市级试验区石泉杨柳新区统筹城乡发展见闻

  市级统筹城乡发展试点区——石泉县杨柳试点示范新区的设立，为石泉统筹城乡发展带来了新的历史机遇。石泉县通过大胆解放思想、不断更新观念、打捆使用政策、全力推进项目、突破发展产业、配套跟进服务、落实到位保障，加快了石泉县城乡一体化建设步伐。
  那么，大半年时间过去了，先行先试先探路的被寄予厚望的杨柳试点区建设情况如何呢？
  近日，笔者走新区，看变化，入工地，看项目，访企业，问前景，进农户，谈民生……所到之处，创先争优，奋勇争先，繁忙一片；所见所闻，论谋发展，发展为上，让人振奋。按照农民转移“自愿转、创大业、就好业、收入稳、有住所、学有教、老有保、病有医、购物省、消费好”的要求，该县正全心在这一块精耕细作的“试验田”上进行着科学发展、城乡统筹发展、率先突破发展的生动实践。
 

建不同户型公租房 让五种人住房有保障

  在石泉三中老教学区，只见建筑和装璜工人正对过去的教师、学生宿住楼进行改造和内外装饰，在北边的旧操场上，挖掘机正在进行基础处理，同行的房管局工作人员说，那也将规划建设一幢公租房，届时这一区域共占地30亩修建的近千套公租房将为创业兴业、就医陪护、就学陪读、教师、园区企业中层以上管理人员提供不同规格的租房保障。
  早在2007年，该县就提出了“山下川、靠路边，川进镇、镇进城”思路，鼓励农民进城入镇，并相继配套实施了廉租房、经济适用住房保障等工程，让进镇入城人员进得来、有居所、有保障。据不完全统计，截至目前，该县进镇入城人员达2万余人，城镇化率也从三年前的30%左右提高到如今的41%。

就学就医就业图方便 租房建房买房先考虑

  距离新三中100米的一四村集中安置和灾民建房点，30多亩过去属于荒滩荒坡的劣质地，因其离城关镇政府仅有200——400米远的距离，现在成了楼房林立、建设开发呈热潮的投资洼地。银龙乡新联村九组胡世健，39岁，就在一四村集中安置点租了一个约40平方米的门面房，年交房租1200元，一边照顾两个孩子上学，一边就近做些小工程，感觉比原先所住的地方交通要方便、信息要灵通、生意也好联系了。胡世健有个想法，等挣够钱了，就在周围自建或再购买一套商品房。同住一个安置点的陈传国，原住城关镇一个偏远村，2007年通过贷款3万元、自筹5万元抢抓当时移民安置机遇，建起了130平方米的三层小楼房，现在不仅能很好地照顾小孩在城关镇中心小学上学，而且自己还在离家不到300米的恒星加油站上班，加上妻子做点生意，真正做到了“上街购物方便、照顾学生方便、就近上班方便、家庭月收入5000元有保障。”在这个安置小区，笔者看到，这些消费项目的满足带动了人口的流动，人口的聚集，也让超市、商店、医院、卫生室、菜市场、夜市等也快速发展了起来。

上坝村入户政策早畅开 40户元宝梁上乐创业

  经规划建设，城关镇的红岩、一四、上坝等村成了城郊的黄金地带。地处上坝村一、二组交界处的元宝梁工地，一个弧形场地已开挖出来，不远处已有四五家农家乐生意火爆。上坝村支部书记杨亿松说，正在进行场地处理的地方就是下一步将按“四个统一”的要求（即统一规划、统一设计、统一建设、统一风格），重点发展的农家别墅型的特色农家乐集群区，山上还将建设休闲广场和凉亭、生态走廊，将统规统建40多幢特色别墅。现在已有县城、后柳镇、曾溪乡、城关镇枫树村13个人报名参与建设。特别值得一提的在温州教书的柯小刚的爱人周清菊，将户口转到了上坝村，买1亩地准备创办农家乐和保健茶庄。
  据了解，自2007年，该村就制定了鼓励和欢迎镇内镇外的人到上坝安家落户的规定，原来村上只有280多户，800多人，现在有380多户，人口1500多人，计划再利用3年时间，全村人口达到5000人，给落户人口与本村人同等待遇，优先考虑宅基地、重点帮助解决创业致富资金、帮助联系村内外的私企进行安置就业。饶峰镇蒲窖村王某在上坝村落户后，家中没有经济来源，村上通过互助基金帮助他1万元，帮其承包5亩蔬菜大棚，现在已获得比较理想的收入。曾溪乡一青年娶的媳妇是北京的，双双来到上坝村创业，投资承包了100亩水田，发展了100亩观光荷花园，带动了他本村和上坝人的就业，上坝村给其的奖励就是优先吸纳这对优秀青年夫妇落户上坝。

给足配套优惠政策 全力打造万人社区

  在“三通一平”已处理好的饶峰河大桥南岸的“万人社区”建设工地，拉运沙石料、水泥、钢筋等建筑材料的车辆络绎不绝。据城关镇负责杨柳新区城乡基础设施建设及万人社区建设工作的副镇长牛少定说，9月17日，“万人社区”正式举行了开工建设仪式。自万人社区建设以来，就已经有800多户城乡居民来此报名预订房屋了。为加快万人社区建设，该县出台了《鼓励农民进城十条意见》等十项优惠政策，将使更多的人把安居就业的目光投入这里。根据规划，配套的卫生室、体育运动场、老年公寓、休闲广场、购物超市等，这个万人社区将成为县城西城区的又一新兴社区。
  在杨柳大道两侧，路边杨柳依依，绿树成荫，绿色盈目。风格统一的特色民居一字排开，房前屋侧停放的私家车、货运车显露着当地居民的富裕。
  届时，“万人社区”中高档高品房与当地特色民居互为映衬，配套的水、电、路和服务设施，将分不清这里是城市还是农村，城中有绿、绿掩新村，城村一体了。

设施农业搞得欢 一年收入七八万

  城乡统筹发展，农业产业现代化是关键一环。近年来，石泉县坚持“统筹发展，富民为先”，狠抓农民增收，为统筹城乡发展打下了坚实基础。
  李贵春，城关镇西街社区一组居民，过去在城里搞过面条加工，仅能养家糊口。2004年，开始在堡子村租地试种西瓜、草莓，2005年发展到3亩，到2008年发展到5亩，每年一季西瓜一季草莓收入达6万元左右，不仅生活富裕了，两个孩子上大学也供得起了。2009年又到河对岸租田地8亩，镇上给提供骨架大棚，农办再给一定奖补，今年5亩草莓、3亩莴笋下来全年预计收入8万左右。
  当日，我们采访时，巧遇城关镇产业办、试点区指挥部现代农业发展组的干部正汇同山东寿光来的技术员深入到田间进行技术指导及产业发展政策宣传。据了解，在产业协会的带动下，大棚蔬菜、西瓜、草莓、金针菇、袋料香菇等设施农业蓬勃发展，不仅丰富了群众的“菜篮子”，更鼓起了农民的“钱袋子”。

工业企业加足马力生产 数千人家门口就业挣钱

  县域工业是县域经济发展的重点，也是统筹城乡的根本动力。近年来，石泉县牢固树立“工业强县”理念，坚持把工业化放在县域经济发展的优先位置，围绕“内聚外引、工业入园、企业集群、园区配套”的工作思路强力推进，取得了较为显著的成效。
  采访中，我们在在工业园区内的鎏金蚕家纺公司、天鑫丝业公司以及天虹雨花公司，看到缫丝、捻丝、织绸、柔绵球、绢丝、蚕丝被等20多个项目流水线正加足马力生产。从统计的数字中我们看到，园区内现有工业企业74户，其中规模以上工业企业14户，已招商入园拟建的规模企业4户，2009年底，园区企业实现工业总产值3.05亿元。更值得肯定的是有3000多城乡居民在企业实现了就业，让进城农民生活有着落、有保障，生活水平不降低、有提高。据了解，下一步县上还将按照“工业向园区集中”的要求，积极招商引资，力促再引15个以上规模企业入园，产值达到10亿元以上，解决更多的人员就业。

机制创新显活力 城乡统筹大突破

  为加快推进统筹城乡发展步伐，石泉县2008年就成立了杨柳新区建设领导小组和新区建设指挥部，今年被列为市级试点区后，又相应成立了试点区建设领导小组、指挥部办公室，形成了由市级领导指导抓、县委书记县长亲自抓、常务副县长负责抓、一名人大常委会副主任全力抓、多个部门精干力量合力办公干的推进机制。今年8月，中共石泉县杨柳统筹城乡发展试点区总支部又正式成立，它将整合试点区内五个村党支部、两个产业合作社党支部和一个非公企业党支部的力量，加强对试点区内党组织的领导，统一试点区内的政策和各项工作任务，逐步形成总支统筹、支部互动、整体衔接、典型引导、突出产业、全面推进的工作模式，从而实现试点区内城市化设施、城市化服务、城市化管理标准，达到农村变城市，农民变居民的目标。一系列制度、机制的创新，保障了试点区在被确立不到一年的时间内，各项基础设施不断完善、各类项目不断开工建设，如今“布局组团化、产业高端化、用地集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化”的城乡一体化新貌渐显，杨柳试点区正成为推进“三集中”（人口向城镇社区集中、产业向园区集中、土地向适度规模经营集中）的承载地、探索“三置换”（宅基地换保障性住房、承包地换社会保障、林地换收益）的试验田、“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）联动的核心区，正成为以城带乡、统筹发展的样板和典型。
  近日，市委书记刘建明再次来石泉调研统筹城乡发展工作，这也是他今年第4次来到杨柳试点区调研统筹城乡发展工作。他认为石泉在统筹城乡发展上，思路清、措施明、敢创新、敢先行，特别是杨柳试点区，已成为全市统筹城乡的一个突破口和示范区，他认为石泉找到了引导统筹发展方向的着力点，他肯定石泉在统筹城乡发展上走在了全市前面，为全市树立了信心和样板。这是对石泉县莫大的鼓励和鞭策。我们也有理由相信，城乡一体化目标在石泉定能率先实现。