白河县开展“升级晋档、科学发展”活动纪实

　　全省深入开展“升级晋档、科学发展”活动以来，白河县精心部署，迅速行动，按照“分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高”的工作思路，全面推进全县15个乡镇124个村党支部的“升级晋档、科学发展”活动，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，催生了秦头楚尾这片大地上村级党组织引领发展的和谐幸福之花。

理清思路：准确定位“导航仪”

　　该县以加快发展现代农业、加快新农村建设为目标，以促进农民增收为核心，紧扣“科学发展、富民强县”这一主题，将“升级晋档”活动与深入开展党的建设“三级联创”、创先争优活动、“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”主题实践活动相结合。为确保建档准确规范，规划科学合理，县委组织部牵头抓总，采取集中培训、深入乡村具体指导等方式，先后4次组织各乡镇党委书记、副书记和具体工作人员就调查摸底、分类建档、制定规划、建立机制等方面进行系统培训和指导，确保全县“升级晋档”活动有序平衡推进。先后抽调1000余名干部，深入村组、农户，逐一调查摸底，全面掌握124个村的经济社会发展情况和4.8万户农户的增收现状，按增长数所占比例具体计算考核分值，分级建立档案，经过综合对比分析，量化评分定级，2009年全县124个村全部定位为四类村标准。根据分级建档情况，对照5个大项15个小项指标，制定了《2009年度—2012年度“升级晋档、科学发展”工作规划》，明确各年度晋档目标、联村领导、干部、包建部门和扶持项目，使“升级晋档”工作方向章可循，工作重点有据可依。2011年全县规划的总体目标是3个村党支部由二类村晋升为一类村党支部，25个村党支部由三类村晋升为二类村党支部，继续巩固32个二类村和64个三类村党支部。

健全机制：铸造强劲“驱动轴”

　　该县坚持“升级晋档、科学发展”工作“一盘棋”，落实县领导小组统筹抓、县直部门各负其责分头抓、乡镇党委上下协调具体抓、村党支部明细任务直接抓、包建部门帮助扶持倾力抓，形成横向到边、纵向到底，一级抓一级，一级带一级，上下联动工作机制。按照“县有一库、乡有一账、村有一档、户有一卡”的“四有”要求，县上建立完善了“升级晋档、科学发展”活动信息库，15个乡镇党委根据本年度“升级晋档”工作规划，按照统筹兼顾、先易后难、分步实施的工作思路，将规划内容细化成一份份工作台账，具体到每个月、每个责任部门、责任人。工作台帐作为落实规划内容的进一步分解和补充，采取抓实一个消一个号的办法，月初制定，月底汇总，并于每月五日前将上一个月工作任务台帐完成情况报县委组织部备案。124个村分别结合农户实际制定了“一对一”困难帮扶工作档案，并将帮扶任务落实到具体项目、到措施、到目标、到时限。农户有一本增收明白卡。县委组织部为全县4.8万户农户印制了农民增收明白卡，各乡镇党委抽调人员、包建部门选派干部根据年度规划和农户一起制定增收计划，认真填写增收明白卡，指导农户发展主导产业，找准增收项目，增强了“升级晋档”工作的计划性、针对性和实效性。选派35名干部分别担任党组织第一书记、党建工作指导员和经济发展指导员，协助村“两委”开展“升级晋档”活动。采取月督查、季度检查、半年通报、年终考核的办法，加强对基层党组织开展“升级晋档”活动情况的督促指导，确保落到实处。

促农增收：科学发展“加速器”

　　该县以全民创业为抓手，大力推进项目建设和主导产业建设，切实促进农民增收。全民创业促增收。县委十三届九次全会明确提出：“必须坚持招商引资和全民创业两手抓，更加注重把全民创业放在战略高度来认识、来推动。”按照以农业产业化为基础、以农村社区化为核心、以新型工业化为支撑的总体思路，集约配置各种资源要素，大力推进“土地向规模经营集中，人口向城镇社区集中、企业向园区和创业点集中”的“三个集中”的思路扎实推进城乡统筹战略，实施“工商企业下乡进入农村开发建设、外出务工能人返乡创业、村组干部发挥带头作用”的三种创业模式。白河县兴达建筑公司在仓上镇天宝村投资千万余元，自主流转田林6000余亩，山上建设苗木花卉基地、订单种植中药材，让不能外出务工的留守劳动力转化成为产业工人，山下建设生态社区，整村迁移集中安置，改善了村民居住环境，促进了农民增收。卡子镇仓房村外出务工返乡党员黄治贵跨村通过土地流转按照“协会＋农户”的运行模式创办了1500亩标准化茶园，带动当地40多人就地增收。茅坪镇响应村党员胡成兴创办4000亩规模经营示范园，搞田林综合开发，实现农业规模经营。茅坪镇田湾村党支部书记马良平和村主任黄治林，整组流转4000亩山地资源，耕地用于发展中药材，林地建园栽核桃，林下养鸡养羊，山下建设生态社区，搬迁高山群众，成为村组干部带头创业的示范典型。据统计，全县返乡创业人数已达600余人，投资超过1.3亿元。此外，通过项目建设撬动、规模企业拉动、主导产业带动、外出务工涌动全面促进了农民增收。2010年度，全县建设重点项目105个，总投资25.3亿元；签约招商引资项目11个，引进资金17.03亿元；规范管理木瓜园10万亩，培育畜牧重点村36个，种植烤烟0.9万亩；劳务输出7.2万人次，实现劳务收入7亿元。在各类促农增收举措的推动下，农民人均纯收入达到3980元，增长20.5％。

　　如今，当你走进白河这片热土，一个个富民增收的产业项目初具规模，一幢幢崭新的村级活动场所拔地而起，一处处绿色生态小区和谐安康，一张张布满增收喜悦的群众笑脸随处可见。2010年，全县有35个三类村党支部顺利晋升为二类村党支部，89个三类村党支部得到加强巩固。