形象还是外在形象都发生了翻天覆地的变化。

    塑造品牌兴旅游 旅游文化增添新魅力

    “嗨哟哟，青山哪个青来哟，绿水哪个绿水流，要吃那个鱼儿哟，勤下哪个哟钩……”

    “各位朋友来呀来石泉，我给你呀把那个美景介绍一番，富水河上燕栖湖畔，天然的燕翔溶洞亿万年，竹笋钟乳呀嘛紧相连，象船象燕象瀑又象潭，象树象画嘛景象万千……”

    有“民歌之王”之称的袁开银，自从在燕翔洞景区做艄公，他撑船的生意总是很好。原来是游客坐竹筏休闲时，更想听他唱的山歌和他精彩的即兴民歌小唱，对此，老袁也是乐此不疲，撑船、唱歌，他与这里的风景融为一体。

    文化是魂，文艺悦情。负责开发中坝峡谷、后柳水乡的西安热点旅游公司十分注重景区的文化建设，他们在峡谷休息区投巨资修建了峡谷画廊，又在后柳旅游接待中心修建了具有陕南风情、关中风情的民俗博物馆，让游客领略山水风光之余再接受传统民俗文化的熏陶；仟佰众公司和后柳镇政府坚持搞文艺表演活动，用演出地方小戏、民歌对唱、花鼓调传唱等形式为节假日期间来石游客送去精神愉悦，也让他们的旅游内容变得丰富起来了。

    文化是软实力，也是竞争力，更是形象力、感召力、影响力。为了打造石泉旅游宣传品牌，石泉开展了声势浩大的“秦巴水乡、石泉十美”宣传语社会征集、专家评审活动，初步提炼出涵盖石泉旅游景点、历史典故、人文故事、特色饮食等方面的“十美”用语。随着“石泉十美”画册发行、文化墙、文化展示工程建设的推进，文化产业与旅游产业高度融合便是经济价值高、综合影响广的高端文旅产业了。为了打造石泉旅游工作亮点，近年来，该县更加注重文化资源的开发、利用，坚持走文化与旅游结合的路子（即做到文化体验与旅游，演艺节目与旅游，文化产品与旅游相结合，使文化文艺要素融入旅游整个产业链条），注重利用农耕文化、蚕桑文化、茶文化、水文化、奇石文化、鬼谷子文化等文化素材，给旅游塑形，给旅游铸魂，给旅游提神，让旅游发展更具内涵，更具品味。当前，正积极做好全国第二届鬼谷子文化学术研讨会的前期筹备工作，目的是通过举办节会活动，做精做深鬼谷子文化研究工作，并利用鬼谷子文化品牌促进景区开发建设、提升石泉旅游在全国的知名度和影响力。我们相信，有了文化元素的植入，有了文化品牌的承载，有了文化精神的助力，石泉旅游业将是发展态势喜人，无限风光在后头。